艰困中的海洋石油

海洋石油因偶发的事故所引致的灾难性后果，已让各国政府对海洋油气勘探开发中的行为能力和行为结果的评估变得越来越奢侈。

随着陆地大型油气田被发现概率下降，海洋油气勘探开发就成为西方石油公司谋求暴利的重要战场。尽管各国政府煞费苦心试图通过立法、监管、技术监控、技术能力评估与准入、环境侵害处罚等手段维护在利用海洋油气资源时海洋生物及环境的安全，但海洋生物及环境依旧难逃被侵害的宿命，使得对海洋油气勘探开发中的行为能力和行为结果的评估变得越来越奢侈。

悲催的墨西哥湾

美国能源信息局（EIA）3月3日报告称，2015以及2016年，美国墨西哥湾的原油日产量预估将分别为152万桶与161万桶，分别占当年度预估美国原油总产量的16%与17%。仅2014年投产的5座深水采油平台预计至2015年底可以令墨西哥湾的原油日产量增加26.5万桶。在油价持续低迷的背景下，墨西哥湾深海油气产区却逆势成为美国最重要的油气主产区之一，因此备受关注。

2015年5月19日上午，不幸事件再次发生，位于加州圣巴巴拉县附近的一条输油管破裂。尽管在原油泄露约半小时后由人工手动关闭了输油管道，但还是导致超过10.5万桶原油泄漏流入大海，油污带长度达14公里，大量海鸟、鱼虾受到污染，并有部分原油冲上海滩，污染侵害还在随时间推移继续扩大，成为当地自1969年以来最严重的漏油事故之一。尽管加州州长立即宣布圣巴巴拉县进入紧急状态，州政府并承诺全力清理油污，但都无法终止墨西哥湾油气泄露对其海洋及沿岸生物和环境的侵害，漏油事故犹如看不见“The End”的电影，永无止境地续演。

早在2010年4月20日晚，BP公司在美国墨西哥湾超深水区MC252区块马康多井（MC252-#1-01）租用的“深水地平线”钻井平台燃起熊熊大火，致使平台上11名工程技术人员殉职，17人受伤。大火持续燃烧到4月22日上午10点22分钻井平台发生第二次爆炸并沉入海底。4月24日，事故油井开始漏油，并一直持续了82天，约有490万桶原油流入墨西哥湾，污染波及沿岸5个州。

无独有偶，2011年9月13日总部设在美国加利福尼亚州的能源公司雪佛龙称，位于Main Pass地区的一根负责把海底原油输送到生产平台的竖管发生泄漏，不得不关闭了两条位于路易斯安那州的海上输油管道。

随后，2013年3月1日美国墨西哥湾一艘海员船撞上位于密西西比河河口附近的萨尔弗港的一座（因低产）闲置的钻井平台，造成少量原油和天然气泄露。7月初墨西哥湾能源科技公司在路易斯安那州海上的一座油气平台在发生了天然气泄漏事故，经过几天的努力才得以控制；7月23日该州南部墨西哥湾的大力神海上油气公司（Hercules Offshore Inc.）一座天然气钻井平台突然井喷起火，部分平台坍塌。

进入21世纪，美国墨西哥湾海上每年发生1至2起漏油事故似乎已不是什么罕事，使生活在墨西哥湾中的海洋生物也不得不努力“适应”含有大量油气的生存环境，并以自身拥有高含量的有毒有机残留物无声地向人类做着抗争。

史上不可谓不严的处罚

2010年4月20日马康多井（MC252-#1-01）爆炸后，随漏油总量增加和海洋污染面积持续扩大，6月30日，美国参议院环境与公共事务委员会（Senate Environment and Public Works Committee）通过了取消墨西哥湾漏油事故损害赔偿上限的决议，突破了1990年《石油污染法》（Oil Pollution Act of 1990）对肇事企业起保护作用的最高7500万美元赔偿上限的规定，打碎了对环境侵害者罚款的天花板。

12月13日，美国内政部海上钻探监管新法规，进一步严格了市场准入、开工许可等制度安排。新法规还列举了要求钻井公司如何必须遵守内政部新近出台的原油泄漏应急计划、井喷防喷器测试和为难控溢流计算最坏情况下的泵排量图。一方面，美国政府执法部门有了更加细化、严格和可操作的市场准入法规，封闭了技术、装备能力弱的企业进入墨西哥湾海上油气开发市场，即使可以进入也会大大增加企业在海上石油开发项目的营运成本，并同时削薄预期的利润；另一方面，研发、补充了的相关水下检测设备，提高了监管效率，并努力确保监管证据链的完整性。

5月22日奥巴马总统宣布成立独立的总统委员会调查墨西哥湾原油泄漏事故。2011年1月11日该委员会最终报告认定：MC252-#1-01原油泄漏事故是“可以预见”、“可以避免”的。它不仅为“狮子”大张口提供了依据，即依《清洁水法》（Clean Water Act）将漏油罚款金额从每桶1100美元增至4300美元，而且为将来恢复墨西哥湾原貌能筹得更多的资金。

至2015年2月2日美国联邦法官卡尔・巴比尔宣布长达两年的英国石油公司（BP）墨西哥湾漏油事故民事诉讼案最后一阶段的审理工作结束，但对漏油事故赔偿金未做最终裁决。但至6月10日，英国石油公司已为这起漏油事故的污染受害者支付赔偿费、清理费和罚款等各项费用总计达450亿美元。但是，BP公司在墨西哥湾勘探的前副总裁戴维・雷尼因被指控谎报泄露的油量，因此还将有可能面临五年的牢狱之灾。

客观地讲，美国政府对马康多井爆炸漏油污染海洋事故的处罚力度之大，以及用于弥补和防范事故再次发生新规之严苛，都可称得上史无前例，尽管如此，也都无法有效阻止墨西哥湾漏油事故再次发生，使对海洋油气勘探开发与监管的行为能力和结果产生了质疑。

行为能力和结果再评估

如果MC252-#1-01爆炸漏油事故是人为的责任事故，理应受到重罚，但经过近6年在立法、监管和技术能力等方面的提升，以及在天量罚单处罚的震慑下，墨西哥湾的海洋理应有一个安宁的环境。但事实并非如此，6年后的加州圣巴巴拉县输油管依旧发生了破裂漏油事故。

若前者是为了降低成本，未待油井水泥完全凝固就提前施工等一系列错误造成爆炸漏油的责任事故，而后者不出意外，应是因操作程序的错误将不应并行的两台输油泵出现了并行运行，短期超额定管压使已经运行了近25年的输油管道在长期腐蚀最薄弱处压裂。事故发生后，原本可以降低泄漏量的计算机长距控制系统又因容错能力不足，在两泵并行时既不能及时停泵或有效卸载，又没能用机电闸门自动关闭已经出现泄露的管道，不仅使泄漏量增加而且迫使人工进行手动关闭闸门，因此，它是海上长输原油管道智能监控管理中技术整合、技术容错以及应急能力不足而造成的责任事故。

从两起典型事故的案例看，无论监管者如何提升监管能力或如何提高处罚标准，又或作业者如何提升技术能力和管理能力，墨西哥湾依旧还在不断发生漏油事故。尽管海洋油气勘探开发的事故总量在参与者的共同努力下在不断减少，而且要远比陆地事故总量少很多，但事故造成的危害程度要远比后者大很多，因此，如何提高海洋油气勘探开发能力和保障有一个良好的行为结果，的确是一个亟待深入研究的课题。