俄罗斯陆军改革及装备建设最新进展研究

2008年底以来，俄罗斯进行了建军以来最为彻底的一次大改革―“新面貌”军事改革。在这次史无前例的军事改革中，陆军作为重点改革对象，在短短2年内完成了战术兵团由“师改旅”的编制体制调整，组建了四大战略方向上的联合司令部，陆军的编制结构、规模数量和指挥体制发生了根本性的改变。然而，由于理论准备和顶层规划不充分、改革措施和速度过于激进等一系列原因，俄陆军的改革也出现了明显的问题和不足，造成了不小的混乱和浪费。

“师改旅”改革转型进展情况

“师改旅”转型整编任务尚未完成，“新面貌”旅的数量有较大幅度增加

根据改革方案，俄陆军这次“新面貌”军事改革中的重点就是完成“师改旅”的整编和转型。从2008年底开始，俄陆军大刀阔斧地对所有作战部队进行了“师改旅”的整编，到2009年底，俄军总参谋长马卡洛夫大将宣布，俄陆军已如期完成了“师改旅”整编任务，只有个别驻地调整的部队尚未组建到位。然而2011年3月18日，俄国防部长谢尔久科夫却在一次讲话中宣布，“俄军将在2011年完成军事改革框架内所有部队的组建工作，陆军还将组建3个诸兵种合成旅、1个导弹旅、2个炮兵旅、3个防空导弹旅、9个侦察旅和3个工程旅。”根据这一讲话，俄军将在2011年组建21个“新面貌”旅，而这并不是一个小数字，几乎占到了当前俄陆军“新面貌”旅级作战部队的1/4。另据有关材料，俄军在2010年就补充组建了约8个“新面貌”旅，使陆军在2010年的“新面貌”旅达到了93个左右。如果在加上2011年要完成组建的21个旅，俄陆军“新面貌”旅的总数量将达到114个左右。由此可见，总参谋长马卡洛夫大将于2009年底宣布的俄陆军已如期完成了“师改旅”的整编实际上是不确切的。俄陆军也不可能在短短的1年内就可以完成这项复杂的整编任务，当时只组建了85个旅，还远远没有达到应有的数量。当然，没有如期完成改革任务的责任不在陆军，而在于军队高层下达的过激指标。回想在2008年底的改革之初，正是俄国防部长迫不急待地发出提速令，要求陆军加快改革步伐，将原计划到2012年需要用4年完成的“师改旅”整编压缩到1年内完成，这种不顾俄军实际的“师改旅”整编的改革方案明显偏激。从目前来看，这种“”式的“师改旅”整编并没有完全实现。从某种意义来说，这对俄陆军的改革转型倒是一件幸事。

“新面貌”旅开始向“模块化”过渡，编配体制调整尚在进一步探索中

此次“新面貌”军事改革的核心内容之一就是将陆军“庞大笨重的师”整编为“精干高效的旅”。姑且不论这种“一刀切”的陆军编制是否真的符合俄罗斯的军情和国情实际，仅凭在1年内就完成了“师改旅”的大整编就严重削弱了陆军部队的战斗力。从2009年初开始，俄陆军开始全面推进“新面貌”军事改革，解散了全部师、团级部队，进行“师改旅”的压缩整编，全面组建标准化的“新面貌”旅，建立了新的“旅-营”制的编制体制。其中，作战部队主要分为摩步旅、坦克旅和空降突击旅3种类型，编制人数在3000～4000人左右，其人员、装备编配和架构都比较小。

2010年以来，俄国防部在部队战备训练中发现，“新面貌”旅的编制非常“粗糙”，无法满足陆军胜任多种任务能力的需求，有许多不合理的地方需要完善，于是又决定重新对“新面貌”旅进行补充和修正，开始在其基础上组建模块化的“重型”、“中型”和“轻型”旅，以取代最初设想的摩步旅、坦克旅和空降突击旅，这又是对美陆军模块化改革的进一步模仿。同时，为了防止再犯急于求成的错误，俄国防部决定此次调整改革不再着急，而是从试验性编制开始，以实际演练数据为依据，随着作战训练过程的进行做必要的修改，逐步确立“旅-营”的科学合理编制。目前，俄军在中部军区（原伏尔加河沿岸-乌拉尔军区）选取了2个摩步旅，分别作为“重型旅”和“轻型旅”试点单位，在南部军区选取了第56空降突击旅作为“轻型旅”的试点单位进行新编制的改革试验。此外，陆军还在莫兹多克组建了第100侦察旅作为独立试验单位，以研究确定侦察部队的组织编制、新型侦察综合系统和无线电电子综合系统的效能。这些对“新面貌”旅编配体制的不断试验和修正充分说明，“师改旅”的转型是一个长期复杂的过程，并不是一朝一夕就可以完成的，俄陆军“师改旅”仍然有很长的路要走。

撤销集团军指挥层的改革失败，新型三级指挥体制在探索中前进

在全面总结俄格战争经验和教训时，俄军认为军队编制体制臃肿、指挥层次过多是制约提高俄军作战指挥效率的主要问题。因此，俄罗斯在新一轮军事改革中决心对军队指挥体制做出重大变革，改革的核心目标之一就是摒弃“军区-集团军-师-团”四级指挥体制，在2012年前建立起新型三级作战指挥体制及部队编成。根据这一构想，俄军探索性地建立起了“联合战略司令部-战役司令部-作战旅”的三级作战指挥体制。但是，俄军对这个“战役司令部”的定位却十分模糊，类似美国陆军模块化改革后的“师司令部”，平时不负责下辖和管理部队作战训练，只在战时充当指挥机构，根据作战需要组织领导一定数量的“新面貌”旅级战术兵团，完成战役指挥任务。

事实证明，这种独立而又悬空的指挥机构与俄陆军的实际严重不符。2009年以来，俄军在多个战役方向上共组织和实施了“高加索-2009”、“拉多加-2009”、“西方-2009”、“盾牌-2009”、“东方-2010”等大规模联合战役军事演习，并组织实施了1000余次的陆军战术演习，以检验和评估新型三级指挥体制和“新面貌”旅的运转情况，对下一步改革方向实施论证。通过多次的首长司令部演习，俄军发现裁撤集团军指挥层级是个错误。原因在于，一是俄罗斯领土幅员辽阔，陆军部队驻扎分散，任何作战指令都难以一竿子插到底，仍然需要中间指挥环节完善指挥体制，确保各项指令得到监督和强有力的落实；二是集团军指挥机关平时对所属部队发挥着重要的军事训练和行政管理职能，具有很强的权威性和法律性，这是任何其它指挥机构所不能取代的。2010年下半年以来，俄陆军在新型三级指挥体制改革上终于统一了认识，认为集团军一级指挥机构不但不应该撤销，反而应该得到加强，并开始全面恢复“新面貌”军事改革之前的集团军编制。2010年8月，俄军首先在东部军区组建了1个新型诸兵种合成集团军（第36集团军，驻地赤塔），此后又补充组建了3个新型集团军―南部军区2个、西部军区1个。俄陆军探索新型三级指挥体制出现反复表明，目前俄军联合指挥体制尚不成熟完善，仍需要在探索中不断磨合和修正。

“新面貌”军事改革中武器装备建设进展情况

此次“新面貌”军事改革中另一项重要内容就是加快俄军武器装备的更新换代，提高俄军武器装备的现代化水平。为此，俄军在格俄军事冲突一结束就制定了一个庞大的武器装备换装计划―《2009～2011年国家武器装备计划》。根据该计划，俄军从2009～2011年底斥资4万亿卢布（约1430亿美元）用于军队武器装备升级。经过近2年的建设，俄陆军装备建设的总体情况和特点如下：

着眼提高部队信息化作战能力，重点构建新一代战略/战役级和战术级指挥自动化系统

根据格俄冲突经验教训，《2009～2011年国家武器装备计划》将俄陆军装备建设的重点确定为优先发展先进的C4ISR系统、导航及电子战系统，以使作战部队的侦察系统、武器系统和指控系统能有效整合成为一体，并与新型三级作战指挥体制相适应，大幅提高作战效能。为此，俄陆军从2009年起加快实施了《俄联邦武装力量一期通信网分阶段向数字化远程通信设施过渡专项计划》、《俄联邦武装力量二期通信网向采用数字化信息处理与服务设备过渡的配套专项计划》、《为俄联邦武装力量野战通信兵装备现代化通信系统、成套设备和部件专项计划》和《建立统一的战术级军队指挥系统专项计划》共4个专项计划，对现有通信网络和系统的设备和线路进行了大规模数字化和网络化技术改造，并为一批重点野战通信兵团和作战部队配备了数字化的通信与指挥自动化设备，显著提高了它们的野战通信能力。

目前，俄军第一阶段对国防部、总参谋部、军区（舰队）、军兵种指挥所通信枢纽部的升级改造已基本完成，通过光纤通信线路连接起来，有效提升了陆军现役战略/战役指挥自动化系统的性能。据俄总参谋长马卡罗夫透露，从2010年底起，俄军已开始向有关指挥机关和部队配发了新型通信设备，国防部也设立了新的指挥所，如俄西部军区战略战役指挥中心装备了先进的数字化指挥通信设备，军区主要部门列装了200多个数字化自动工作站。第二阶段对国防部、总参谋部、各军兵种和军区（舰队）所属作战兵团（师、旅及其同级单位）指挥所通信枢纽部进行数字化改造的工作也已启动。根据计划，到2012年战区级指挥自动化系统将全面完成数字化改造，区域内各军兵种和强力部门部队的指挥所将初步实现互联互通，到2015年，新一代战区级指挥自动化系统将具有指挥一体化联合作战的能力和“网络中心战”的能力。

此外，为进一步提高陆军战术部队的信息化作战能力，俄陆军正在加紧研发新一代战术级指挥自动化系统。据俄陆军总司令波斯尼科夫在2011年初透露，新一代战术自动化指挥系统已基本完成研制。2010年10月，俄陆军已在西部军区第5摩步旅（“塔曼”旅）举行的首长司令部演习中使用了该系统，实际检验和评估了系统效能，基本满足军方要求，但同时也暴露出一些不足。因此，军方决定再给工业部门一年时间来改进，以进一步提高适用性等要求，并计划在2011年底通过一个齐装满员的战术兵团 （诸兵种合成旅）演习进一步测试该系统，而不是只在指挥机构进行测试，只有通过全面测试后，军方才会大批量装备该系统。根据目前的研制速度和军方的要求，该系统基本可以在2012年底前如期装备部队。另据有关报道，从2011年开始，俄陆军已开始为重点部队装备新型保密电台和其他现代化C4I装备，每支作战旅的C4I装备包括3000部保密电台、4000台计算机以及编码与传输设备，费用约为2.7亿美元。

主战装备质量性能和换装速度不如人意

根据俄陆军2009～2011年的武器装备更新计划，到2011年底，俄陆军首批5个诸兵种合成旅将获得新式武器装备，主要是自动化指挥通信、侦察、导航和电子战系统和T-90坦克、“姆斯塔-S”火炮等主战武器装备。然而，当前俄军工部门生产的装备质量和性能却令俄军高层十分不满意，采购换装速度也不尽如人意。2011年3月15日，俄陆军总司令波斯尼科夫上将在联邦委员会（议会上院）国防和安全委员会议上就对陆军主战武器装备的质量和性能提出了严厉的批评。他指出，目前俄陆军现代化新型武器和军事装备的比例仅为12%，到2015年前要达到30%的任务十分艰巨。但俄国防工业为俄陆军生产的最新型武器装备，特别是坦克装甲系统在一些性能参数上劣于北约国家和中国生产的同类产品，比如T-90坦克就不如德国的“豹-2”，甚至不如中国的最新型99式主战坦克，但采购费却高得惊人（1.18亿卢布，约450万美元），不如直接购买国外的产品。这表明，俄陆军高层确实对T-90、T-90M等最新型坦克的性能和质量十分不满意，不会大批量采购和换装。

不过，陆军对野战防空系统和炮兵武器的质量和性能还是基本满意的。根据采购计划，陆军野战防空兵部队将在2011年装备一批具有先进技术水平的新型防空导弹系统，主要是S-300V4、“山毛榉-M2”、“山毛榉-M3”和“道尔-M2U”等最新改进型防空导弹系统。在炮兵领域将优先采购新型“旋风”多管火箭炮、“姆斯塔-S”榴弹炮、“诺纳-SVK”迫榴炮、“-S”反坦克导弹和“章鱼-SD”反坦克炮。预计这些新型主战装备与新一代战术级自动化指挥系统结合后，可大幅提高俄陆军部队的信息化作战能力。

加快重点装备的采购装备速度

根据换装计划，俄陆军将在2009～2011年采购30多枚“伊斯坎德尔”战术导弹和一批先进高性能无人机，这两项装备都是目前陆军十分迫切需求的新装备，被列为装备更新换代的重中之重。目前，“伊斯坎德尔”导弹的采购和换装进展顺利，其最新改进型“伊斯坎德尔-M”也已研制成功并列装部队。2010年7月17日，俄陆军总司令波斯尼科夫向媒体透露，首套“伊斯坎德尔-M”战役战术导弹系统已于当天在西部军区正式投入战备。按计划，俄军将于2011年建成首个“伊斯坎德尔”导弹旅，到2015年总共将建成5个“伊斯坎德尔”战役战术导弹旅。届时，俄陆军的远程精确打击能力将有一个质的飞跃。

在俄陆军急需的先进战术无人机方面，由于俄罗斯国防企业无力生产出高性能的无人机（这一点同样受到了空军司令的严厉批评），为了迅速提高陆军远程侦察能力，俄军只好于2010年花费了5300万美元从以色列采购了一批性能比较先进的战术无人侦察机（2架“鸟眼”-400、8架“I-视野”MK150和2架MK-2无人机），并计划拿出1亿美元再购买36架先进的“赫尔墨斯-450”、“赫尔墨斯-900”和“苍鹭”等大型无人机，但此项交易受到美国的干涉，合同未能执行。这种大手笔的花费巨额外汇采购国外装备在俄军近20年的历史上是比较罕见的。

结语

当前，俄陆军已初步完成建立新型三级指挥体制和“师改旅”的整编工作，改革已经进入到了深化和攻坚阶段，新的管理体制和指挥机制运行得是否顺畅，效率是否得到了大幅提高，还有待进一步观察。从编制改革上看，信息化水平并不高的俄军仓促解散“师-团”编制的做法触动了陆军战斗力的根基，尤其是担当着既承上启下、又能独立发挥关键作用的团级部队，历来被认为是俄陆军基层部队的精神依托，这一级部队的彻底消失对俄陆军战斗力在一定时期内的影响不可低估。在武器装备建设领域，俄陆军对自身需求有着清醒的认识，也非常清楚自身的弱点所在，明确将装备采购的重点放在各种现代化数字化、网络化通信设备、信息装备和自动化指挥系统方面，而不是传统的火力平台上，以尽快在各级指挥机构建立先进的C4ISR系统，有效整合和提升部队的战斗力，特别是提高战术部队的通信指挥能力，这无疑是明智而正确的选择。