袁纯清省长在全省审计工作暨先进集体先进工作者表彰会议上的讲话(摘要)

一、各级审计机关为全省保增长做出了积极贡献

刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济发展最困难的一年,也是经济工作取得令人鼓舞成绩的一年。面对异常复杂的严峻形势,省委、省政府把保增长作为首要任务,按照坚稳工业、狠抓投资、力促消费、强调结构、确保民生的要求,采取一系列重大举措落实中央一揽子计划和政策措施,团结带领广大干部群众应对挑战、共克时艰,全省经济继续保持了平稳较快发展的良好势头。全年实现生产总值8186.65亿元,增长13.6%,财政总收入1389.5亿元,增长25.8%,完成固定资产投资6553.39亿元,增长35.1%。在经济快速增长的同时,各项社会事业全面发展,民生工程投入资金403.7亿元,一批关乎群众生产生活的突出问题得到有效解决,城乡居民收入均以两位数的速度增长,人民群众得到了更多实惠。

在国际金融危机的严重影响下取得这样的成绩,是全省上下同心同德、奋力拼搏的结果,其中也包含着广大审计工作者的无私奉献和辛勤努力。一年来,各级审计机关紧紧围绕省委、省政府重大部署,依法履行职责,服务发展大局,为促进全省经济社会健康快速发展做了大量富有成效的工作。一方面,强化预算执行审计,突出对重点领域、重点部门、重点项目的审计,特别是及时对保增长、扩内需、惠民生的各类项目和资金进行跟踪审计,保证了财政资金安全、合理、有效使用。另一方面,积极开展审计调查,揭露和查处重大违规违法问题,注重发现和揭示管理体制机制及政策、制度方面的深层次矛盾和问题,向各级政府提交了一批有价值、有份量的综合性审计报告,在严肃财经纪律、加强廉政建设、推动工作落实、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。借此机会,我代表省委、省政府,向全省广大审计工作者表示衷心地感谢!向受表彰的先进集体和先进工作者表示热烈地祝贺!

二、进一步加强审计监督,促进经济社会健康发展

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对国际金融危机的关键一年。我们面临的形势极其复杂,机遇和挑战并存,短期问题与长期矛盾相互交织,发展的任务相当艰巨和繁重。省委十一届五次全会确定了13%左右的增长目标,这仍然是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。我们既要坚定信心,扎实做好各项工作,又要未雨绸缪,积极应对可能出现的各种风险和挑战。审计机关作为国民经济的卫士和免疫系统,要进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识,找准工作定位,认真履行职责,切实加强对关键领域和重点环节的审计监督,为全省经济社会又好又快发展作出更大贡献。

(一)强化预算执行审计,确保财政资金安全有效使用。财政预算的执行和财政资金的分配使用,体现着政府的执政理念和国家的宏观政策,是发展经济、改善民生的重要保障。近年来,我省各级财政预算收支逐年加大,去年财政支出达1839.87亿元,这些资金管理和使用的总体情况是好的,对保增长、保民生发挥了积极、明显的作用,但通过审计也发现了不少问题,主要是截留隐瞒财政收入、挤占挪用专项资金、私设“小金库”等,一些地方和部门的问题还比较严重,在一定程度上扰乱了财经秩序,滋生了不正之风。各级审计机关必须把财政预算执行和财政管理审计作为重中之重,把握财政资金分配、管理和使用的总体情况,进一步加大对预算执行、转移支付、收入征管及专项资金的审计监督力度,揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨财政专项资金等问题。同时,要深入研究、科学评价财政资金的使用绩效,有针对性地提出整改建议,从体制机制上规范预算执行和资金分配。

(二)深入开展重点投资项目的审计监督,推动各项政策措施的落实。在比较长的一个阶段,固定资产投资是拉动我省经济增长的主要力量,近两年这种作用尤为明显。今年我们安排了8500亿元的投资盘子,在继续抓好基础设施建设的同时,新能源、环保、现代服务业等战略性新兴产业和农业、民生方面的投入都将超过去年水平。如何利用好资金,建设好这些重大项目,使其在全省经济社会发展中发挥最大效益,事关发展方式转变,事关和谐社会建设,事关西部强省建设的大局。全省各级审计机关一定要切实加强对重大投资项目和民生项目的审计监督,做到及时跟进,力争全程监督,揭示和查处项目招投标程序不规范、配套资金不到位、挤占挪用建设资金等问题,确保资金使用的有效性和安全性。要继续严格控制“两高”行业和产能过剩行业盲目扩张,严查并杜绝劳民伤财的“半拉子”工程、威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程和不切实际的“形象工程”,使建设项目经得起实践和历史的检验。同时,深入研究分析各项资金的投向及比较效益,真实反映政策执行中的新情况、新问题,充分发挥审计在帮助政府决策中的作用。

(三)高度重视对国有企业和地方金融机构的审计监督,努力降低金融资金风险。去年,我省国有企业战略性重组的步伐很快,钢铁、医药、煤炭、电子等一批企业集团迅速发展壮大起来,但法人治理结构不健全、经营管理不善和国有资产流失等问题还没有得到根本解决。要通过审计监督,进一步摸清国有大中型企业的经营状况和资产保值增值情况,重点发现和查处因决策失误、管理不善造成的国有资产流失等问题。同时,关注企业节能减排、技术研发和升级改造等问题,促进企业不断提高经营管理水平与核心竞争力。要密切关注经济运行中的财政风险和金融风险,通过审计及时提出防范和化解的对策建议。去年我们成立了长安银行,并在原有四大投资公司的基础上新组建了文化、旅游投资公司,农村信用联社、村镇银行、小额贷款公司、中小企业再担保公司等地方金融机构也在加快发展,加上各市正在陆续组建的城市建设投资公司,审计机关在这方面的审计对象会更多,任务会更重。要进一步加大监督力度,帮助他们加强管理,严格内控,当前尤其要注意债务问题,积极防范可能出现的各种风险,确保财政和金融的安全运行。

(四)加强经济责任审计,促进领导干部依法从政、廉洁从政。开展领导干部经济责任审计,是强化对权力制约和监督的重要举措,也是发现和查处重大腐败案件的重要途径。要继续深化党政领导干部的经济责任审计工作,在事前、事中、事后监督相结合的基础上,进一步突出任中审计,前移监督关口,充分发挥审计工作的警示、防范作用。要建立健全经济责任审计的计划安排、科学评价、结果运用、问责整改等各项制度,加强审计机关与纪检、组织、国资委等部门的协调配合,不断加强和改进对领导干部的监督管理。要注重揭示和查处铺张浪费和、贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂等案件,对审计中发现的重要线索要抓住不放、一查到底,对负有重大责任的领导干部要依法追究,对的要严正惩处、决不姑息。

需要强调的是,审计的目的不仅是发现问题,更重要的是纠正错误、改进工作,因此必须狠抓审计整改措施的落实。从近年来的情况看,多数单位执行审计决定、落实整改意见的效果是好的,但也有少数单位存在屡查屡犯的问题。我们一定要从制度建设入手,采取有效措施从根本上解决这一问题。一是落实整改报告制度,被审计部门要在规定的时间内报送整改报告,审计机关要将整改情况向同级政府专题报告。二是健全整改联动机制,进一步加强各监管部门之间的沟通协作,积极开展联合督查和跟踪检查。三是实行考核与责任追究制度,把审计整改情况作为评价领导干部履行经济责任、考核部门年度工作完成情况的内容之一,对整改不力的单位主要负责人,纪委、组织、监察、人事等部门要按照行政问责程序进行责任追究。

三、加强领导,努力提高审计工作水平

审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分,既是推动民主法治的有效手段,也是维护国家经济安全的重要工具。必须进一步提高思想认识,加强组织领导,积极支持审计机关开展工作,保障经济健康运行。

各级政府都要高度重视审计工作,主要负责同志要亲自分管审计工作,及时听取审计机关的汇报,认真研究解决审计报告反映的普遍性、倾向性、苗头性问题。审计监督的职责就是挑毛病、查问题,难免会遇到一些阻力,各级领导干部特别是“一把手”要为审计机关“撑腰”,保障审计机关依法、独立行使审计监督权,支持其揭露大案要案线索,查处违法违规问题。要为审计部门配好配强领导班子和干部队伍,选人用人要充分考虑其特殊性、专业性的要求,注重任用德才兼备的干部。要采取切实措施解决基层审计机关人员少、任务重、经费不足的实际问题,审计经费必须从政府财政预算或专项事业费中解决,要积极帮助审计机关解决办公设施、信息化建设等方面的具体困难,不断提高审计工作的现代化水平。

审计机关要切实加强自身建设。经济社会发展对审计工作的要求越来越高,各级审计机关要不负重托,积极进取,不断加强政治理论学习和审计业务培训,自觉用科学发展观武装头脑、指导工作,不断提高广大审计人员的基本业务能力、现代技术应用能力和综合分析能力,努力打造一支政治过硬、业务精通的审计干部队伍。要注重依法审计,坚决执行工作纪律,规范审计行为,实事求是,敢于碰硬,树立客观公正、廉洁奉公、恪尽职守、作风优良的职业形象。

同志们,新的形势、新的目标对审计工作提出了光荣而艰巨的任务,希望全省审计机关和广大审计人员在各级党委、政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心,依法审计,求真务实,扎实工作,不断开创审计工作新局面,为建设西部强省作出新的更大贡献!