浅论我国林业的可持续发展策略

摘要：可持续发展观念作为一种新的科学发展观，已经深入到经济社会发展的各个领域各个层次。森林资源和林业可持续发展的理念已经深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，本文对构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展，有的放矢地提出了一些策略。

关键词：发展状况对策

一、林业的定义及目前我国林业的发展状况

所谓林业，是为进行森林经营二组织起来的，以木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础性产业和公益性事业。

森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。

我国的林业建设发展大体上经历了三个发展时期：第一个时期是林业的初期发展阶段，(1949～1978年)，印传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二个时期是林业发展的探索阶段(1978～1992年)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但使，由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展远远落后于其他行业，迄今还未探索出一条可行之路。第三个时期始于1992年，受世界环境发展大会和国际林业转轨的发展趋势以及我国环境恶化现状的影响，林业建设迈向新的发展之路。我国地区经济发展不平衡，一般说林区多在山区，而这些地区也是经济最贫困地区，因此，基于经济利益的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐仍时有发生。这一时期的林业发展必须落实到林业的科学管理和科学经营上来，否则，再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道经营，最终将葬送林业的发展。这也就为兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式提供了可能。

二、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策

1.林业可持续发展的含义。

林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的，这时可持续发展的理念深入到各个方面，我国也已把此定为国策之一。现在世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系，我国的林业工作者也参与了这一活动，有关方面也提出了8大标准和66项指标，对这方面的研究也正在进一步深化。

林业可持续发展的涵义实质表现在三个方面：

(1)经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源储量、资本可替代性等。

(2)社会合力，即人口容量，人口素质、公共意识、文化道德、生活方式，社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；

(3)生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

2.实现林业可持续发展的对策。

林业的可持续发展，主要应作以下几个方面的努力：

(1)依靠科技发展林业。可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

①建立林业科技创新体制。建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，促进林业生产力提高。有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

②深化林业科技体制改革。坚持科研成果从实践中来到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。应该鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。

③加强基础研究和应用技术研究。一应该加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二应该抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；三应该研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。

(2)优化林业经济结构。林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐，在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团，大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。

(3)注重林业生态、经济效益综合评价。

①林业的生态效益。林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。。人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中经济效益往往最先受到关注，但在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注，而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。

林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出。生态效益经济的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。

②林业的生态效益与经济效益的关系。林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展就会受到生态环境被严重破坏而带来的巨大环境恶化的恶性报复，从而使经济发展停滞不前或急剧萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也可保持良好的发展势头。因此，对经济效益和生态效益的注重，会对林业的可持续发展起到强有力的支撑作用。