军品配套企业动员能力研究

军品配套企业动员能力的内涵与构成

本文将以北京市为例进行军品配套企业的动员能力研究。

军品配套的含义及内容。军品配套是指军工企事业单位与民用企事业单位之间的科研生产配套关系和活动，还包括军工企事业单位之间的配套。市场经济条件下的军品配套，除了具备一般工业科研生产配套的共性外，还具有一般商品配套的共性，配套领域涉及兵器、航空、航天、船舶、电子、化工等行业，配套产品包括基础材料、元器件、科技含量高的关键零部件或系统。

军品配套企业动员能力的含义。军品配套企业动员应是指国家为进行战争和应对其他紧急情况或突发事件时，将军品配套企业的潜力由平时状态转入战时状态而进行的一系列转换活动。军品配套企业动员能力即将这一潜力转化为现实力量的能力。这一概念应从动员的主体、客体和手段进行界定。

“主体论”：军品配套企业动员能力的大小主要取决于军品配套企业动员主体即国防科工局及经济动员机构如经济动员办公室的状况。“客体论”：军品配套企业动员能力的大小主要取决于动员对象即军品配套企业的情况。“主客体结合论”：这种观点认为“动员能力”的大小，既取决于动员主体的状况，又取决于动员客体的状况。

军品配套企业动员活动的顺利进行，离不开“动员主体”、“动员客体”和“动员手段”三类要素的协调运作。这三者之间的协调运作可以形成“动员力”。因此，我们认为的军品配套企业动员能力，是将军品配套企业动员潜力转化为动员实力的本领和组织力，是“动员主体”因素和“动员手段”因素协调运作的结果。

军品配套企业动员能力的构成。军品配套企业动员能力可以分为“软能力”和“硬能力”。“软能力”即企业的动员体制机制，而“硬能力”则指企业的物质技术条件，包括企业的生产能力、储备能力等，其中储备能力包括成品储备能力、技术储备能力和生产能力储备。

军品配套企业动员能力现状

军品配套市场现状分析：

军品科研生产离不开军品配套市场。从多个重点型号项目的武器装备配套情况看，每个项目总承包单位都拥有200～400家直接配套单位。民口研究单位，50%以上的项目和收入来自军工。目前，北京市取得武器装备科研生产许可的民用企事业单位已有100余家，这些民用企事业单位负责完成各项军品配套的研制任务。

军品配套活动偏离市场经济规律。军品科研生产是国防建设活动，承担国防科研生产任务的企业事业单位必须完成国防科研生产任务，保证武器装备的质量，综合运用经济、法律和行政手段的管理，发挥市场机制的作用。

军品配套企业的生存和发展过分依赖政府。为向军方提供武器装备以满足国防需要，国家为承担国防科研生产任务的军品配套单位提供必要的保障条件，军工企事业单位处理配套的能力明显较弱。

军品配套市场是买方完全垄断的市场。买方垄断市场价格普遍压得过低，长年不变的价格，使得部分生产厂难以为继，不得不牺牲长远利益甚至职工利益，以保证提供配套产品。配套承包商也同样压低配套产品的价格，于是，供应商的“对抗”办法就是拖延供货进度，降低供货质量。

政府对军品配套市场的管理薄弱。参与问卷调查的军品配套企业认为国防科工委在军品配套管理中亟需承担的工作有：帮助企业协调与民品配套单位的关系，落实配套任务；帮助总体单位组织重要的、有较多单位参加的配套任务；为民营单位建设军品配套提供投资支持。

军品配套企业动员能力发展制约因素：

资金：设置动员机构并配备专职人员从事动员工作，需要人员培训费；动员演练活动的开展实施需要大量经费，资金问题成为制约军品配套企业动员能力提升的首要因素。

价格、需求：军品配套产品是买方市场，配套产品价格低制定以及产品的供需偏离市场规律。过低的需求量不能为企业带来规模效益，长年的不变的合同价格，使得企业不得不牺牲长远利益甚至职工利益提供配套产品。

其他制约军品配套企业动员能力提升的因素还包括：原材料的供给；企业生产设备、配套设施陈旧、进口元器件供货周期长、职工人数不足等等。

提高军品配套企业动员能力的措施

国家政策方面的措施：

制定军品配套动员法规体系。完善的武器装备动员法规体系是国防动员法规的重要组成部分，可以让我们在未来的信息化战争中依法实施快速动员，保证战时紧急动员的有效性。军品配套企业为武器装备科研生产提供专用配套分系统、零部件和材料，其在战时状态和突发事件状态下的动员能力直接影响着武器装备动员能力。因此，制定相关的军品配套动员法规体系对于提升军品配套企业动员能力建设乃至提高武器装备动员能力至关重要。

加强军品配套后备力量动员建设。充分发挥后备力量的功能，就必须不断优化后备力量的结构，构建科学合理的后备力量组织体制，实现人力资源和物力资源的最佳结合。例如，国家平时在进行公路、铁路、港口等建设，应充分考虑军队需求，尽可能做到军民兼容，以确保我们的配套产品能够及时地运往武器装备生产基地，保障前线供给。

企业管理方面的措施：

军品配套企业应由政府主导型向自主型转变。军品配套企业应该综合运用经济、法律和行政手段的管理，发挥市场机制的作用，在提升企业动员能力的同时提高其生产能力，追求企业效益最大化。

完善企业储备体制，提高动员能力。国家为了应付外侵内乱，在和平时期采取必要手段，做好战争或突发事件状况下所需的装备物资储备，以确保战时供给和应对突发事件需求。就军品配套企业而言，完善企业储备体制提升企业动员能力要切实做到：建立完善的储备动员体制；做好储备物资的资源调查；定期组织动员模拟演练。

工信系统和动员系统的措施：

构建军品配套信息一体化动员系统。知识经济和信息化战争的双重作用，深刻影响着军品配套企业动员的发展律动。信息网络技术在国防动员领域的应用和发展，使得军品配套信息一体化动员成为军品配套企业动员发展的必然趋势，这要求各个动员因素通过网络实现动员信息的互联互通，协调一致地完成动员保障任务。军品配套信息一体化动员系统的构建为武器装备动员能力的提高提供了必要保障。

加强军品配套企业信息资源动员建设。有效控制为武器装备科研生产提供专用配套分系统、零部件和材料的军品配套企业的成本即成为当务之急。企业精确化动员的基础是必须拥有充足的信息资源，只有确保各动员信息的实时采集、传递、处理和武器装备信息共享，才能保证军品配套企业为武器装备动员提供的保障适时、适地、适量。

具体措施包括：大力加强军品配套企业信息资源动员建设，切实摸清可利用的军品配套企业的信息资源；认真拟制军品配套企业信息资源的动员预案；制定军品配套企业信息资源动员法规。此外，还应尽快建立军品配套企业信息资源动员机构，将军品配套企业信息资源的动员工作纳入武器装备动员工作中。

适应信息化战争的需要，切实搞好武器装备动员已经成为21世纪战争动员理论和实践的重要环节。通过以上的论证陈述可以总结出，提高为武器装备系统提供专用配套分系统、零部件和材料的军品配套企业的动员能力，将提高武器装备动员的能力，切实提升我军的作战能力。（作者系北京理工大学管理与经济学院硕士）