浅议水电工程甲供材核销管理

摘要：水电工程建设过程因其时间相对较长，工程消耗的材料在采购及供应管理方面，存在用量大、材料价格涨跌风险大、材料存放仓库过于分散、隐蔽工程工程量大等不利特点，致使材料的供应及核销管理需加强并做到精细化管理，才能避免材料的浪费、丢失等不利现象。通过对甲供材料的计划管理、核销管理、使用情况分析、成本管理等细部工作，不断积累管理工作中需注意事项，对降低工程造价、节约企业资源、保证工程建设质量将会有很大的促进作用。

关键词：水电工程甲供材料管理；核销管理

水电工程建设中存在工程建设周期长、工程材料种类多、需用量大等特点，对工程主要材料的采购、供应管理，多选择由业主单位统一供应。此种方式下，由业主单位对大宗材料进行集中招标采购，可以选择信誉度高的供应商，材料的质量和供应强度可以保证。另一方面，在工程施工招标文件中，由业主单位约定材料供应单价（此单价中扣除采购成本价中的采保费、税金），要求各投标人按材料供应单价编制分项工程单价，可统一评标基准。那么，在工程管理实践中，如何核定甲供材料用量和及时扣回甲供材料款，各业主单位应建立一套相对完善的管理细则，用于规范参建各方的管理行为。下面，笔者结合其他在建水电工程关于甲供材料的供应与核销管理方式方法，谈一下自己的想法，供大家参考。

一、甲供材料核销过程管理及重要作用

首先，甲供材料的领用，承包方按业主单位规定的材料领用报表格式提交月需求计划，内容包括各分项工程所需材料的应消耗量、领用量及累计应消耗量与累计领用量出现差异的原因分析等，监理人根据施工进度计划和合同中规定的核算办法给予初步核定后，报业主单位最终审核批准。

业主单位在控制甲供材料使用过程中，除建立和管理好甲供材料领用台账外，还不定期到各承包人工地仓库检查材料领用和制作安装情况，做到动态掌控材料使用情况。在工程完工结算阶段，根据开工之初审定的材料单耗标准，核定标段合同材料总体使用情况，定性分析材料超耗或欠耗情况，区分不同情况分别进行处理。

根据领用表中累计应消耗量与累计领用量，既能控制材料领用量，又能反映出工程量签证的准确性。水电工程建设中隐蔽工程较多，受地质、承包人爆破开挖控制水平等因素影响，在基坑或地下洞室开挖过程中易出现建基面超挖，导致基坑体型不规则或岩壁凸凹不平，造成开挖土石方方量计算误差。通过与回填混凝土浇筑量对比，可以较好地修正误差，避免开挖量和混凝土浇筑量计算误差。再如灌浆工程，承包人在施工过程中为了利益，可能会更改灌浆记录数据，增加水泥的灌浆量，不仅影响投资，更重要的是灌浆资料数据与实际不符，影响了对工程质量的分析评价。通过与水泥领用量的对比分析，可及时发现作假情况，杜绝此类问题的发生。

二、工程材料耗量分析要点

水电工程中材料供应的种类，除了水泥、钢材（包括压力钢管用高强钢板）、火工品、砂石骨料、柴油和电以外，根据各个项目的特点，还会供应如混凝土外加剂、土工膜、止水铜片、接地材料等用量相对较少的材料，供应如此多种类的材料，目的是保证材料的质量和供应的及时性。在材料消耗过程中，每一种材料的单耗计算标准，是业主和承包人双方关注的重点，在承包人进场后的一定期限内上报合同材料用量及单耗表，经监理和业主的逐级审核后，作为合同材料总用量的控制标准，同时也约定了单项工程材料单耗标准。在后续材料核销管理中，按此单耗指标计算应耗材料总量，如果超出应耗总量的部分，将按照材料实际采购单价加计一定的管理费进行核算并扣回。对于上述供应的个别材料在单耗指标确定方面需关注以下方面：

1.水泥

一般情况下，混凝土（含砂浆）工程是按照承包人投标单价分析表中的混凝土用量指标乘以现场配合比材料用量指标得出，灌浆工程按照承包人投标单耗指标计算。这里往往会存在开工伊始上报的水泥单耗指标与施工中实际消耗指标出现偏差，可能会高于投标阶段的配合比用量指标，承包人会提出调整申请，此种情况业主单位应予调整。

2.砂石料

水电工程站址位置偏远，场区范围内无天然砂石料可供利用，一般均建设砂石加工系统满足自身工程需要。对砂石料的计量方法，多以吨为单位，由砂石料加工承包人负责装车和称重。在计量过程中需特别考虑雨季砂石料含水率问题，一般在合同中预先规定出含水率，如细骨料≤6%，粗骨料≤2%，在含水率变化较大时，由监理组织业主、砂石料供应商及使用方定期（每月或每季）量测砂石料含水率和堆积密度，确定砂石料重量的换算系数。

3.火工品

火工品材料的消耗量计算，以工程单价分析表内消耗量为计算标准，用以核定火工品消耗量。由于火工品管理制度要求相对严格，在当天钻爆施工结束后，需对剩余的火工品进行退库管理，做到随用随领，并需记录每天消耗的火工材料编号。在此种管理方式下，火工品浪费或外运的可能性较小，自然也不需再细致分析其消耗量，多数是以领用量来确定实际消耗量。

4.柴油

水电工程使用大型运输机械的数量较多，多数为柴油机械，为保证能够连续施工，柴油多是由业主单位负责供应，按照投标单价中的机械消耗量乘以台班或台时耗油量计算柴油用量。通过几个电站工地管理过程分析，多数情况是实际领用量少于理论分析量，是何原因导致柴油欠耗，需对工程管理进行综合分析。

5.公共设施的水、电管理

水电工程建设的辅助工程中，如道路养护、绿化等项目，业主为便于管理，招标时一般规定施工用水、电由承包人自行解决，费用包含在投标价中。但在实际施工过程中，受环境条件影响，施工方很难自行解决水、电，可能会私自使用甲方既有水、电设施。这样，业主既支付了投标报价中的水电费用，又承担了工程施工消耗的多余水电费。不仅造成了投资的浪费，也加大了竣工结算审计的风险。基于此种情况的不断发生，应当在招标文件中明确便利条件的提供原则及使用费用，同时加强现场管理工作。

6.安装工程中的甲供材料

包括电缆、型钢、管材、阀门、照明灯具等，领用单位应明确材料和设备名称、图纸编号、所在区域、规格型号、技术参数等，在分部分项完成后，建立领用量与实际安装量的台账，做好超领材料（设备）的退库或扣款工作。由于材料的品质相比建筑工程主材要高许多，自然材料价格也较高，承包人在安装过程中，一方面需要按规程规范合理施工，避免浪费，另一方面，业主单位也需加强现场材料的退库管理，对于安装剩余材料一定要及时退库，要求承包人随领随安装，避免材料的外流损失。

三、甲供材料核销出现的问题

1.材料串领现象不易避免

因水电工程大小施工项目繁多，一个承包人可能会承包多个合同任务，在同一时段执行多个施工合同的情况多有发生。承包人未能严格按要求进行管理，领料过程中出现“串号”现象在所难免，进而导致财务部门对材料价差核算的失真或错误。

2.材料扣款不及时。按照结算工程量对应的材料耗量及费用进行扣款，已领用但未实际安装或施工的材料待实体量结算后再予扣留，此种方式可减缓承包人的资金压力，但在目前的分包管理形式下，作用不是特别明显，有时甚至出现暂缓扣款的现象，且累加的最终未扣款金额相当大，增加了业主的资本成本，也给工程管理带来了一定的风险。

3.施工用电管理

目前，部分业主单位认为施工用电与其他甲供材料不同，其只能在施工区域内使用，承包人无法将其另行处理，就按照承包人实际使用量予以核算电费。笔者认为，此种想法有一定的道理，但不全对。首先，承包人可能会核算管理成本，在用电单价较低的前提下，将投标承诺的油动机械改为电动机械。其次，处在北方严寒地区的项目，施工用电单价较低，改变营地办公房屋的取暖方案，由燃煤方式改为电热方式，即干净又节省费用。在上述施工条件下，业主单位的用电成本无形中将增加较多的额外费用，一个承包人的费用虽较小，但几个承包人合计在一起的总费用再加上几年的管理期限，此项费用也将大得惊人。

4.材料欠耗原因分析不明晰

甲供材料出现欠耗的原因不外乎以下几种情况：投标时估算甲供材料损耗水平偏高，施工措施控制得当使实际损耗降低，新增及变更项目核定甲供材料消耗量水平偏高，出现偷工减料或虚报工程量的现象，承包人自行采购属于甲供的材料等。但从承包人提交的甲供材料核销报告中很难看得出是虚报工程量或是自行采购属甲供范围的材料，进而也就很难发现工程管理中的实际问题。在分析欠耗原因过程中，首先要明确是何原因导致的欠耗，另外，对于隐蔽工程施工（如固结灌浆或帷幕灌浆）是确定为偷工减料还是质量不合格，需要综合分析和考虑并最终给出定论。

四、甲供材料成本管理

1.控制甲供材料成本，确定经济采购量及采购时间

由于甲供材料订货数量大，周期比较长，不管是在采购时间还是在采购数量上都应做到提前预判，使材料的订购成本和存储成本能达到最低。工程材料受施工周期、堆放场地、资金等因素的影响，在选定采购时间时，需结合现场施工实际需要量、场地的堆放等各种因素，更需要注意的是要时刻对市场的波动做好最快的反应，把握市场动态，对材料在不同时期的市场价格进预测和分析，尽量做到最低价采购，当然，此项决策在实施前，应做好提前采购增加的保管费与当期材料的涨势的充分分析，选择其中较小者作为实施方案，此举也可算是节约投资的一项良好措施。

2.加强会计的基础管理

为了加强甲供材料的管理以及避免税收风险，通过完善账务处理来避免相关风险是必要的。业主在发出材料时按材料的实际购买价计价并纳入承包人的当月结算款额中（实际购买价与供应价的差额部分找差给承包人），承包人按工程总造价（含甲供材料费）开具建安发票给业主用于价款支付。这样即符合相关会计制度的规定。同时，建设单位在发出甲供材料时，不是将材料直接计入工程成本，而是由承包人以结算的形式计入工程成本，承包人将该部分材料价值并入营业额征收营业税，税务部门能很好地将甲供材料税收问题纳入监管的范围，业主单位和承包人双方也不存在利用甲供材料达到偷税漏税的目的。

甲供材料管理工作在整个水电基建管理工作中，属于基础性工作，虽不象土建、机电施工那般复杂，但要做到统筹兼顾、准确核定材料用量等工作，也需不断积累一定的管理经验才能做到精细化管理，好的材料管理方法对降低工程造价、节约企业资源、保证工程建设质量将会有很大的促进作用。