琼海市潭门镇休闲渔业发展SWOT分析及对策研究

摘要 休闲渔业已逐渐发展成为世界性产业，是我国渔业发展“十二五”规划确定的现代渔业五大产业之一。发展休闲渔业是琼海市潭门镇实现渔业转型、产业结构优化、经济发展的必要措施，是增强国民海洋意识、维护海洋权益的有效手段，具有重要的政治、经济、文化、社会和战略意义。本文运用SWOT分析方法对潭门镇发展休闲渔业的优势、劣势、机遇和威胁四方面进行了综合分析，结合我国休闲渔业的发展困境，提出了潭门镇发展休闲渔业的基本路径。

关键词 休闲渔业；SWOT分析；海南琼海；潭门镇

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0306-04

所谓休闲渔业，是以资源为依托，从市场需求的实际出发，通过渔业和旅游资源的优化配置，将休闲、旅游娱乐、餐饮等行业与渔业有机结合为一体，实现第一产业与第三产业的转换与结合，提高渔业的社会、生态和经济效益，实现资源开发和环境保护协调发展的一种新型的渔业产业[1]。发展休闲渔业不仅符合国家发展经济、合理开发和利用资源的目标要求，同时也满足人们对休闲的追求。在沿海地区发展休闲渔业，普及海洋知识，还可以起到进一步加深国民海洋意识的作用。

1 我国休闲渔业的发展现状

休闲渔业是对有限渔业资源的合理开发和利用，是对传统渔业的继承和发展。近年来，我国的休闲渔业已经得到了较大发展，经济较为发达的城市与沿海（江、河、湖）地区休闲渔业已经初步成形。在广东、北京、辽宁、山东、浙江、上海、河北、福建、江西等多个省市，休闲渔业已经实现规模化，推动着地方经济的发展。但休闲渔业的发展也产生了诸如环境污染、渔业资源补给不足等一系列负面影响（表1）。

从各地学者的调查研究可以看出，休闲渔业发展过程中存在的问题主要集中在以下5个方面：一是管理经验匮乏。休闲渔业的经营往往涉及到渔业、手工业、旅游业、保险业等多个行业，经营者不仅需要过硬的渔业生产管理技能，同时还要具备旅游业和其他行业的相关管理经验，做到管理思想先进，管理模式灵活。因而，休闲渔业对管理者的要求较高，很少有人能满足所有的相关技能和经验。二是环境污染严重。休闲渔业在带来经济利益的同时也造成了严重的环境污染。其中，水污染、白色污染最为严重，这已经给人们的生活带来了巨大的危害。三是总体规划欠缺。目前，多地的休闲渔业基本上以投资者随意建设为主，各地政府并未作出合理的规划意见，渔村结构布局不尽合理，休闲渔业发展方向极不明晰。四是基础设施不足。休闲渔业的发展需要有完善的基础设施，包括渔民海上渔业生产活动的设施和岸上娱乐设施。但就目前的发展状况来看，二者的基础设施补给来源不足，需要加大投入力度。五是管理混乱。由于目前我国政府对休闲渔业管理制度尚不健全，没有一个固定的管理机构对休闲渔业进行管理，在管理过程中往往出现多重领导的现象，呈现出“有利益大家都想管，有责任大家都推脱”的状态。

2 潭门镇休闲旅游业发展的SWOT分析

SWOT分析是企业常用的战略规划分析工具，通过分析企业的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Oppor-tunities）和威胁（Threats），对企业内外部条件进行综合和概括，从而为企业提供战略选择。目前，SWOT分析法已被广泛应用于多个行业，为决策者提供清晰可行的行动方案。通过对潭门镇发展休闲渔业的SWOT分析，可以明确其优势、劣势、机遇和挑战，以便制定出合乎实际的政策。

2.1 优势（Strengths）

2.1.1 地理位置优越。潭门镇地处琼海市东部沿海，位于南海腹地，东面环海，南邻博鳌，西接嘉积，北连长坡，距嘉积主城区20 km，交通便利，客源充足。全镇共辖14个村委会，其中沿海村有5个。5个沿海而建的村落拥有广阔的海滩资源，为美丽渔村的建设和休闲渔业的发展提供独具特色的地理条件。不仅如此，潭门中心渔港是国家一级渔港，是海南通往南沙群岛最近的港口之一，至少从明朝起，就有大批渔民踏入南海，开始了海上捕鱼的生活，并由此促进了潭门渔港的建设和发展。目前，潭门镇聚集了大量来自全国各地捕鱼的渔民，渔港为渔民提供了天然的避风场所，降低了渔船外滩停泊的风险，为休闲渔业的发展提供了良好的地理条件。

2.1.2 海产品丰富。海产品是指具有开发利用价值的鱼、虾、蟹、贝、藻和海兽类等经济动植物的总称，范围十分广泛。在潭门镇，不论是远洋捕捞还是近海捕捞，都给市场提供了新鲜且丰富的海产品，主要以鱼类（带鱼、马鲛鱼、石斑鱼等）为主，除此之外还有对虾、海蟹、海参、海胆、海贝、墨鱼、海星等其他海产品。其中，从事远洋捕捞的大部分都是潭门镇本地渔民，其海上作业仍旧依靠传统方式，通过礁盘潜水获得海参、海贝、石斑鱼等较为昂贵的海产品。除了潭门镇当地渔民之外，还有来自临高、三亚等地的渔民，他们主要以近海海钓为主，出海距离近，周期短，捕获的海产品主要是马鲛鱼、带鱼等。

2.1.3 海洋文化气息浓郁。海洋文化具体表现为人类在认识海洋、理解海洋、开发海洋、利用海洋以及调节“人―海”关系中所形成的物质成果和精神成果的总和[9]。潭门镇渔民捕鱼历史悠久，千百年来积累了不少捕鱼的经验和对海洋的认识。一是在探索和认识海洋方面，潭门镇渔民在探索海洋的过程中开创性地对我国南海地形做了清晰的描绘，其中，《更路簿》最具代表性。《更路簿》在以前是潭门镇渔民远洋捕捞必备的航海地图，详细记述了我国南海地区的岛屿及岛礁，几乎给所有的岛屿及岛礁都赋予相应的名称。二是在信仰和海洋文化活动方面，潭门镇渔民每次远航前都会举行特殊的祭祀活动，祈求海上的捕捞作业一帆风顺。每年的农历7月15日，潭门镇都会举行特色活动――拜一百零八兄弟。它是潭门镇几百年的传统，象征着团结和互助，是历来每位出海者都继承和发扬的优秀品质。三是在海洋意识方面，潭门镇渔民具有非凡的勇气和魄力，一直以来都视南海为祖宗之地。在20世纪70―80年代，随着各国海洋意识的增强，南海争端日益加剧，菲律宾、越南等一些国家开始抓捕在南海捕鱼的潭门镇渔民，并强行要求签署“南海属于菲律宾（越南）的固有领海”等诸如此类的官方文件，并警告潭门渔民从此不能踏入南海纠纷海域。但潭门镇渔民无人签署相关文件，并坚决拥护南海属于我国的主张。潭门镇浓郁的海洋文化气息不仅吸引了大批游客前往，也吸引了不少专家学者的涉足。

2.1.4 政府的重视和支持。2012年，潭门小镇已经完成从传统型渔业小镇向现代型小镇转变，镇容镇貌有了较大的改观，房屋建设规划合理，街道宽阔整洁，集市集中有序。目前，受国家政策支持，农业部也通过补贴的方式对潭门镇的渔船提供了很大补给，通过建造“南沙骨干渔船”的实际行动，鼓励渔民“造大船，闯深海”，在物质和精神上给予渔民支持。与此同时，在十之后，随着建设“美丽乡村”计划的推行，琼海市委市政府紧紧围绕省第六次党代会提出的“科学发展、绿色崛起”发展之路，大力推动潭门镇建设有产业、有文化支撑的特色旅游小镇，企图通过发掘独有的南海文化，规划独特的产业形态，使海上捕捞和养殖业、热带种植业为代表的第一产业，海贝加工、海产加工为代表的第二产业，同以文化为特色、以海洋为基础的海洋旅游业为龙头的第三产业有机结合，形成创新包容、科学集约、绿色生态的发展模式[10]。农业部和市政府的实际行动为潭门镇休闲渔业的发展开辟了道路。

2.2 劣势（Weaknesses）

2.2.1 相关行业发展水平低。渔业虽然在潭门镇已经延续了上千年，但是由渔业带动起来的其他行业则起步较晚，发展程度仍然处于较低水平。就潭门镇的地理条件和物质资源来看，由渔业带动起来的行业至少应该包括餐饮、住宿、商业、旅游观光等服务业。但目前潭门镇除了拥有零散的几家海鲜店和400余家砗磲店之外，其他行业如酒店住宿、旅游观光等都还处于待开发状态。局限于行业的发展现状，潭门镇目前还没有形成完善的旅游发展模式，品牌效应低下，服务水平有待提高。

2.2.2 基础设施薄弱。基础设施是发展休闲渔业必不可少的硬件条件，潭门镇没有完善的娱乐设施，基础设施建设十分单一。在潭门镇区，由于土地几乎都被房屋占据，目前又尚未扩充土地来满足休闲渔业开发的需求，除建设了一个供渔民休闲的渔民广场之外，诸如游乐场、海洋文化博物馆、体育馆、餐饮一条街等娱乐休闲场所及基础性设施都还没有建立。由于基础设施薄弱，潭门镇要发展集吃、喝、玩、乐、购、住、游一体的休闲渔业还需要建设完善的基础设施。

2.2.3 渔民文化程度低。文化素质与休闲渔业的发展是相互促进的，高学历、高素质人才的积极参与更有利于政策的施行、潭门形象的塑造以及对外沟通交流，将更有利于促进休闲渔业发展。由于在潭门镇从事渔业生产或与渔业生产相关的产业在短时间内就可以获得较高收益，这便吸引了一大批青少年弃文从商（渔），使得大多数青年人的文化程度都集中在义务教育阶段，拥有高中学历以上的渔民寥寥无几。休闲渔业要想发展，还要加大对青少年的积极引导和鼓励，加强对青少年的教育，让青少年成为渔业文化的传播者。

2.3 机会（Opportunities）

2.3.1 国家海洋战略的实施。海洋战略关乎国家兴衰，南海是国家海洋战略的重中之重，在我国的政治、经济、国防等领域具有重要意义。新一届政府的上台，使我国在南海问题上逐渐改变以前的态度，加强了在南海的军备力量，加大了对南海问题的重视程度。2013年4月，新一届国家主席视察潭门镇，不仅给潭门镇渔民带去了鼓励和支持，也在国际上宣示了我国在南海问题上的态度和战略方向。随后的十报告明确指出，中国要提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国，又标志着我国海洋战略力度的进一步加大。潭门镇渔民作为世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体，是对我国南海的最好诠释，把潭门镇作为我国海洋战略的重大突破口也是理所当然。国家海洋战略的稳步推进切实为潭门镇的名声宣传、政策和资金的支持、资源的供给等方面带来了良好契机。

2.3.2 国际旅游岛建设稳步推进。随着2010年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的正式，海南国际旅游岛建设已逐渐步入正轨。作为国家的重大战略部署，国际旅游岛的建设不仅带动了地方经济的发展，使海南顺利与国际接轨，还建立了对内对外的旅游发展体系。与此同时，国家对旅游业的重视，还解决了海南国际旅游岛建设资金的困难，在海岛范围内构建起了完整的网络化旅游路线，使得潭门镇毗邻博鳌的区位优势逐渐显现，实现了两地黄金旅游资源的共享，为潭门镇休闲渔业的发展输入源源不断的客源。国际旅游岛建设为潭门镇休闲渔业的发展提供了政策和资金上的支持以及客源的补充，为潭门镇休闲渔业的发展带来了契机。

2.3.3 传统渔业面临转型。潭门镇的传统渔业主要表现在其独特的捕捞方式，即通过礁盘潜水的方式获得新鲜海产品。千百年来，潭门渔民一直通过传统的渔业生产带动地区经济发展，但就传统渔业现状来说，效率低下、规模小、周期长是其面临的主要困境。同时，资源的日益减少也成了当下不得不考虑的一大问题，是冒着巨大风险闯深海呢？还是顶着竞争压力回归浅海？抑或是选择告别海洋寻求其他谋生的方式？随着近年来国家对“南沙骨干渔船”的鼓励和支持，发展现代型渔业将会是一种新的动向。传统渔业向现代型渔业的转型将给休闲渔业的发展带来更多的物质资源和机会，成为潭门镇渔业继续发展的出路。

2.4 威胁（Threats）

2.4.1 南海争端的威胁。南海问题的核心是国家利益问题。南海拥有丰富的石油、天然气、可燃冰等能源，还拥有产量丰富的渔场。据估计，南海的石油天然气地质储量超过200亿t油当量，可燃冰储量也占据我国疆域内可燃冰储量的绝大部分，渔业资源十分丰富，经济价值居我国四大海区之首。除了巨大的经济利益外，南海还具有重要的战略地位，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲的必经航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。建国以来，我国一共做过3次大的经济区划，但3次都没有把海洋国土纳入到经济区划中去，且中国一贯坚持“属我、搁置争议、共同开发”的原则，但这样的原则却并没有得到南海周边国家的遵守，时至今日积重难返，使中国海洋维权面临海域被瓜分、岛礁被侵占、资源被掠夺、安全受威胁的四大困境。利益的竞争与历史问题的遗留使得南海海域冲突常态化，军警与军警、军警与渔民、渔民与渔民之间的冲突不断，影响到潭门镇渔业资源的开发与供给、渔民的海上生产与管理，直接威胁到潭门镇休闲渔业的发展。

2.4.2 自然灾害的威胁。自然灾害是潭门镇休闲渔业发展的重大威胁。潭门镇经受的自然灾害主要是强台风，强台风对渔民的海上生产产生巨大的破坏性作用，同时对潭门镇产生巨大影响。目前，随着我国海上预警系统的不断强化和升级，近40年来因强台风而在海上丧命的人数呈现逐渐下降趋势。但自1973年“7314号”超强台风从琼海登陆以来，每年因台风影响而给潭门镇陆地和海上带来的经济损失依然惨重，公共设施和私人物品依旧是重灾对象。潭门镇位于南海腹地，东面环海，随时面临着强台风登陆的巨大威胁，一旦受到强台风的影响，将会对潭门休闲渔业的基础设施造成巨大的破坏，给渔民造成巨大的经济损失。

3 潭门镇发展休闲渔业的基本对策

通过对潭门镇发展休闲渔业的SWOT分析，结合我国休闲渔业发展过程中出现的问题，潭门镇发展休闲渔业的基本思路为以政府政策为发展依据，以市场经营为主导，以发展海陆旅游观光、渔业生产体验、海鲜餐饮为主要目标。在此，笔者提出以下5点建议。

3.1 统一规划，建立完善的基础设施

完善的基础设施是休闲渔业发展的必要条件，是休闲渔业发展的载体。要想实现集渔业生产与休闲于一体的休闲渔业，就必须为游客提供一个舒适的涉渔性场所及配套的娱乐性设施，使游客通过一些简单的渔业生产和旅游观光活动等实现休闲的目的。潭门镇没有完善的基础设施，底子薄，空间大，要想发展休闲渔业，就必须在现有基础上加大基础设施的建设。在基础设施的建设过程中，当地政府要坚持党和国家的政策，制定休闲渔业发展总规划，实现统一规划、合理布局，防止出现重复建造、恶性竞争等带来的资源浪费。同时，要建立能进能出的市场机制，充分发挥市场的作用，通过招商引资、政企合资、服务外包等方式整合资源，达到完善基础设施的目的。

3.2 新旧兼并，保留和鼓励传统渔业，发展新型渔业

渔业是休闲渔业的根基，脱离了渔业的发展，休闲渔业也就无从谈起。近年来，随着渔业资源的逐渐减少和其他高收入行业的吸引，潭门镇已经有部分渔民逐渐退出捕鱼这一行业。潭门镇传统渔业作为该地的一大特征，已经延续了近千年，并逐渐形成其特有的渔业文化，汇集了众多渔民在闯海过程中形成的智慧和经验，展现了潭门渔民在我国南海领域的奋斗历史，对我国南海权益的维护起着举足轻重的作用。笔者认为，即便是在现代渔业迅速发展的今天，依然要通过物质补贴和精神奖励等手段来鼓励和支持传统渔业的发展，继续发掘传统渔业在维护国家利益和人民利益中的潜在价值。同时，面对渔业转型的契机，又要抓住机遇，在鼓励和支持传统渔业的过程中，加大大型捕鱼设施的投入，加强渔船海上抗险抗击的能力，发展远洋渔业，使现代渔业成为潭门镇海产品的主要补给方式，实现传统渔业的逐步转型，减少由于渔业资源的减少、南海冲突的威胁、海上自然灾害的威胁等给休闲渔业带来的风险。

3.3 找准方向，发展观光、渔业生产体验和海鲜餐饮等行业

休闲渔业主要是要给游客带来一种视觉、味觉、嗅觉、触觉上的新鲜体验，并以此作为其生产经营的主要理念。从休闲渔业给消费者带来的不同感受对休闲渔业进行分类，可以分为游览观光型、体验型和食鱼型三大类。结合潭门镇特殊的地理位置和自然条件，潭门镇休闲渔业的发展可以以海陆观光、海上生产体验、海鲜餐饮为主要发展方向。海陆观光的目标是要打造海陆一体的旅游观光路线。其中，海上观光可以发挥渔民和旅游机构的力量，定时定点向近海地区输送游客。也可以开通一条海上旅游路线，通过有限度的游客输送实现潭门镇与西沙、南沙等地的对接。而陆上观光则可以发挥潭门镇与博鳌毗邻的区位优势，打造“潭门―博鳌”旅游经济圈，实现两地的游客互通，促进两地旅游观光一体化。其次，对于海上生产体验而言，则可以为游客提供必要的船只、渔具，让游客亲身参与海上生产活动，实现游客自给自足的经营理念。而对于海鲜餐饮来说，目前潭门镇已经有较好的基础，可以在目前的基础上加强管理，实现海鲜餐饮的规范化、集中化。

3.4 拓宽渠道，加大资金投入，开拓旅游市场

潭门镇要发展休闲渔业，资金投入是关键。要以政府政策为依据，鼓励和吸引营利机构、个人等多方社会主体的资金投入，形成以法人经营、服务外包为主，财政扶持、金融支持为辅的多元化融资渠道。同时，要加强金融政策保险方面的工作力度，加强信贷支持力度，建立起发展休闲渔业的发展基金、专项基金、补助基金等，提供税收减免、风险保险等多种优惠服务，以此促进休闲渔业的发展。除此之外，潭门镇休闲渔业作为新的经济增长点，还应当抓住机遇，加大宣传力度。要充分发挥政府、企业、社会团体、个人的作用，借助互联网、广告、宣传手册、旅游公司等多种宣传手段提高潭门镇休闲渔业的知名度、影响力和吸引力，打造潭门镇休闲渔业产品品牌，创造良好的发展环境，扩大游客市场。

3.5 权责明晰，健全市场运行的管理制度

建立权责对等的管理制度实则是对休闲渔业管理混乱的有效预防。目前，休闲渔业的多领域性使得我国休闲渔业的发展还存在着管理上的问题，呈现出“有利益大家都想管，有责任大家都推脱”的状态。受制于当前政府部门职能的专一化，要摆脱休闲渔业多重领导、多方管理的现状几乎是不可能的。因此，在发展休闲渔业的过程中只有明确政府各部门职责，做到权责统一，责任追踪，才能促进休闲渔业的有序发展。同时，在休闲渔业的发展过程中，还会形成一系列政府与市场都力所不能及的“真空”地带，在发展过程中还要注重对“真空”地带的完善。由于在社会生活中还存在区别于政府和企业组织的非营利组织，它提供公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益、人道主义等价值观念和取向，对“真空”地带就可以依靠非营利组织进行有效弥补。如休闲渔业发展过程中的环境污染问题，可以通过加强志愿者联盟的环境保护力度、改善经营主体的经营方式、增强游客的环保意识得到良好治理。同样，还可以发挥诸如文化和休闲、教育与研究、卫生、商会、工会、渔业协会等多类非营利组织的作用，有效促进地方教育、经济、文化等的共同发展。

4 结语

休闲渔业是我国渔业发展“十二五”规划确定的现代渔业五大产业之一，潭门镇发展休闲渔业具有较大的政治、经济、文化、社会和战略意义。在发展休闲渔业的过程中，潭门镇要立足于经济发展，坚持“双兴”导向。一方面，要因地制宜，充分发挥潭门镇的巨大优势，切实贯彻“科技兴渔”的战略方针，提高休闲渔业的科技含量，促进产业升级，逐步完成传统渔业向现代型渔业的转型，实现渔民的转产转业。另一方面，要把“文化兴渔”提升到战略的高度，充分挖掘、整理和弘扬潭门镇历史悠久的海洋文化，建设独具特色的海洋文化博物馆，强化潭门人的海洋文化意识和观念，为我国的南海权益维护补充新鲜血液。

不可否认，休闲渔业在发展过程中必然会带动地方的发展，但休闲渔业的发展也会带来环境污染、社会治安混乱等一系列不良现象。因此，在发展休闲渔业的过程中不能一味地追求经济发展，要充分发挥政府和社会组织的力量，以科学发展观为原则，提升休闲渔业发展水平和可持续发展能力，不断丰富和拓展渔业的休闲功能和文化内涵，让休闲渔业充分发挥其巨大的经济效益、社会效益和生态环境效益，使休闲渔业真正成为惠国惠民的现代化产业。

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