入境快件检验检疫质量控制政策探索

摘要：现代服务业的快速发展与其在国民经济中地位的不断提升，使我们清晰地注意到，服务业的新经济时代正迎面走来。物流业当中的重要组成部分出入境快件业，其发展状况与检验检疫政策措施息息相关。本文针对入境快件业务目前检验检疫监管现状，探索如何加强入境快件的质量控制，促进、引导入境快件业务向规范化、秩序化方向健康发展。

关键词：入境快件　检验检疫　质量控制

一、前言

2005年8月31日颁布的《中华人民共和国进出口商品检检法实施条例》，对出入境快件企业的市场准入、出入境快件的报检主体、报检方式，到快件营运企业的报检范围、法律义务、法律责任都进行了明确规定。中央关于制定“十二五”规划的建议也明确提出，加快发展现代服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。由发展改革委会同九部委联合制定的《“十二五”现代服务业发展规划》也于2011年出台。可见物流业在国际贸易中发挥着越来越大的作用，国家也给予了政策倾斜支持。

二、入境快件检验检疫监管现状和问题

（一）现状

目前入境快件的检验检疫监管模式为审单核放为主，抽查为辅。具体做法是：一是在入境快件还没有到达快件监管场之前，快件营运人先通过发送电子邮件的形式将快件品名、数重量、收货人等信息提供给检验检疫部门。二是由检验检疫人员进行人工审单，依照对动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料、生物制品等需要办理检疫许可证的快件，以及电器、玩具等必须实施进口安全质量许可制度的快件实施重点监管的原则，从快件清单中挑出需查验的快件。三是快件到场后由查验人员现场查验，依据不同情况做出相应的检验检疫处理。四是需出具通关单放行的快件经过现场查验后出证放行。五是凡涉证而快件营运人又无法提供相关单证的，做退港处理。

（二）问题

1、入境快件漏检漏报或瞒报情况严重

由于快件有别于一般货物的监管，是实行分类管理，因此有些快件营运商为了逃避检验检疫，在进口某些需要3C认证的小家电或玩具产品，又或者是化妆品和食品等等时，有意向检验检疫机构虚报品名。有些快件营运商少报多进，避开重点监管和检验检疫流程。这些避了检的快件以商品的形式出现在国内流通市场上，不仅增加了疫病疫情在我国传播的机率，危害了国家的经济安全，也严重影响了消费者的利益。

2、单一的查验方式不能满足入境快件迅速发展的要求

目前检验检疫机构只是对快件进行了分类管理，但对其营运人并未实行同样的管理。检验检疫人员是依靠人工审单来确定查验对象，为防止漏报漏检，难免会扩大查验范围及比例。即使对诚信度高、知法守法的快件营运企业，做法也是如此，这势必会影响快件的通关验放速度。然而快件营运人都高度重视恪守“运输时间短、投递时间准”的承诺，这难免会对检验检疫工作产生不配合，甚至抵触的情绪，不利于检验检疫执法把关，从而难以对出入境快件的质量进行监管及控制。

3、关检联检机制不成熟

虽然“一机两屏”模式在出入境快件监管场被普遍采用，但X光机的操作主动权在海关，检验检疫人员对根据工作需要确定过机比例、指定过机对象、调节传送带速度等没有控制权，容易给快件营运人形成一种检验检疫依靠海关被动执法的错觉。同时在监管现场，海关的查验权与检验检疫职能产生交叉和重叠，例如，在入境快件中查获稀有的动植物标本，检验检疫要以动植物检疫为由截留快件，海关要以走私为由截留快件，这处置权的归属很难定论，以上这些都非常不利于检验检疫工作的开展。

三、探索新的检验检疫监管模式，加强入境快件的质量控制

针对上述存在的问题，在目前检验检疫相关法律法规的框架下，有必要探索新的监管模式。如对入境快件实行电子化通关；对经营出入境快件业务的企业实行按信用级别分类管理；加强与海关的沟通与合作；进一步完善关于快件检验检疫监管的相关法律法规等。目的是既从源头上加强对入境快件的质量控制，又畅通了口岸物流，确保检验检疫工作“严”、“快”两不误。

（一）充分依靠科技手段，提高监管效率

实施快件业务无纸化操作新模式，全面推行电脑审单，开发并启动与CIQ2000对接兼容的出入境快件检验检疫电子监管模式。在快件运抵监管现场之前，由报检人将快件品名录入，由CIQ2000系统对重点监控商品、涉及国际公共卫生重大事件和高风险检疫物品进行识别，再由检验检疫现场查验人员有针对性地进行抽查。这种做法既能有效防止漏检漏报，又能大大提高监管效率和质量，为快件营运企业节约运营成本。

（二）效仿入境快件的分类，对快件营运企业按诚信级别进行分类管理

检验检疫部门应加强对运营企业的资质审查，包括备案审查及年审。对诚信守法的企业给予绿色报检通道，适当降低查验比例；对鲜有虚报或瞒报现象的一般企业按常规操作流程处理，每年不定时地进行一两次加大比例及力度的抽查，以表警示；对于那些不遵纪守法，多次故意虚报或瞒报快件品名，以图逃避检验检疫的企业，一经发现，要严肃查处，直至取消其营运资格，增加其违法违规的成本，净化快递营运市场。

（三）在快件监管现场，联检部门主要是检验检疫和海关

海关的进出口监督管理权与检验检疫关系密切，而其中的查验权与检验检疫职能产生交叉和重叠。“检关”合作的共同点在“查验权”，“检关”协调的切入点也在“查验权”。检验检疫最需要海关配合的地方，就是海关要把属于检验检疫职能的待查物品信息及时、全部交给同级的检验检疫机构。加强与海关之间的合作与沟通，建立检验检疫、海关联合现场监控中心，共享快件相关信息。如快件公司信用档案，入境快件的数据、信息资源等，实现电子化“先报检，后报关”，与海关同台操作，同台查验放行，避免同一快件重复拆包查验，实现口岸和谐监管，提高通关速度。

（四）进一步完善关于快件检验检疫监管的相关法律法规

以入境快件为例，检验检疫部门对C类快件是免予检验的，应实施检疫的按有关规定实施检疫。而《出入境快件检验检疫管理办法》中并未对样品、礼品做出准确的量化定义，这也使得部分快件营运企业利用这个法律空子，每天以每车小批量地把需要检验的商品用蚂蚁搬家的形式运送入境。我们可以借鉴《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》对快件样品、礼品做一价值限额的做法，以堵塞此漏洞。同时工作在出入境快件监管一线的检验检疫人员也应多向快件营运公司宣传相关的检验检疫法规，定期举办快件业务培训班，加强与快件营运公司的沟通，达到严格把关和服务企业的目的。

综上所述，检验检疫部门必须要从法律法规着手，完善自身监管体系，加强与联检部门的合作，方能有效地、高效地净化国内入境快件市场，真正起到国门卫士的作用。

参考文献：

①詹大江等. 出入境邮包快件检验检疫监管模式的创新与对策[J]．口岸卫生控制，2005（6）

②张明. 创新检验检疫监管模式的思考[J]．中国检验检疫，2008（4）

③杨伟东等. 特殊监管区域监管模式的有效运作[J]．中国检验检疫，2011（1）

④许文根等. 邮检工作应引起各方的高度关注[J]. 中国检验检疫，2011（5）

⑤侯静. 检验检疫与物流的互动[J]．中国储运，2008（1）

（梁瑜，1975年生，广东江门人，江门出入境检验检疫局经济师。研究方向：出入境货物监管。王东胜，1963年生，广东阳江人，江门出入境检验检疫局外海办事处主任。研究方向：检验检疫政策。习清，1965年生，江西新余人，江门出入境检验检疫局外海办事处科长。研究方向：出入境货物监管）