基于政府与企业协作基础上的自行车公共租赁服务问题研究

作者简介：张雪倩，女，汉族，四川自贡人，就读于西南财经大学公共管理学院行政管理专业，本科在读。

摘要：随着经济、社会的蓬勃发展，交通拥堵、空气污染等城市问题相继出现。与此同时，为了降低碳排放量，切实改善城市空气质量和居民生活环境，缓解交通拥堵带来的诸多不便，公共自行车租赁服务项目应运而生。本文力图通过问卷调查、实地走访、访谈等调研方法，探索成都市公共自行车服务系统新模式。

关键词：公共自行车租赁服务 ；成都市；红旗超市

一、自行车租赁服务概述

目前，公共自行车租赁服务系统在国内外都有所发展，其中，国内主要代表城市为杭州，国外则为法国里昂、加拿大多伦多等。综合国内外情况，可以看出，公共自行车网点多分布在人口密集的市中心城区。从租借方式来看，使用者多需要通过身份认证与押金办理借车卡等进行。此外，在很多城市，单次租借的前一个小时可以免费骑行，这也体现出该服务系统的公益性。从运营方式看，该系统多由政府主导、企业运作，运营经费来自政府补贴以及网点处广告收入。从自行车的维护看，各国多采用摄像头监控、专人监管、定期检查、更换新锁等外力促进维护。相比国外，目前国内的公共自行车租赁服务系统发展尚不成熟，信息化、智能化程度不高，公共自行车租用方法较为单一等。此外，国外针对公共自行车设计专门线路，并要求自行车租用者严格遵守的规定，尽管方便了公共自行车的监管，但在一定程度上降低了其服务市民的便利程度。

二、成都市公共自行车租赁服务系统问题分析

2009年12月，成都市交通运输委员会（下简称“市交委”）首次将公共自行车租赁服务系统引入成都市高新区并进行试点。目前，该系统由成都市公共交通集团公司（下简称“市公交公司”）全权建设和营运。发展到现在，无论是租赁网点的普及范围还是自行车的投放数量，均有较大的提高。但其运营管理过程中，仍然存在诸多问题。

为调研、分析成都市公共自行租赁车服务系统现状和探究新模式，本次调研分别对成都市市交委工程处、成都市公交集团公司、公共自行车使用者、成都市红旗连锁股份有限公司（下简称“红旗连锁超市”）等进行访谈和问卷调查。

（一）推广、宣传工作不到位

根据调研数据，成都市民众对本市公共自行车服务租赁系统的了解情况，将近73%的市民对该系统不太了解。

（二）公共自行车的使用存在诸多问题

1.收费制度有待改善

就现有自行车租赁模式看，57%的人认为现有模式办理自行车租赁缴纳的押金（300元）太高，不太合理；就租赁所收取的费用看，仅有14.2%的人认为收费合理。广大市民仍希望调整收费制度结构（即调整时长限制），通过优惠政策，鼓励成都市居民使用自行车。

2.缺乏维护与使用效率低

（1）缺乏维护

对于在租车还车过程中遇到的问题，主要集中在租车点没有车可以借了（33.3%），自行车已损坏（25%），租车系统出现故障（8.3%），还车时车位已满（8.3），占74.9%。其中，自行车出现损坏、租车系统故障等属于系统维护问题，需要加派专门人员进行。

（2）使用效率较低

对于公共自行车的使用率问题，仅有14.28%的人群使用过公共自行车，可见公共自行车的使用率并不算高，自行车还有大量闲置现象，并未得到充分利用。这一点与被调研人群对该系统不太了解的情况有关。

（三）租赁网点分布不合理

就目前的租赁网点而言， 仅8.3%的人是比较熟悉的，而对于目前租赁点的设置问题，仅28%认为目前各个租赁点的位置是合理的。网点分布不合理，会导致用户不能及时快捷的租用自行车。

（四）管理方面存在问题

1.使用准入门槛过高

据部分市民反映，目前成都市的公共自行车服务系统仅服务于社区居民，而对于他这类刚刚由农业户口转为城镇居民户口的居民，则因没有房产证不能证明自己属于该社区而无法办理租借手续。

2.调度有待改进。据市七中李姓老师反映（详见访谈记录2），该区经常在高峰时段出现“一车难租”或是“一位（停车位）难求”的状况，公共自行车的调度力度仍有欠缺。

三、新模式探索——“成都模式”

结合问卷二所广泛了解的居民民意（高达80.24%的被访居民认为公共自行车的设置非常有必要，48%的被访居民看好该服务系统发展，但对目前的系统表示不满意）以及与红旗连锁超市员工进行的访谈，调研小组提出以下方案。

（一）模式分析

该模式主要分为成都市交通运输委员会、红旗连锁超市、成都市公共交通集团公司三方，其主要职责如下：

1.成都市交通运输委员会

从职责方面看，成都市交通运输委员会具有“编制全市综合交通运输体系规划和城乡交通运输专项规划；制定全市交通运输行业基础设施项目近期建设、维护和年度投资计划并监督执行；负责全市交通运输行业重点项目可行性研究报告的审查和评估”等职能，因而在“成都模式”的构建过程中，应负有指导和投资建设（特别是启动资金和先期投入资金）等义务。

2.红旗连锁超市

始建于2000年的红旗连锁超市，发展至今已有十三年，目前在四川省内已开设1200余家连锁超市，拥有三座现代化的物流配送中心，实力非常雄厚。公共自行车服务系统建设与运行涉及到网点设置 、办卡、租车、用车、还车、维护、意外情况处理等七大模块。而在该模式中，红旗连锁超市主要负责运营管理方面的工作。

3.成都市公共交通集团公司

始建于1952年的成都市公共交通集团公司，是一个以城市地面公共交通客运主业为依托，集市内公共汽车、出租汽车、公共自行车、汽车修理、汽车租赁、场站建设及管理、公交广告、物资销售、旅游服务、物业管理、驾驶培训为一体的国有大型公益性公交企业集团。

在该系统中，该公司主要负责公共自行车租赁服务系统的站点租借系统的建设、维护和系统运营的监督工作。

（二）“成都模式”的效益分析

“成都模式”可从租赁效益、广告效益、环境效益等方面进行分析（见图7），通过创新运营方式，增加广告效益，补贴该系统的经营开支，平衡运营收支。

（1）租赁效益

公共自行车租赁费用收入是公共自行车租赁服务系统运营所获得的最基本的收入来源。但由于公共自行车本身半公共产品性质，这一部分收入相对于整个系统构建、运营和维护所需的资金而言，数量尚微。

（2）广告效益

公共自行车租赁服务系统中可用于广告招标的主要有以下几个部分：租赁站点宣传栏、租赁站点电子屏（如果设有电子屏）和自行车车身等。由于该类广告可24小时展示，易吸引受众注意，广告效果鲜明。

而由广告获得的收入可作为公共自行车租赁服务系统运营的辅助资金，以弥补公共自行车租赁费用相对于系统运营、管理不足的情况。

（3）环境效益

公共自行车具有体积小、使用灵活的特点，使之成为解决现有交通堵塞、环境污染的有力工具。随着私家车限行和油价的不断上涨，以及居民环保意识的不断提高，公共自行车出行作为一种既环保又有利于市民身体健康的出行方式，必将为广大居民所采用。（作者单位：西南财经大学公共管理学院）

参考文献

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