同建同治 美丽湘西

近年来，湘西自治州认真贯彻中央、省委决策部署，坚持把城乡同建同治作为夯实基层基础、建设生态文明、统筹城乡发展的重要抓手，有效破解了长期困扰湘西自治州城乡环境治理的普遍性难题，全州基层基础工作科学化水平明显提升，为建设美丽湘西打下了良好基础。

坚持大思路布局，突出党政主导、系统谋划

州委州政府把城乡同建同治定位为统筹城乡发展、建设生态文明、实现建州60周年城乡面貌发生历史性变化、打造国内外知名生态文化公园的重要基础性、关键性工作。着力构建强有力的州、县、乡、村四级纵向到底、横向到边的组织体系和责任体系，充分发挥党的政治优势和组织优势，让广大党员干部先动起来、干起来，边干边探索边总结，不断统一思想、凝聚正能量，为美丽湘西建设工作顺利开展提供了坚强的组织保障。随着工作的纵深推进，城乡同建同治从2013年的两个“五四三”，到2014年的“五同”20项工作60件实事，再到2015年的“五同”16项重点工作，内涵不断丰富、外延不断拓展，“城乡同建同治不仅仅是搞卫生”的观念已经深入人心，建治齐抓、统筹推进的要求逐步落地落实。

坚持大宣传开路，突出群众主体、共建共享

城乡同建同治工作的实施者是群众，受益者也是群众，必须根植于群众，充分发挥群众的主体作用。在工作中注重从思想上发动群众、行动上引导群众、责任上约束群众，使爱卫生、讲文明、树新风逐步内化为城乡群众的自觉行动。近年来，州、县市、湘西经开区先后组织开展“除陋习、树新风”、“小手拉大手”、文明劝导志愿者服务等系列活动，充分运用广播、电视、报刊、网站等媒介，加强城乡同建同治工作宣传教育，形成了共管、共建、共享的工作格局。

坚持大整治推进，突出问题导向、创新突破

在工作推进中，坚持把发现问题、研究问题、解决问题作为基本导向，以综合整治为手段，不断完善推进机制，创新工作方式方法，有效破解了影响城乡建设发展的一些困难和问题。2013年组织开展了城乡垃圾整治、容貌秩序整治、交通整治三大整治行动，使城乡面貌在短时间内明显改观。2014年立足强本固基，提出并大力推进“五同”20项工作60件实事、农村垃圾分类减量处理、村组公共区域专人保洁制度、城镇区域环卫服务外包、乡镇政府所在地垃圾焚烧炉建设、农村可回收垃圾收购网络体系、“除陋习、树新风”七进活动等七项重点工作，使城乡同建同治基础得到强化，工作逐步走入常态化。2015年大力推进城区户外广告、农贸市场专项治理和城区出入口集中整治，规范城区主街道门店招牌，优化农贸市场及周边环境，治理城乡结合部突出问题，进一步提升了全州城镇形象。

坚持大创建引领，突出典型引路、示范带动

坚持把示范引领作为推动城乡同建同治工作的重要抓手和举措，全州创办州级示范街道、示范社区、示范乡镇、示范村庄34个，创办县市区级示范点202个。对州级示范点实行一月一考评，结果纳入环境整治综合排名，组织召开全州城乡同建同治现场经验交流会、流动现场会，强化创先争优、交流互促意识。通过两年多的精心打造和创建，示范点的卫生容貌、基础设施、综合管理等方面有了明显提升，较好地发挥了示范带动作用。

坚持大奖惩促动，突出严格考评、务求实效

从州到县到乡到村至组到户，层层落实责任，逐级考核评比，严格兑现奖惩，有效传导了压力，激发了各级组织的战斗力和基层干部群众的创造力。优化考评办法，坚持严格考评和重奖重罚不动摇，三年来共完成州对县市、湘西经开区明检19次、暗查19次，在主要媒体上公布19次县市区综合排名及一批优秀和整改乡镇（街道）名单，兑现奖金2400万元，罚金520万元。2015年将州直机关和中央、省驻州单位环境卫生纳入全州绩效考核管理，由吉首市、湘西经开区按照属地管理要求实施具体考核，以领导小组文件通报考评结果，对州直各单位产生了积极影响，收到良好效果；将网格化管理、州县直单位扶贫工作组驻村情况纳入考评，推动了相关工作开展。

坚持大保障投入，突出长效治理、标本兼治

一是加强队伍建设。各县市区均建立高规格的工作班子和专抓队伍，将县市区同建同治办并入同级党委办公室（督查室），确保工作长期有效开展。坚持把公平公正作为考评工作的生命线，着力打造一支素质过硬、纪律严明、作风优良的考评队伍。二是严肃考评纪律。制定并严格执行考评工作“八项规定”、“四不准”，严肃暗查考评纪律，确保考评结果公平公正。三是确保经费投入。近三年来全州投入城乡同建同治工作经费1.95亿元，整合项目资金50.2亿元用于城乡基础设施建设和基层服务管理，各县市区每年工作经费投入均达到500万元以上，为工作常态长效开展提供了保障。

（作者系中共湘西自治州委副秘书长、州委党史研究室主任、州美丽湘西办主任）