从MLC2006视角看我国海员权益保障

【摘要】在健康保护、医疗、社会福利和社会保障方面，我国目前主要是缺乏必要的保障机制。由于海员职业的高风险性，普通的商业保险未将海员的伤亡列入其保险范围，比如人身意外险就不涉及海...

2006年2月第94届国际劳工大会通过的《2006年海事劳工公约》((mlc2006))旨在改善海员工作和生活，全面保障海员权益，全面倡导海员体面劳动。日前，随着俄罗斯和菲律宾的批约，标志着该条约至少获得30个国际劳工组织（ILO）成员国批准的有关要求得到满足，使其将在2013年8月20日生效实施。MLC2006被称为全球海员的“权利法案”，与《1974年国际海上人命安全公约》、《1973年国际防止船舶造成污染公约》、《1978年国际船员培训、发证和值班标准公约》并称为世界海事法规体系的四大支柱。公约涵盖了五个领域的海员劳工保障的规定，涉及到船员的最低年龄、健康证书、遣返、就业协议、食品和膳食、起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务、招募和安置、疾病和工伤、防止职业事故发生、工资和福利、社会保障、工作和休息时间、相关主体的遵守与执行等与船员权益密切相关的内容，对保障船员“体面工作”提出了具体的要求。公约的生效将对我国海员及海运业产生深远的影响。

作为世界海员大国之一，国际地位和社会影响力日益凸显。我国政府也一直高度重视船员的合法权益保护，先后颁布实施了《中华人民共和国船员条例》、《中华人民共和国船员服务管理规定》、《中华人民海员外派管理规定》，2009年底中国海员工会也代表中国船员与中国船东协会签订了《中国船员集体协议》，但总的来看与MLC2006的要求相比还有不小距离。

在船员的招募以及安置方面，目前存在的问题主要是：一是没有真正意义上的具有公约倡导的免费服务性质的中介组织；二是缺乏必要的治理船员与中介组织间严重信息不对称问题的机制保障，船员处于信息劣势，逆向选择和道德风险问题时有发生，在制度设计上无法保障船员利益及权益。

在就业条件方面，主要差距体现在就业协议、带薪休假及职业技能开发的政策倾斜等方面，我国船员未充分享有带薪休假权利，船员在陆上休假期间一般只发给基本生活费，同时工资水平远低于欧美日及东南亚，与本国陆上职业相比也没有明显收入优势，基本不属于高收入职业。

在起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务方面，我国现行船员条例以及即将出台的海船船员职业保障规定都未给予专门关注，而这是保障海员体面工作、身心愉悦的重要条件。海员长时间远离亲友，不但要承受工作单调，生活乏味，精神倦怠，活动范围狭窄，生物节律变更混乱等心理压力，还要面对来自台风、海啸等自然环境无常变化带来的未知风险，通过改善海员生活工作的条件，营造良好的工作、生活、文化娱乐氛围，可调适海员心理，快乐其工作，丰富其生活，愉悦其心性，使海员以积极轻松的心情享受航行，提升精神追求与幸福体验。公约导则B3.1.11就上船探访安排还规定应考虑在合理及可行的情况下允许海员的伴侣偶而陪伴其航海。这偶尔的浪漫不仅可使海员本身焕发极大的职业自豪，而且会更多地得到来自伴侣和家人的认同、骄傲和支持。在这方面，无论是从以人为本的发展理念还是从公约促进体面劳动的意旨来考量，我国都还做得很不够。

在健康保护、医疗、社会福利和社会保障方面，我国目前主要是缺乏必要的保障机制。由于海员职业的高风险性，普通的商业保险未将海员的伤亡列入其保险范围，比如人身意外险就不涉及海员。根据《中华人民共和国船员条例》规定，船员用人单位和船员应当按照国家有关规定参加工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险以及其他社会保险，并依法按时足额缴纳各项保险费用。但实际执行中，大型企业船员保险缴纳情况较好，而私企小公司船员、中介公司船员及自由船员保险缴纳情况却很差，船员劳动保护及社会保障问题还很突出。

应该说，我国海员权益保障的问题既有微观层面的，也有中观和宏观层面的。从微观层面看，中国海员的素质有待进一步提高，维权意识有待进一步加强；从中管层面看，由于法律制度的原因，中国海中介组织发育不良，海员劳务输出也被垄断。微观和中观的问题都与宏观层面的机制、政策和法律法规有着千丝万缕的联系。因此，政府从宏观层面一要完善海员相关法律和政策，提供海员职业培训、就业服务、医疗和福利设施；二要监督相关组织履行海员权益保护相关义务；三要监督海员权益保护及相关组织，明确船东协会、海员工会的法律地位、权利和义务，发挥其在集体谈判、三方协商中的作用，推出示范性的集体合同、就业协议，确实保护海员和船东权益。同时，海员本人也不能当旁观者，要充分学习公约，掌握其中精髓，学会利用法律武器保护自己的权益。

笔者在这里还想强调的是，按照公约所倡导的人本理念，我们还需要从海员的人生价值和生活质量的层面去思考对其权益的保护。长期工作、生活在船上毕竟会对人的生理、心理和人的发展形成巨大考验和挑战，如果一个人终身从事海员职业，其身心健康、个人和家庭生活质量、个人发展、人生价值等都会受到很大影响，这与公约所倡导的人本理念相违背。因此，我们有必要转变“留住海员终身跑船”的错误理念，不一定要把当海员做为终身职业，而只将其做为人生一种阶段性职业及奉献社会的一段人生经历，一定时间后转到陆地上从事与航运相关的工作或其它职业，这样才是真正的从人本出发，从人的发展出发，也有利于吸引更多的人从事海员工作，有利于提高海员队伍的结构层次、活力热情和职业吸引力。为此，政策上我们对海员职业要“既奖入也奖出”，一方面要加大财政倾斜力度，重视海员的教育培训，提高海员综合素质,激发海员对职业的精神追求，对奉献社会的价值认同，对浪漫情怀的人生体验，让海员保持对职业的热爱，对未来的憧憬，快乐工作，历练人生；另一方面，要对每位海员的人生规划予以引导，让海员对未来有明确而理性的目标；对一般船员海上工作5至10年，对高级船员海上工作10年到15年的给予转业转行的指导与培训，引导他们进入航运相关企业，这样海员对未来具有稳定的预期，有利于其保持现实工作的投入和热情。

总之，我们相信公约的全面实施必将带来海员在船的工作和生活条件的进一步改善，劳动保护和福利待遇的进一步提高，海员工作将会更舒适、更安全、更体面，从而使得海员这一职业受到尊敬，并吸引更多的人投身航海事业。