试论城市规划管理要点

【摘要】城市规划随着经济的发展呈现不同的阶段，并且城市规划对促进经济发展有积极的作用，但是现阶段中城市规划还存在着较多的问题，本文对问题进行了分析，并提出了相应的解决方案。

【关键词】城市规划；管理；

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

一、城市规划管理中出现的社会问题

1.1 缺乏对历史街区与文物古迹的保护

在我国，有些中小城市会有一些历史遗留下来的街区和文物古迹，它们不仅是城市的文化遗产，也是城市历史发展的见证，但非常遗憾的是，很多历史街区和文物古迹在城市开发过程中没有得到很好的保护，有的甚至已经消失，而这些历史街区和文物古迹对于体现城市特色和提升城市文化品位有着重要的作用，在一定程度上还能带动当地旅游业的发展。这些年来，尽管我们对于历史街区和文物古迹已经有了一些认识，但是在城市开发和保护文物古迹发生碰撞时，有关部门为了追求当前的经济利益而忽略了对文物古迹的保护，并没有严格按照国家对于相关文物的保护规定对历史街区和文物古迹进行保护，随意破坏、变动历史街区与文化古迹的现象时有发生。

1.2 在城市总体规划编制的方法上存在缺陷

一方面只是少数人参与编制，没有集体协作进行编制。具体表现在中等城市或大城市的总体规划编制工作，往往由几名城市规划师和水电工程师负责，而且他们相互之间还缺乏沟通协作，关起门来搞设计。另一方面，规划编制过于集中，公众参与不足。在以往计划经济体制下，城市规划似乎和国民经济计划一样，基本成了秘密，公众不能也不该知道，因此也就谈不上参与了。受这一传统体制的影响，目前总体规划最终都是由规划专家、规划项目小组成员、政府主要领导决策形成，公众只能是表面形式上的参与[2]。

1.3 城市规划实施不顺畅，审批周期过长

一般城市总体规划的审批需要 1- 3 年的时间，一方面是漫长的编制和审批周期，另一方面是城市的快速发展，这使得规划管理单位陷入两难境地，执行老规划不合理，执行在编规划又不合法。更大的问题是，当新规划正式批复后，城市在飞速发展中又可能吃现新的机遇或产生新的问题，尽管是新规划，但是其中的近期规划事实上已经过时，同是刚批复的总体规划又因“缺乏战略远见和足够弹性”，难以起到指导城市未来建设实践的作用。

1.4 城市规划滞后于城市发展

目前，城市总体规划编制大多依据于传统的建筑学理论和方法，注重重图纸设计，轻视实际的研究；注重规划物质形体，轻视城市发展战略和规划实施策略的确定，因此，设计出的方案很难适应城市实际的发展。另外，规划编制人员在编制技术的细枝末节过于纠缠，致使缺乏研究规划的大方向、不清楚宏观发展战略，必将导致规划实施的操作性不强，在城市发展和建设中的指导作用不明显。

二、解决城市规划管理问题的对策

2.1 城市规划要体现高起点、人本化

（1）深入贯彻人本理念。城市规划连着各行各业和千家万户。因此规划设计要反映广大市民的利益诉求，满足广大市民工作生活的需求，在注重城市规划的综合协调作用得到有效发挥的同时，兼顾全体市民的整体利益。在规划的编制与决策，以及实施管理的过程中，要处理好人与自然、环境保护与建设历史文化保护与开发利用之间的关系[1]。

（2）要协调集约规划内容。作为庞大系统的工程，进行城市总体规划必须坚持系统编制，一是内容要全面，二是内容要精细，三要内容要集约。

2.2 城市建设要坚持高标准、精品化

（1）注重整体效益的发挥。在市场经济体制下，多元化的城市建设主体致使利益的多元与冲突，对此规划行政主管部门难以协调，从而无法保障公益、公用设施完全到位。特别是，一些城市的所谓首长、形象工程，以及急于想抓住的项目工程，或迫于投资商、开发商的压力，致规划的合理布局于不顾，强行上马开工建设，造成对资源和环境的破坏和污染。鉴于此，城市的发展应该坚持整体性，城市建设着眼于整体的利益，以实现可持续发展。

（2）适度超前地建设城市的基础设施。基础设施的现代化是城市现代化的表现之一。因此，在城市建设中，相关配套的基础设施必须及时跟进和重点强调，而且对其应该适度超前建设，把城市的总体功能充分体现出来。其中要建设城市排水、交通、环境等基础设施，同时也必须加强与住宅配套的相关基础设施的建设。

（3）城市建设要凸显文化品位。一座城市有没有魅力，主要体现其有无历史文化底蕴。新世纪、新时期，城市在发展中要体现文化品位，需要在建设文化氛围丰厚的建筑精品的同时，努力使城市的历史文脉得到发展和延续，重点保护文物古迹、古建筑，实现在保护中开发，在开发中保护[4]。

（4）建设高质量的城市建筑。必须提高精品、创优、质量意识，对于建筑质量进行严格管理。不断强化政府的建筑工程质量的监督职能，强力规范建筑市场，质量监督机构要坚持全程监督建筑工程的各个部分和环节，以确保工程质量。

2.3 城市管理要坚持高效能、人性化

（1）加强管理体制建设，实现规范化城市管理。改革管理体制，建立、完善各项管理制度，理顺各方面的关系，明确各相关部门的职责，杜绝分散多头的城市管理问题；加强城市公共安全应急管理体系建设。通过建立一套严密的制度，使监测、预报、预防、抗御、救助、灾后重建等环环紧扣，一旦出现应急事件，能够确保有条不紊地进行有效处置；强化城市基层管理。要健全“两级政府、三级管理、四级落实”的管理网络，进一步加强社区建设和管理，充分发挥社区的自治作用，参与城市管理，夯实城市管理基层基础。

（2）加强长效机制建设，提高依法管理水平。在城市管理中，强化法制意识，必须坚持从严管理、从重处罚，决不姑息违反城市管理的现象，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

（3）加大文明执法的力度，提高城市文明形象。全面深入贯彻执行与城市管理有关的法律法规，加强高素质的执法队伍建设，完善监督机制，促进城市管理能够坚持严格、规范、文明执法[3]。

（4）加强宣传教育，提高市民的城市意识。要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，广泛利用报刊、电台、电视台、网络、城市宣传橱窗等多种方式，坚持不懈地加强对市民的文明教育，要让每一个市民都能够深刻认识到，建设和管理城市人人有责，城市的建设和管理水平关乎每一个市民的切身利益。

（5）应继承和发扬城市历史文化，把保护历史街区与文物古迹的重要性纳入到城市总体规划中去。要在城市建设和保护城市历史街区与文物古迹发生碰撞时，做好对历史街区和文物古迹的保护，做到城市现代化和传统文化的和谐共存，做到现代化对传统的继承和包容。

三、总结

每个市民都有权利享受优美的城市环境，同时又有对城市环境进行建设和管理的义务，不须自觉遵守市民文明行为规范，从自身做起，从现在做起，不当旁观者、局外人，像爱自己的小家一样爱护城市这个“大家”。只有市民的城市意识普遍提高了，才能形成对城市管理进行齐抓共管的良好局面。

【参考文献】

[1]杜卫英。 城市规划管理体制改革的思考[J]。 中华民居(下旬刊),2013,(6)。

[2]佘永华。 城市规划管理中的问题及对策[J]。 中华民居(下旬刊),2013,(6)。

[3]王锐,杨曼荻。 浅谈我国城市规划管理存在问题与对策[J]。 黑龙江科技信息,2013,(16)。

[4]戴伟。 城市规划信息管理存在的问题与对策[J]。 改革与开放,2013,(6)。