计生委人口日电视电话会讲话

同志们：

今天是一个非常重大而又特殊的日子,我国总人口达到十三亿。刚才，在、国家人口计生委、国家统计局联合召开的中国十三亿人口日电视电话会议上，中央文明办、国家人口计生委、国家统计局、全国妇联领导分别做了重要讲话，阐述了我国实行计划生育工作以来取得的巨大成就，分析了我国面临的严峻人口形势和压力与挑战，对做好今后人口和计划生育工作做了重要部署，会后还要认真贯彻落实。借此机会，我讲四点意见：

一、正确认识13亿人口日的到来

中国人口达到13亿，是我国人口发展史上的一件大事，表明我国人口和计划生育事业取得了辉煌成就。经过30多年的艰苦努力，我国有效地控制了人口的过快增长，人口再生产类型实现历史性转变，进入低生育水平发展时期，人口总生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8左右，使世界60亿人口日和中国13亿人口日的到来各推迟4年，为世界人口的稳定发展做出了积极的贡献。

13亿人口同时表明，人口计划生育工作面临着新的严峻的挑战。我国目前正处于人口低增长率和高增长量并存时期，人口规模庞大的基本国情没有改变，目前的低生育水平并不稳定，出生人口性别比持续升高，流动人口、老龄人口将进入高峰期。面对新时期诸多困难和挑战，必须提高认识，常抓不懈，认真贯彻落实人口和计划生育基本国策。

二、我省人口和计划生育工作成绩显著

我省从20世纪70年代以来，认真贯彻落实计划生育基本国策，各级党政一把手亲自抓，负总责，加大了人口计生工作的力度，各级人口计生部门加强生殖保健服务，积极建立有效的行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的管理与服务体系，为广大群众提供优质的宣传技术服务。经过30多年的努力奋斗，人口和计划生育工作取得了巨大成就,有效地控制了人口过快增长势头，人口自然增长率连续12年低于全国的平均水平。从1970年到2003年，人口出生率由35.5‰下降到12.1‰，人口自然增长率由27.4‰下降到5.64‰，人口总和生育率由6.0下降到目前的1.4左右，人口再生产类型实现了由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变。

由此可以看出，作为全国第一人口大省，人口和计划生育工作不仅为全国人口计生事业的发展做出了重要贡献，而且更为重要的是缓解了人口过快增长对全省经济社会的发展和可持续发展的压力，为实现中原崛起，建立和谐社会和全面实现小康社会创造了良好的人口环境。

三、我省人口和计划生育形势依然严峻

总的看，我省人口和计划生育形势依然严峻，挑战依然艰巨。主要表现在：一是人口基数大，增长速度快。2003年全省出生117万人，净增人口54万。至2003年底，我省总人口达到9667万，全国第一人口大省的位次没有改变。从1949年至2003年，五十四间全省总人口从4174万人增长到9667万，平均每年净增102万人口，相当于净增一个大县的人口。人口的过快增长，对经济社会的发展和可持续发展产生了很大的压力。二是稳定低生育水平的任务更加艰巨。2007年以后，我省将迎来第4次人口出生高峰，2009年至2013年平均每年进入婚育期的妇女达107万人，每年出生的一孩人数将超出100万，这对完成省委、省政府确定的到2010年把人口控制在1.01亿，到2020年把人口控制在1.07亿的工作目标带来巨大冲击。同时，由于我省经济基础薄弱，社会保障制度不健全，群众的生育观念还未得到根本转变，使低生育水平面临反弹的隐忧，人口计生工作稍有放松，人口控制的目标就难以完成。三是出生人口性别比持续偏高。“五普”资料显示，2000年全省出生人口性别比高出正常值，是高出全国平均水平九个省份之一，近几年，我省采取一系列措施，综合治理出生人口性别比，取得了初步成效，但形势仍然不容乐观，如不及早治理，出生人口性别比的持续升高将会带来一系列人口和社会问题。此外，人口城市化、人口老龄化步伐的加快，也将带来一系列人口问题。

目前，我省和全国一样，人口和计划生育工作有“五个不能估计过高”和“五个没有得到根本改变”。这五个不能估计过高，一是各级党委政府的领导对低生育水平下的人口和计划生育的艰巨性、复杂性、长期性以及主动抓、持久抓的程度，不能过高估计；二是对群众生育的意愿的转变不能估计过高；三是综合治理出生人口性别比偏高的效果不能估计过高；四是对计生工作人员的素质和依法行政、优质服务的能力不能估计过高；五是对各级有关部门协作配合、齐抓共管、综合治理的格局不能估计过高。五个没有根本改变是，1、人口多底子薄，资源相对不足的基本省情没有发生根本改变；2、省委省政府抓好人口和计划生育工作的决心没有改变；3、严格的生育政策和群众的生育意愿之间存在的矛盾仍然是计划生育工作的主要矛盾，这种状况没有根本改变；4、计划生育工作作为天下第一难事仍然没有根本改变；5、人口计生政策，作为政府提供公共管理和公共服务，纳入公共财政，向群众提供避孕药具、免费技术服务、免费提供宣传品，这种职能没有因为市场经济而改变，计划生育不能用市场经济的方法制约生育行为，政府仍然起主导作用没有根本改变。所有这些情况，都将使人口和计划生育工作面临着艰巨的挑战。

四、警钟长鸣，进一步提高全社会对人口问题的关注

我国人口达到十三亿，再一次向我们敲响了人口警钟，人口和计划生育工作任重而道远。控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、稳定低生育水平，实现人口与环境资源的和谐发展已经成为全社会的共同责任。全省各级党委政府、各有关部门，以及广大人口计划生育工作者要进一步提高认识，认清形势，更加积极行动起来，以“三个代表”重要思想和科学的发展观、正确的政绩观、人口安全观为指导，努力开拓、真抓实干，坚持“四个不动摇”，把人口和计划生育工作抓紧抓好。一是坚持稳定低生育水平、实现省委省政府提出的“一低”战略目标不能动摇；二是坚持贯彻《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》，严格执行现行的生育政策不能动摇；三是坚持强化目标责任考核，严格兑现奖惩、落实“一票否决”不能动摇；四是坚持党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓，实行责任追究的决心不能动摇。社会各界人士、计划生育志愿人员要继续关心支持人口和计划生育工作，使人口计划生育工作成为全社会的共同责任，成为全社会的联合行动。

全省各地要以这次电视电话大会为标志，面向基层、面向农村、面向群众，深层次、多渠道、全方位地开展内容丰富、行之有效的宣传周活动，大力宣传我国和我省人口计生工作取得的巨大成就以及面临的严峻形势，增强全社会的危机感、责任感、使命感；宣传“一法三规一条例”和流动人口计划生育有关规定，宣传稳定现行生育政策的必要性、重要性，使现行的人口计生法律、法规及政策达到家喻户晓、人人皆知；大力宣传正在开展的农村计划生育家庭小康工程和全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度规定的各种优先优惠政策，把优惠政策交给群众，接受群众监督；宣传生殖保健、优生优育、避孕节育以及艾滋病预防等人口与计划生育科普知识，推进广大群众避孕节育的知情选择和日益增长的科普知识需求，不断提高人口素质。要通过开展各种活动，让全社会都来重视、支持人口和计划生育工作，提高控制人口过快增长、提高人口素质的重要意义和认识，进一步增强广大干部群众的人口意识、人均观念和可持续发展观念。

㎏同志们，2005年，是“十五”计划最后一年，也是人口计生工作承前启后、继往开来、加快发展的一年，让我们更加紧密地团结起来，为稳定低生育水平、共创人类美好家园努力奋斗！

元旦已过，新春将至，借此机会，我代表省政府向所有关心支持人口计划生育工作的各有关部门、社会各届人士、人口计划生育工作者致以节日的问候，祝大家新年愉快、身体健康、合家欢乐、万事如意