区政供销社变革意见

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔〕40号）、《省人民政府关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》（政发〔〕31号）和《市人民政府关于统筹城乡加快推进供销社改革发展的意见》（政发〔〕58号）精神，加快推进供销合作社改革发展，构建农村现代经营服务新体系，服务社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展，结合我区实际，现提出以下意见。

一、新形势下供销合作社改革发展的目标任务

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来，全区各级供销合作社在区委、区政府的正确领导下，全面建设农村现代流通服务网络，大力发展农民专业合作经济组织，扎实推进农村社区服务中心建设，经营领域不断扩大，发展活力日益增强，经济实力快速提升，服务能力明显提高，已成为经营功能充分发挥、公益作用不断体现的新型农村合作经济组织，为促进全区新农村建设和商贸流通业发展作出了重要贡献。

当前，我区农村正在发生深刻变革，区委、区政府推进新农村建设、统筹城乡发展的各项决策部署，对供销合作社改革发展提出了更高的要求，也提供了新的发展机遇。新形势下推进供销合作社改革发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以加快发展为主线，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为统筹城乡经济社会发展作出新的贡献。

二、加快构建农村现代经营服务新体系

（一）全面推进农村日用品现代流通体系建设。支持供销合作社充分发挥网络健全的优势，以资本和品牌为纽带，以信息化和标准化为支撑，大力推进联合与合作，培育壮大新星集团、仟佰汇商贸有限公司等日用消费品连锁骨干企业，加强区域物流配送中心、连锁超市和村级便利店建设，进一步提升网络运营质量，努力实现区域网络全覆盖。支持供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。

（二）大力推进农业生产资料经营服务体系建设。支持供销合作社发展统一采购、跨地区配送的农业生产资料经营龙头企业，依托洪山供销社建设区域物流配送中心，上联生产企业，中抓统一配送，下建网络终端，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资直营店（加盟店），加快推进农资连锁经营；积极开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，将农资经营和生产服务紧密结合。支持供销合作社开展农机具、成品油等商品经营，不断拓展经营服务领域。

（三）扎实推进农副产品经营服务体系建设。支持供销合作社根据全区农业结构调整和都市农业发展规划，依托农民专业合作经济组织，积极参与全区都市农业发展。支持供销合作社围绕蔬菜、果品、畜禽、粮食等主要农副产品，积极组建农副产品经营公司和交易中心，加快培育带动作用明显的专业市场，搭建农副产品信息、合作、交易平台。积极推动新星集团等大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，实现“农超对接”，建立从基地到市场终端的农副产品经营服务体系。

（四）积极推进再生资源回收利用体系建设。着眼发展循环经济、建设节约型社会，发挥区再生资源公司、新星再生资源公司的骨干带头作用，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心，重点打造再生资源回收利用集散交易市场和综合加工利用基地，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源经营服务体系，同时，努力争取依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

（五）稳步推进以经营项目为主体的农村社区服务中心建设。支持供销合作社根据全区农村合村并居建设总体规划，将日用品超市和农资超市等经营项目开进农村社区，积极参与农村社区建设，努力提升供销社在农村社区服务中心建设中的参与度和服务功能。

（六）探索推进农村融资服务体系建设。支持供销合作社领办的农民专业合作社开展内部信用合作，开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。支持供销合作社开展安全统筹统保业务。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金合作机制。鼓励供销合作社企业法人参与组建村镇银行和小额贷款公司，大力支持“新兴小额贷款担保公司”发展壮大，搭建为农民专业合作组织和中小企业服务的融资平台，创新农村融资服务。

三、不断加强供销合作社组织体系建设

（一）加强基层组织建设。基层供销合作社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的经济组织。各级、各部门要鼓励和支持洪山供销社等基层供销社进一步发展壮大。要将农村新型经济组织特别是农民专业合作社作为供销合作社基层组织的重要组成部分，进一步密切与农民社员的经济联系，逐步结成利益共同体，全面推进供销合作社基层组织发展。

（二）加快社属企业发展。支持供销合作社企业适应“三农”需求，遵循市场经济规律，按照现代企业制度要求，打破行政区域和供销合作社之间的层级界限，以产权为核心，以资本为纽带，推进联合合作，培育壮大主营业务突出、市场竞争力强、行业影响力大的骨干龙头，增强供销合作社为农服务实力。支持供销合作社加快日用品、农副产品、农资、再生资源和信用担保等公司发展，支持有条件的供销合作社企业加大重点项目和产业基地建设力度，积极参与物流园区建设，大力拓展经营服务领域。

（三）增强区、镇供销合作社服务功能。积极支持区、镇供销合作社和社属企业建设农村现代经营服务新体系。区供销合作社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能，推动纵向联合和横向合作，推进开放办社，积极吸纳和联合各类经营服务主体，构建新时期供销合作社组织体系。区供销合作社按照职责分工，加强对本系统内农业生产资料、再生资源以及烟花爆竹经营活动的管理；切实履行监管职责，落实资产保值增值责任，健全理事会和监事会机构设置。

四、进一步加大对供销合作社改革发展的支持力度

各级、各有关部门要进一步加强对供销合作社改革发展的政策扶持力度，切实解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，为供销合作社健康发展营造良好的环境。

（一）加大公共财政和金融支持力度。区政府将根据财力情况安排一定资金作为供销合作社改革发展的专项扶持资金，用于支持构建农村现代经营服务新体系建设，由区财政局会同区供销社制定具体使用办法。区财政局、区服务业办公室要会同供销社积极申报中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金。支持区供销合作社组建融资性担保机构，给予必要的经费补贴。金融机构要进一步加大信贷支持，支持供销合作社企业法人参与农村金融体系创新。

（二）支持供销合作社强化为农服务功能。要充分发挥农村合作经济组织联合会的综合服务功能，鼓励供销合作社积极参与农民专业合作社示范社建设。对供销合作社领办的农民专业合作社，区政府从供销合作社改革发展资金中给予资金扶持，具体办法由区财政局会同区供销社另行制定。各镇办、开发区要加大资金扶持力度。要鼓励有条件的供销合作社利用自身资源优势，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，给予必要的经费支持。支持供销合作社领办的农民专业合作社参与国家和省、市农业产业化、标准化示范项目和农业技术推广项目等涉农科技项目。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目列入各级信息产业发展资金支持范围。支持社属企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。支持符合条件的供销合作社企业承担化肥和农药等重要物资的商业储备和救灾储备任务。加强供销合作社系统行业协会建设，依法承接政府委托的职能，增强服务功能，强化行业自律，推动行业诚信建设。

（三）妥善解决供销合作社使用土地问题。要尊重历史，注重现实，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策确定土地权属，加快供销合作社土地的登记和颁证工作。在划拨土地上建设经营项目，经批准后方可采取出让、租赁方式处置；需要办理有偿使用手续的，土地有偿使用的收益按规定缴纳有关税费后，纳入同级财政专户，全额用于供销合作社改革与发展。为镇、村经营网点配套建设的生产基地、生产性附属设施，免收城市基础设施配套费及其他地方政策性收费。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。

（四）妥善处理供销合作社历史遗留问题。对年财政部等七部委共同核复的地方政策性挂账，从年起由市、区两级政府制定办法抓紧处理，未消化前由市、区财政贴息。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，特别是对特困企业和停业企业的呆坏账要尽快处置。要妥善解决社员股金专项贷款问题，对供销合作社拖欠的中央专项贷款本息，确实无力偿还的，可按照省政府规定予以豁免或减免。严格落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险、医疗保险等问题。

（五）切实维护供销合作社合法权益。区供销合作社联合社是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。进一步规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经区供销合作社联合社审批，其改制后的剩余资产由区供销合作社联合社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产的，应按原有的规模和性质予以回迁和重建。

（六）加强供销合作社队伍建设和文化建设。实行“人才兴社”战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸引高校毕业生到供销合作社就业，广泛吸纳各类人才加入供销合作社队伍，不断优化干部职工知识结构和年龄结构，培育造就一支高素质的供销合作社干部职工队伍。发挥联合合作优势，发扬艰苦创业精神，坚持为农服务宗旨，加强供销合作社文化建设，确立新时期供销合作社的核心价值观，促进供销合作社持续健康发展。