浅议量刑建议制度

【摘要】 量刑建议制度是从程序上保障量刑公正的良策,是检察机关提起抗诉的一个依据。量刑建议权有助于法院更加正确、有效地行使审判权。检察机关应加强对刑事案件量刑建议这一制度的探索和研究,对提出的刑事案件量刑建议内容要进一步具体化、明确化。

【关键词】 量刑建议;司法改革;量刑公正;审判监督

一、推行量刑建议制度的积极意义

1.量刑建议制度是从程序上保障量刑公正的良策。公诉人在法庭上提出量刑建议及其理由,可以树立一个给予被告人及其辩护人批驳的靶子,由此通过控辩双方对量刑的充分辩论,找出一个合理的量刑界限,提高量刑程序的透明度和量刑的可预测性,保障量刑的公正。促使被告人认罪伏法,被害人息诉止纷,减少不必要的上诉、抗诉,加快案件的流转,达到减少诉讼成本的目的。

2.检察机关就量刑提出具体意见,是检察机关提起抗诉的一个依据。检察机关提起抗诉的理由有:重罪轻判、轻罪重判、适用刑罚明显不当、免除刑事处罚或者适用缓刑错误等,这些都是针对法官量刑错误而提起的。提出量刑建议,能够使法院在判决时充分考虑各种相关因素,使判决更为准确适当,同时一旦法院判决明显失当,检察机关可以以量刑建议为衡量标准,作为是否抗诉的依据。

3.量刑建议权有助于法院更加正确、有效地行使审判权。检察机关实施量刑建议制度后,由于检察机关的量刑建议已经充分考虑和权衡了犯罪事实与法律适用,对法官有很好的参考作用,有助于准确行使量刑权,提高审判效率。

4.量刑建议制度能够促进公诉人业务素质的提高,有助于审判监督,是提高办案质量的有效机制。实施量刑建议制度并将之纳入业务考核后,公诉人员必将大大关心量刑建议的准确率,促使其更加努力地提高自身的业务能力,提高公诉人对定罪量刑尺度的把握。

二、推行量刑建议制度存在的问题

1.检察机关提出刑事案件量刑建议的程序和方式有待进一步规范。提出量刑建议的时间大体上有以下几种:一是在对刑事案件审查完毕后在提出;二是在对刑事案件提起公诉的同时提出;三是在出庭公诉的时候当庭向人民法院提出。在提出方式上是口头提出还是书面提出。量刑建议应当由刑事案件承办人提出,但审批是由主诉检察官审批、科务会研究决定、检察长审批还是检察委员会讨论决定尚无定论。

2.检察机关提出刑事案件量刑建议的具体内容有待科学化。对于刑事案件量刑建议的具体内容,如果提出具体的刑种和刑期显然是不科学的,这样往往与法院裁判的宣告刑不一致,会给人民群众造成一种执法不统一的印象,容易滋生社会矛盾和对立情绪。如何使量刑建议既精确又科学,这势必影响到检察机关提出刑事案件量刑建议的有效性。

3.检察机关、审判机关对于刑事案件量刑建议的认识有待统一化。目前检、法两家对刑事案件量刑建议还存在不同的认识。有的审判人员认为目前我国现有法律未对刑事案件量刑建议予以认可,因而审判机关对检察机关提出的刑事案件量刑建议采信与否并不违背法律;有的则认为检察机关的刑事案件量刑建议是对人民法院独立行使审判权的干涉,因而对检察机关提出的刑事案件量刑建议干脆不予理会。加上我国现有法律确实未明确规定有刑事案件量刑建议,检察机关对于审判机关不采信刑事案件量刑建议也无可奈何。这严重影响了检察机关提出刑事案件量刑建议的权威性。

4.检察人员对刑事案件量刑建议的重视程度有待于进一步增强。从实践情况看,有些公诉人员通常只是概括性地提出被告人应被判处的刑期的幅度而不阐述具体的理由,并且刑期幅度也很大。公诉人员在提出量刑建议后也不关心法官的采纳情况。这种现象的出现主要有以下原因:一是认为量刑建议没有强制力;二是认为量刑建议会干涉法官独立审判。

三、推行量刑建议制度的几点建议

首先,检察机关应加强对刑事案件量刑建议这一制度的探索和研究。通过调查研究和不断积累实践经验,制定出一整套切实可行的量刑建议实施办法,统一规范刑事案件量刑建议的提出方式、提出时间及相关配套的保障措施,使各级检察机关刑事案件量刑建议的提出有章可循,有法可依。

其次,检察机关对提出的刑事案件量刑建议内容要进一步具体化、明确化。这就要求检察机关自身要对法律规定和法律适用有一个准确的把握,并需制定出一部详尽的实施细则,使各级检察机关实施量刑建议权更具有规范性,以便提出量刑建议时有针对性、有可采信性,避免模棱两可、含糊其词。

再次,最高检察机关、最高审判机关应就刑事案件量刑建议问题加强磋商、加强研究,并联合制定下发有关司法解释,用以指导全国各级检察机关、审判机关。避免这一制度成为检、法之间相互推诿矛盾的借口,使检察机关刑事案件量刑建议这一改革举措健康发展,使之在促进司法公正、增加审判公开的透明度方面发挥更大的作用。

最后,建议审判机关在刑事判决书中对量刑建议是否采纳及理由应有明确的阐述。