论公安情报系统的构建

〔摘要〕公安情报系统是以人的智能为主导、以公安信息化为支撑、以信息处理为主要内容、以服务于公安决策为目标的综合性系统，其总体框架由三部分构成:公安信息综合平台，包括通信网络基础设施、信息应用系统、运行保障系统;公安情报业务流程系统，包括公安情报收集系统、公安情报分析系统和公安情报服务系统;公安情报组织管理系统，包括人才保障系统、组织保障系统、制度保障系统。

〔关键词〕公安情报 公安情报系统 构建

〔分类号〕G351

On Construction of Police Intelligence System

Peng Zhihui

Department of Police Information, Chinese People's Public Security University, Beijing 100038

〔Abstract〕The police intelligence system is a comprehensive system leading with mentality, supported with police informationization, taking information process asmain content, with the objective of assisting policing decision. The system framework consists of police information working facilities(includes communication network fundamental facilities, information application system and running security system), system of working procedure of police intelligence(includes police information collect system, analyzing system and service system), management system of police intelligence(includes personnel security system, organization security system and regulations security system).

〔Keywords〕police intelligence police intelligence system construction

公安情报信息是重要的战略资源，是公安机关克敌制胜的法宝。公安机关只有充分开发和应用信息资源，坚持以情报信息主导警务工作，才能切实有效履行维护社会稳定的职责。为进一步整合信息资源，牢牢掌握斗争主动权，有效驾驭复杂多变的治安局势，必须建立一套适应公安机关自身特点、协调统一和高效运行的公安情报系统。本文在借鉴国内外竞争情报、警务情报等理论成果和总结公安机关实践经验的基础上，提出了公安情报系统基本框架的构想，以期对当前公安情报系统建设有所启示、借鉴。

1公安情报系统的特征

1.1公安情报系统的概念

公安情报系统，是指公安机关为增强社会治安防控能力，依托公安信息网络，全面整合现有技术和信息资源，通过对公安机关内部和外部各种信息加以收集、整理、分析研究，为公安决策提供情报保障与支持的有关人员、信息资料、组织结构、业务流程、工作制度、设备工具等所构成的有机整体。它是公安机关科学、准确把握社会治安形势的预警系统，是为公安决策提供依据和基础的支持系统，是提升公安管理水平的智囊系统。

1.2公安情报系统的特征

1.2.1以人的智能为主导人始终是公安情报系统的主导因素。由于公安情报工作的高度智能性和对抗性，特别是感知、分析、预测、预警等智能性工作都必须依赖于人，任何自动化系统，都不能取代人的工作，公安情报系统需要全体民警智慧、素养、技能的配合。

1.2.2以公安信息化为支撑建设公安情报系统，应充分利用“金盾工作”的建设成果。公安信息网络基础设施、信息系统和信息资源库等，为公安情报系统建设提供了先进的支持工具和丰富的信息资源。公安情报系统应以此为基础，构建公安信息综合应用平台，实现公安机关内部信息共享、外部信息交换和信息系统集成的有机统一。

1.2.3以信息处理为主要内容公安情报系统的核心是建立一个完善的公安信息收集、加工、存储、传递、分析和应用等的业务流程系统，通过统一规范公安情报工作操作规程，畅通信息传递渠道，加强情报分析，将原本没有联系、零散分布在公安机关内、外部的信息、数据组织整理成能够指导公安决策的体系明晰、逻辑紧密的情报产品。

1.2.4以服务于公安决策为目标情报是公安机关决策的基础。无论是宏观战略决策、战役指挥决策，还是一线实战单位的战术行动决策，都离不开情报的支持。公安情报系统应立足于情报的综合应用，为不同应用主体提供不同的情报服务。

2公安情报系统的基本构架

公安情报系统的总体框架主要由三个部分构成:公安信息综合平台、公安情报业务流程系统和公安情报组织管理系统(见图1)。

图1 公安情报系统的基本构架

2.1公安信息综合平台

公安信息综合平台是指公安机关依托现有计算机通信网络设施、设备、处理软件等所建立的用于信息收集、加工、分析、存储和传递等的计算机化、网络化工作平台。它是公安情报工作中一切软硬件设备的总称，包括通信网络平台、信息应用系统和运行保障系统等。它的主要作用是利用现代信息技术，按照高度集中的原则，有效整合各应用系统，建立一个功能强大、覆盖面广泛的公安信息工作平台，畅通信息交流渠道，整合和盘活信息资源，创造集约高效、连通共享、方便快捷的应用环境。

2.1.1通信网络平台将公安情报系统建设与“金盾工程”相结合，以现有公安信息网络为主干，加以升级扩容，完善硬件建设，建立一个纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的通信网络，为公安情报系统建设创造良好的网络环境。

网络按照“横向到边、纵向到底”的要求，以覆盖广泛为目标，最大限度实现公安情报工作的网络化。稳步提高三级网覆盖率，完善四级接入网建设，全面提升网络带宽，不断提高网络联接速度，建成一个覆盖全国、互联互通、网络通信能力强的公安数字通信专网，为各类公安信息应用提供高效、可靠的传输平台。

网站公安情报部门应根据自身实际，建立简单易用、高效共享的情报网站，提供情报实时报送、实时共享、交互协作的窗口平台，实现基层单位报送的情报和情报部门实时的各类动态信息全部在网上实时共享。还可加载信息应用系统，开通综合信息查询、咨询服务，丰富各类链接与网络导航，为民警提供全方位的情报服务。

终端设备加强对基层科、所、队计算机硬件设备的投入，提高基层民警的电脑拥有率、使用率。配置传真机、数码照相机、指掌纹活体采集仪等，丰富信息录入载体。在重点路段、重要场所安装监控设备，在保安押运车、接处警车等安装GPS卫星定位系统等，延伸信息采集的触角。

2.1.2公安信息应用系统公安信息应用系统分为两类:一类是直接与公安业务相关的业务信息系统;另一类是涵盖公安业务工作全部内容，横向包括各部门警务活动，纵向延伸到基层科、所、队的综合应用系统。业务信息系统侧重数据的管理和处理;综合应用系统侧重于信息的整合、关联使用以及使用潜力的挖掘。

业务信息系统根据自身业务需要，建设基本覆盖公安工作主要业务的信息系统，如刑事案件信息系统、经济案件管理信息系统、出入境管理信息系统、交巡警信息管理系统、常住人口管理系统、旅馆住宿人员管理系统、违法犯罪人员管理系统等。

综合应用系统综合应用系统是公安机关根据整体作战、快速反应、动态管理和科学决策的需要，在对各类公安业务信息进行科学分层、分类和关联性分析并作合理分布的基础上，实现公安业务信息的高度共享和高效综合利用，为各级各部门提供快速、准确、灵活的信息支持的计算机综合信息系统。它是全国公安信息系统的应用基础和核心，也是实现全国公安信息共享和交换的前提和枢纽。目前，可在派出所综合信息系统基础上，建立地市级综合信息系统，条件成熟时，进而建立省级综合信息系统。

2.1.3运行保障系统主要包括三个体系:一是公安网络和信息安全保障体系，为各层次提供安全措施和安全技术保障，包括网络和系统的安全机制，用户的身份验证以及信息加密和安全管理等;二是公安信息化运行管理体系，为网络和系统的运行、维护和管理提供组织机构、岗位职责和管理规范等方面的保障;三是公安信息化标准规范体系，在技术和管理上提供标准化依据。三个体系贯穿在各个层次，保证和维护信息综合平台各个层次正常有序的工作。

2.2公安情报业务流程系统

公安情报业务流程系统，是指将与公安工作相关的信息进行收集、加工、分析、存储、传递，并将情报产品提供给公安领导及其他用户的业务流程体系。从公安情报收集、分析，到应用服务，再到新的收集，是信息从低级到高级，从繁杂、没有价值的信息到精炼、具有价值并可以加以运用的情报的循环流动过程。它主要由以下三个子系统构成。

2.2.1公安情报收集系统公安情报收集系统的主要功能是广泛收集公安机关内外部信息，经评估、组织、整合，存储于综合信息库。

基础信息资源公安信息来源广泛，种类繁多。根据信息源所在范围，分为两大类:一是公安系统内部信息，即由公安机关内部收集或产生的信息，如刑侦信息、政保信息、治安信息、禁毒信息、经侦信息等;二是公安系统外部信息，即从公安系统之外的其他政府部门、组织及社会环境中所产生的信息，包括由金融、电信、保险、邮政、工商、税务、海关等政府部门和社会组织所掌握的用户、客户、管理对象的信息以及广泛存在于日常工作、社会交往、新闻媒体和互联网上的有关政治、军事、外交、经济、科技、教育、宗教等信息。

信息加工整理从各个渠道收集来的信息还不能直接应用于公安工作，需要进行评价、组织、整合这样一个加工整理的过程。信息评价，就是对信息进行鉴别、筛选，包括判断信息真假、正误以及价值的等级、传递的急缓等。信息组织，就是揭示信息之间内在的逻辑联系，实现信息序化和优化。信息整合，是指对各业务信息系统依据各自的需要分别采集的信息进行关联集成和统一管理，使之成为一个有机的整体。

综合信息库各个公安业务信息系统所形成的数据、信息，通过汇集、关联、整合，最终形成便于利用、能满足多种需求的综合信息库。通常以案件为核心，按人员、案(事)件、物品、地点、机构5类要素进行信息的关联、整合。同样，对各种社会信息资源也可按舆情动态、社会热点问题等进行整合和集约化存储，形成综合信息库。

2.2.2公安情报分析系统公安情报分析系统就是以人的智能为主导，采用人工分析与人机分析相结合的方式，将情报收集系统所收集、整理的信息进行分析、综合、判断、推理，发掘和增加情报价值。

情报分析手段主要有两种方式:一是人工方式，就是依靠直觉以及比较、分析、综合、判断、推理等传统定性分析方法，或回归分析法、指数平滑法、趋势外推法、时间序列分析法等现代定量分析方法进行情报分析;二是人机结合方式，就是借助计算机辅助系统，如统计分析(SPSS)软件、联机分析处理(OLAP)软件，数据挖掘(DM)工具等，进行情报分析。计算机辅助系统一般既含有信息处理软件，如搜索引擎、知识挖掘、统计分析、随机分析、信息预测等软件，又包括情报监测、搜索、分析等信息处理工具和方法。

情报分析方式公安情报分析是各级公安机关和全体民警的责任，可以在不同层面广泛开展情报分析:一是日常分析，主要由情报中心牵头，根据掌握的信息进行综合研究，研究成果及时予以，指导破案和防范;二是专题分析，由各部门、单位结合各自业务工作采用定期或不定期方式组织，为研究、部署公安专项工作提供基础或依据;三是综合分析，成立由公安机关主要领导牵头、由情报中心全体人员和各业务部门负责人组成的“情报分析工作领导小组”，定期召开情报分析例会，对一段时期政治、治安稳定方面的情报进行分析研究，提出工作建议，明确下一阶段工作重点和措施，为领导决策提供情报支撑。

2.2.3公安情报服务系统公安情报服务系统，就是根据决策者和公安机关其他人员的情报需求，按照特定的应用目标，通过约定的方式及时提供情报产品和情报服务。

情报产品形式情报产品是公安情报分析最终的成果体系，是将公安情报活动的最终成果准确表达出来所形成的情报成品。主要形式有:一是情况反映类情报产品，包括快报、动态、消息，如每日治安要情、刑事预警信息、每周警情、工作情况交流、警情等;二是综述类公安情报产品，包括摘编、概况、汇编、统计图表，如治安信息摘要、每月案(事)件统计、社会治安情况综述等;三是研究报告类公安情报产品，包括预测性研究报告、评估性研究报告、背景性研究报告，如犯罪趋势分析与评估、不稳定因素分析、治安形势分析、决策参阅等。

情报服务对象与方式根据公安机关不同情报应用主体、不同应用层次的需求，有针对性提供相应的情报产品，保证决策领导和普通民警都能获取所需情报。公安情报系统提供情报服务的方式一般可以采用分层次提供的方式:情况反映类公安情报产品主要面向基层民警，为其业务工作提供参考、指导或服务;综述类公安情报产品主要面向各基层领导，为他们组织部署工作提供参考;研究报告类公安情报产品主要面向决策部门，为领导决策提供具体的意见、建议、对策等。

情报服务功能公安情报服务系统应具有信息、信息综合查询及情报定制服务等功能。信息，就是将日常信息和资料通过网络平台面向全体民警，如刑事警情、治安警情、案事件统计等，为日常工作提供情报支持。信息综合查询，就是提供有针对性的、有效的和连续的基础信息综合查询服务。情报定制服务，就是根据用户的特定需求，组合定制不同的功能模块和系统，提供相应情报及相关综合分析、查询和数据统计服务。

2.3公安情报组织管理系统

公安情报系统的正常运行，必须有人员、组织机构、工作制度等方面的保障。公安情报组织管理系统承担公安情报活动的管理、组织协调等，可保证公安情报系统有效运行。它由人才保障系统、组织保障系统、制度保障系统三个子系统组成。

2.3.1公安情报人才保障系统人才保障系统的核心环节是公安情报队伍建设。公安情报队伍不仅包括从事公安情报工作的专业人员，也包括公安机关的其他人员以及公安系统以外的人员。

公安情报专业人员一般由公安情报主管领导、情报收集人员、情报分析人员等构成。公安情报主管领导应该是既懂公安情报业务，又懂行政管理业务，且担任较高职位、参与决策活动的复合型人物。情报收集人员主要负责公安机关内、外部各个渠道信息的收集、整理、存储等工作。情报分析人员主要负责对来自公安机关内、外部的信息进行综合分析，以生成各种有价值的公安情报产品。

基层一线民警基层一线民警是公安情报队伍的核心力量。基层民警既承担源头信息的收集任务，又是情报服务的主体。公安情报系统的成功，关键在于全体民警特别是治安警、交警、巡警、刑警等一线民警的积极参与。为有效动员民警，实现信息的全警采集，需要加强教育培训，提高民警的情报意识和素养，并建立相应的激励机制。

以群众为主体的社会情报人员社会群众是一个重要而广泛的信息源，公安情报工作必须走群众路线，大力发展以群众为主体的社会情报员队伍，包括公安机关在特殊行业、场所布建的秘密情报员队伍，以基层治保会为主体的群防群治队伍及其他民众。

2.3.2公安情报组织保障系统组织保障系统是公安情报系统高效、畅通运行的重要保证。应设立专门的公安情报机构，对整个公安情报活动实施有效的管理。

公安综合情报机构可依托指挥中心，分别在部、省、市设立三级综合情报机构(情报中心)。主要负责制定公安情报工作发展计划和措施，建立公安情报工作管理制度和组织体系，筹划指导、考核监督下级情报部门工作，负责公安情报的综合分析、归口编报等。

公安专业情报机构在刑侦、经侦、治安、交巡警、国保、禁毒、反恐等业务部门设立专业情报机构，负责本系统信息的收集、存储、传递、分析、运用等，并落实上级情报中心交办和布置的任务。

2.3.3公安情报制度保障系统制度保障系统主要是通过制定政策法规和规章制度，规范公安情报系统的各种活动和行为，从而保障整个公安情报系统在运作方式上的灵活性，活动内容上的广泛、多样性，各警种、各部门情报工作的积极性、主动性以及各子系统之间的协调合作等。

公安情报政策即由公安决策部门制定的有关发展与管理公安情报工作的概括性的总体原则、指导方针、行为准则、规划、方案等，以保证公安情报工作协调有序，从而达到预期目标。

公安情报操作规程即由各级公安机关及其情报部门制订的有关信息收集、录入、整理、分析、存贮、报送、查询、反馈、服务等环节的规范、措施、细则、条例等，使情报活动始终处于良性循环的运行状态。

公安情报管理制度即为保障各级公安情报机构有序、高效运行而制订的各项规章制度，如岗位责任制度、目标管理制度、督查评比制度、奖惩制度、人员教育培训制度等。

3结语

公安信息综合平台、公安情报业务流程系统、公安情报组织管理系统构成了公安情报系统的基本框架。公安信息综合平台是基础，先进的通信网络基础设施、高效的信息应用系统、完备的运行保障系统等是公安情报系统先进性、科学性的重要体现。公安情报业务流程系统是核心，信息来源广泛、情报分析实用而有效、情报产品丰富而有针对性等是公安情报系统效益充分发挥的重要基础。公安情报组织管理系统是关键，建设一支庞大的情报员队伍，构建合理、科学的组织结构，建立健全情报工作制度，是公安情报系统正常运转的重要保障。公安情报系统建设是一项整体性工程，需要各级公安机关立足全局，从战略高度来组织实施。充分发挥公安机关整体优势，逐步完善公安情报系统的体系框架，将有助于公安情报工作实现跨越式发展。

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〔作者简介〕 彭知辉,男,1971年生,副教授,博士,30余篇,出版专著（合著）1部。