浅论核电建站的工程投资控制

摘要：核电建设具有投资额度大，建设周期长，项目管理复杂，技术风险大等特点。国内核电项目投资控制工作还没有建立起完善的基础体系的情况下，为了探讨加强核电成本控制，做好核电工程建设，本文借鉴常规建设项目的已有实践并结合核电建设特点，浅述了在设计及设计招投标阶段如何做好投资控制管理，有针对性的提出了做好核电工程建设的费用控制方法和措施。

关键词 ：核电建设项目；工程投资控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、绪 论

发展核电是国家实施能源安全战略、推进节能减排和生态环境保护的重要举措。国内技术能力的增长和基础产业能力的提升，使核电成为最现实可行的有限化石能源的可替代能源。

二、核电工程项目投资与投资控制

同常规建设项目一样，核电投资管理与控制也直接影响到投资方建设项目的目的 ――效益。本文主要介绍核电建设项目投资管理与控制的基本内容、原则、目标、并重点围绕工程设计阶段业主如何进行投资控制进行了介绍。

1、核电建设项目投资管理的职能

（1）核电投资管理的主要职能是决策、计划和控制。

投资决策，主要是指建设项目出资人在充分调查和评估的基础上，做出建设项目投资决策。投资计划，是指在建设项目实施过程中以工程设计概算（预算）和工程进度计划为基础，对建设项目的资金投入做出最优化的总体计划安排和编制期间计划。投资控制，是执行投资决策和投资计划的过程。任何计划安排都不可能完全预见建设项目实施过程中可能发生的全部问题。

（2）投资管理和投资控制必定是一个动态的变化的过程。这个过程，包括对投资计划安排的分析和论证；对投资计划执行状况的跟踪、检查、分析和评估；及时发现计划执行中出现的偏差，分析偏差产生的原因，并针对出现的偏差采取针对性措施，纠正和消除产生偏差的那因，使建设项目实施能在动态和变化过程中达到预定的目标。

2、核电建设项目投资控制的基本内容

核电建设项目投资控制的基本内容是：建立健全核电投资管理和控制体系，在核电项目建设的各个阶段，在确保安全的情况下，通过优化建设方案、工程设计方案、资源配置方案和施工方案，采取科学的方法和有效的措施，随时纠正建设项目实施过程中出现的偏差，将建设项目投资控制在审定的投资计划限额（目标）之内，确保建设项目的质量、工期和投资控制按照既定目标实现，使核电建设项目获得预期的投资效益和社会效益。

三、核电项目设计阶段的投资控制

1、建设项目设计阶段的投资控制是关键阶段

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计，工程设计阶段也是投资控制的重点阶段之一，因此投资方把设计阶段的投资控制作为重点，积极进行主动控制将是进行投资控制最有效的手段。

核电工程设计质量的优劣，不仅会影响工程施工的控制目标和投入资源多少，而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生影响。由于工程产品的一次性投资大，建成后可变性小，因此，做好设计工作，以高质量的设计成果来实现工程项目，是设计阶段投资控制的主要目标。

在设计合同执行过程中要加强对设计单位的考核和制约，应以合同的方式提高设计的质量，减少由于过多地、不必要的设计变更造成投资的失控。投资者要加强对勘察、设计合同的管理，与设计单位建立相应的经济责任制。在与勘察、设计单位签订有关合同时，将勘察、设计质量，特别是对工程地质勘探的准确程度以及估算、概算、预算在各阶段设计文件中的执行情况与设计费用挂钩，并建立相应经济责任制，用经济手段实现对核电项目投资的控制。

2、设计招标文件内容

工程建设项目设计招标文件一般包括投标须知、设计条件及要求、主要合同条件、投标文件格式、附件及附图等内容。评标方法和标准可以作为投标须知的附件，也可以在招标文件中单列章节。

（1）投标须知

工程建设项目设计招标文件的投标须知中与工程和货物招标有较大区别的是投标保证金的规定、投标补偿费用和奖金设定及支付方式、未中标投标文件的退还、知识产权的规定等内容。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定：招标文件要求投标人提交的投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元。

投标补偿费用是招标人用以支付投标人参加招标活动并递交有效投标设计方案的费用补偿，该费用还包括招标人有可能使用未中标的设计方案的使用补偿费用。奖金则是招标人对被评选为优秀设计方案所支付的除投标补偿费用以外的奖励费用。

设计招标文件中应明确招标人对递交有效投标文件而未中标的投标人（包括招标人有可能使用其设计方案或部分设计要素）所支付的投标补偿费用和支付方式，明确是否设置优秀设计方案、优秀设计方案的等级、数量和奖金金额等内容。

投标人应当在中标结果通知所有未中标人后7个工作日内，返还未中标人的投标文件。这是工程建设项目设计招标与工程和货物招标的区别条款。

知识产权的规定是工程建设项目设计招标中的特有条款。在设置该条款时，要在注意避免侵犯他人的知识产权的同时，注意保护自己的知识产权，并注意知识产权的归属问题。如果设计文件中包含有投标人的专利技术，则招标文件中还应包括专利技术转让条款的规定。

（2）设计条件及要求

设计条件及要求是招标文件的核心文件，是投标人进行方案设计的指导性和纲领性文件，一般包括以下内容：

1）项目综合说明。包括工程建设项目名称、建设背景、项目功能、使用性质、周边环境、交通情况、自然地理条件、气候及气象条件、抗震设防要求等内容。

2）设计目的和任务。

3）设计条件。包括主要经济技术指标要求、工艺要求、用地及建设规模等要求。

4）项目功能要求，包括项目使用功能定位、设计原则、指导思想、远近期规划安排等内容。

5）各专业系统设计要求。

6）设计深度及设计成果要求。设计深度应当符合国家规定的深度要求；设计成果要求中应明确成果内容要求、编制格式要求、数量要求等。

（3）投标文件格式

为了规范投标文件格式，设计招标文件中通常对投标文件格式提出明确要求。一般情况下，投标文件应包括投标商务文件、投标经济文件（也可以将这两个部分合并，通称为投标商务文件）和投标设计技术文件。

1）投标商务文件。包括：

投标人的设计资质等级标准，管理体系认证文件，类似项目设计业绩和获奖情况；

拟投入设计团队人员尤其主要人员（如总设计师、总建筑师、总工艺师、总工程师等）的资格、经历、获奖情况和类似业绩；

设计联合体协议书（如为联合体投标人）；

经审计的财务报告等内容。

2）投标经济文件。一般包括如下内容：

设计费投标报价表及分项报价表；

设计周期和设计进度计划；

设计服务建议书及服务承诺，一般由投标人根据设计项目特点和招标文件要求及自身拟提供的服务自行编制，构成投标人向招标人提出的设计服务要约的一部分；

设计顾问服务计划书；

投标设计方案版权声明，这是工程建设项目设计招标中所特有的知识产权特征的体现。

3）投标设计技术文件。一般包括项目设计的总体说明、设计说明（包括工艺说明）、主要经济技术指标表、工程建设项目造价估算书和分项投资估算表、技术论证书、设备的选型建议、方案设计图纸、展板、多媒体文件、模型等内容。

4）附件、附图。工程建设项目设计招标文件中应提供投标人编制投标设计文件的基础性依据资料，如：已批准的工程可行性研究报告或项目建议书；可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告；供水、供电、供气、供热、环保等方面的基础资料等。

3、设计招标评标方法和因素的选择

（1）评标方法的选择

鉴于工程建设项目设计招标的特点，工程建设项目设计招标评标方法通常采用综合评估法、记名或不记名投票法、排序法等评标。

综合评估法：评标委员会对通过符合性初审的投标文件，按照招标文件中详细规定的投标技术文件、商务文件和经济文件的评价内容、因素、权重和具体评分方法进行综合评估，推荐综合评分最高的前1-3名投标人为中标候选人。鉴于工程建设项目设计属于智力服务，设计费报价的评估价权重不宜过高（一般不超过15%），而应重点评审投标技术文件及其设计方案。

记名或不记名投票法：评委会对通过符合性初审的招标文件进行详细评审，各评委以记名或无记名方式投票，对投票汇总排序后，得票数最多的前1-3名投标人作为推荐的中标候选人。

排序法：评委会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审时，各评委根据招标文件要求，按第一名得3分、第二名得2分、第三名得1分的方式投票，统计汇总各投标人的得分分数，得分最多的前1-3名投标人作为中标候选人。

（2）评标因素的选择

技术因素。工程建设项目设计招标的评标技术因素，一般包括项目规划设计指标、总平面布局、工艺流程及功能分区、主要技术经济指标、技术先进实用性、环保和节能、可实施性和可持续发展等方面的内容。

商务因素。工程建设项目设计招标的评标商务因素一般包括投标人的设计资质等级和管理体系认证情况、投标人的类似项目设计业绩、投标人拟投入的项目设计团队人员资格业绩情况、投标人的设计服务承诺和建议、投标人的设计周期和设计进度安排等方面。

商务因素的核心内容为投标人拟投入的项目设计团队情况，主要包括投标人拟投入的项目设计团队人员是否齐备，团队人员尤其是项目总设计师、总工艺师等人员的技术水平是否符合招标文件要求，是否主持过类似项目等。

经济因素。工程建设项目设计招标的评标经济因素一般包括设计费投标报价的竞争合理性、设计费支付进度等。

4、加强标准设计的应用

（1）标准设计的含义

标准设计是指在一定时期内，采用共通性的条件，有统一的模式要求，技术上成熟，经济上合理，适用范围比较广泛的设计。它是工程建设标准化的一个重要措施，是组织现代化工程建设的重要手段。 在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1-2倍，节约建设投资10%-15%。

（2） 标准设计的特点

标注设计主要有以下特点：

1）以图形表示为主，对操作要求和使用方法进行文字说明；

2）具有设计、施工、经济标准各项要求的综合性；

3）设计人员选用后可直接用于工程建设，又有产品标准的作用；

4）对地域、环境的适应性要求强，地方性标准较多；

5）除特殊情况可做少量修改外，一般情况设计人员不得自行修改标准设计。

（3）标准设计的分类

1）国家标准设计，指在全国范围内需要统一的标准设计；

2）部级标准设计，指在全国各行业范围内需要统一的标准设计，应由主编单位提出并报告主管部门审批颁发。

3）省、市、自治区标准设计，指在本地区范围内需要统一的标准设计，由主编单位提出并报省、市、自治区主管部门审批颁发；

4）设计单位自行制定的标准，是指在本单位范围内需要统一，在本单位内部使用的设计技术原则、设计技术规定，由设计单位批准执行，并报上一级主管部门备案。

（4）标准设计一般要求

标准设计覆盖范围很广，重复建造的建筑类型及生产能力相同的企业、单独的房屋构筑物均应采用标准设计或通用设计。在设计阶段投资控制阶段工作中，对不同用途和要求的建筑物，应按统一的建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计。若房屋或构筑物整体不便定型化时，应将其中重复出现的建筑单元、房间和主要的结构节点构造，在构配件标准化的基础上定型化。建筑物和构筑物的柱网、层高及其他构件参数尺寸应力求统一化，在基本满足使用要求和修建条件的情况下，尽可能具有通用互换性。

（6） 推广标准设计的意义

1）加快提供设计图纸的速度、缩短设计周期、节约设计费用；

2）可使工艺定型、易提高工人技术水平、易使生产平衡、提高劳动生产效率和节约材料，有益于较大幅度降低建设投资；

3）可加快施工准备和定制预制件等项工作，并能使施工速度大大加快，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装工程费用；

4）按通用性条件编制、按规定程序审批，可供大量重复使用，做到既经济又优质；

5）贯彻执行国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用资源和材料设备，考虑施工、生产、使用、维修的要求，便于工业化生产。

参考文献

1丁士昭等. 建设工程项目管理 中国建筑工业出版社 2011

2杜宇. 试论房地产营销策略 中国科技信息 200604

3刘惠玲. 现阶段我国房地产市场管理研究 华中师范大学 2002