整顿金属、非金属矿山企业对策

摘要：东丰县位于吉林省中南部，地处长白山与西部松辽平原的过渡地带。金属、非金属矿山企业数量较多、规模较小、基础条件较差，在生产过程中存在一些突出问题。一是生产能力落后，二是生产安全保障能力低，三是矿产资源浪费严重，四是严重破坏生态环境。矿山小企业普遍存在短期行为，既得利益，只管开采，不管治理，严重的破坏了生态环境，特殊气候条件下极易产生地质灾害，给国家和人民生命财产造成重大损失。因此，我们要从人民群众利益和保护资源生态环境出发，必须对金属、非金属矿山企业进行关闭整顿。用“八字”方针，即“关闭、整合、整改、提升”和贯彻落实《国务院办公厅依法做好金属、非金属矿山整顿工作的意见》并结合我县实际情况，采取以下措施：

关键词：调查摸底；整改措施；长效机制；职责分工；督导

中图分类号： F426.1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-16-16-1

1 组织精干人员做好调查摸底工作

由县主管领导亲自挂帅，发改委、公安局、工商局、安监局、环保局、国土资源局等部门共同参加，组织专业技术人员对全县矿山企业进行调查摸底，共组织5个调查小组，每组5人，对全县矿山企业依法进行排查。排查工作中有采矿许可证、安全生产许可证、营业执照企业42家，其中生产不规范的企业15家，限期整改，到期达不到标准的坚决关闭，对13处私挖乱采“三无”矿点坚决取缔关闭，摸清了情况，统一了整改思想。

2 结合本县实际情况，制定切实可行的整改措施

2.1 关闭一批矿山企业

对无采矿许可证、安全生产许可证、工商营业许可证非法采矿企业，限期整改矿山企业到期仍未整改的企业，坚决予以关闭。

2.2 整合一批矿山企业

对零散小型矿山企业进行整合，达到生产有规模，安全有保障，环保上档次。

2.3 整改一批矿山企业

对现有合法矿山企业进行全面调查，对存有安全隐患，环保不达标，生产工艺落后企业，限期整改。

2.4 提升一批矿山企业

通过整合、整改一批矿山企业，使东丰县矿山企业生产规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高，生产安全事故率大幅下降，企业整体有了较大提升。

3 矿山整顿应建立长效机制

东丰县太平石场、石场沟石场等13家矿场没有采矿许可证和安全生产许可证进行非法采矿，巡查发现后，立即取缔关闭，拆除采矿设备；东丰县那丹伯建国砖厂，因原有粘土储量用完，没有办理扩大储量，采矿许可证到期后，不再给办理延续手续，采取取缔关闭，要求进行环境恢复治理；东丰县矿德鑫石场因用落后工艺技术和装备采矿，生产规模达不到要求，多次要求整改，无效果的情况下，采矿许可证到期后采取了取缔关闭，拆除采矿设备；横道河荒营村选矿厂、横道河鹿场选矿厂因没有合法的选矿手续，也没有合法的矿石来源，采取取缔关闭，拆除采矿设备。为真正消除隐患，巩固整顿成果，组织监察人员进行常态化检查，在检查中对2家企业下达了整改通知，并进行跟踪复查，3家企业越界开采，给予经济处罚，限期整改。制定了整改方案和措施，明确了整改责任人，实行整顿长效化。

4 完善职责分工机制

金属、非金属矿山整顿关闭工作是在县政府的领导下进行的，按照“政府统一领导，部门分工负责，相互协调配合，开展联合执法”的工作原则，落实各有关部门工作责任，建立健全联合执法工作机制。严把安全生产条件关、环保准入关、爆炸物品审批关，严厉打击非法开采矿产资源，超层越界限和私挖乱采矿产资源和非法采矿占用林地、证照审批手续不合法，占用林地等违法违规行为。

5 加强检查督导和社会监督作用

矿山整顿要坚持常态化，要坚持检查督导与社会监督相结合，充分发挥社会监督的作用，实行奖励机制，充分调动广大群众积极性，鼓励群众举报非法违法开采、存在重大安全隐患仍冒险作业等违法行为。加大督促检查力度，强化责任落实，对不认真履行职责，工作中互相推诿，造成矿山整顿工作重大失误的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。加大金属非金属矿山整顿宣传力度，充分利用县广播、电视等宣传媒体，创造良好的舆论氛围，使矿山整顿工作家喻户晓，做到不单纯是得到国土资源矿产部门重视，也应得到了全社会的重视。

总之，矿山整顿要坚持长效性，资源整合要合理性，管理制度要科学性。构建依法采矿，文明采矿，安全生产长效机制。

作者简介：马述本，男，就职于东丰县国土资源局，研究方向：矿产资源管理；刘玉和，男，就职于东丰县国土资源局，研究方向：矿产资源管理。