基于预算制度改革的行政单位会计核算

摘要：现阶段我国经济改革的一项重要内容就是会计预算制度改革，在行政单位中实行预算制度改革，能够在很大程度上促进我国行政单位会计核算的工作效率与质量。文章主要在简要分析我国行政单位近些年的会计预算制度改革的基础上，探讨会计预算制度改革与创新对行政单位会计工作带来的影响，并提出做好行政单位会计核算工作的相关措施。

关键词：预算制度改革；行政单位；会计核算

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02

行政单位在维护经济安全、保障社会稳定等方面具有十分重要的作用，同时行政单位也是政策的执行、实施的重要部门。而随着社会与经济水平的不断进步，行政单位的职能也逐渐向服务性方向转变。[1]现如今，很多行政单位都希望通过不断的改革与创新，来提高自身的社会服务水平与竞争力。而会计预算制度在行政单位中的作用极其重要，因此重视其改革与研究对行政单位提高工作效率与服务质量意义重大。

一、会计预算制度改革与主要作用分析

在行政单位中，会计预算制度对其行政行为导向作用较为明显，而国内行政管理系统也是随着预算制度改革的逐步深入而得到了规范与全面的发展。[2]我国当前采用的行政单位会计预算制度是在1998年正式实施的，其中主要的会计预算体系有《事业单位会计准侧》、《事业单位会计制度》以及《行政单位会计制度》等。为了充分顺从社会的发展，我国近些年也出台了一些改革措施，如政府采购、国库集中支付以及部门预算等。预算制度改革对行政单位的工作与管理有很重要的作用与意义。

（一）预算制度改革促进社会资源优化配置

会计预算管理工作的核心就是促进资源优化配置。在行政单位中，开展会计预算改革同样可以实现资源优化配置的作用。经过改革之后的会计预算体系，使行政单位预算与总预算合并，从而形成政府会计，体现了公共会计的国际化特性。[3]并且实行预算制度改革，在一定程度上使行政单位会计工作具有可预算性，并且达到了有效监督社会公共财政的目的。

（二）预算制度改革使政府会计体系得到完善

随着我国市场经济的逐渐开放，推动了国内很多企业与单位实行改革。由于企业会计改革带来了很多启示，在结合政府公共管理理论的基础上，行政单位会计预算制度的改革就顺利开展起来。政府采购、国库集中支付以及部门预算等制度进一步完善了行政单位的财务体制，从而使行政单位的管理具有更强的科学性、规范性。

（三）预算制度改革实施时离不开行政单位的执行

现阶段采用的会计预算制度有很多方面都需要填充与完善。虽然实行了政府采购、国库集中支付以及部门预算等制度，但这也在很大程度上降低了会计预算体系本身具有的灵活性。预算体系经过改革，对行政管理水平提出了更高的要求，然而部分行政单位依然没有足够预算管理能力，这就造成预算制度在制定、实施过程中必然会出现一系列问题。[4]这些问题都表明现阶段的会计预算制度仍然需要进一步的改革与完善，并且行政单位也必须不断提高自身的科学执行水平。

二、预算制度改革对行政单位会计核算的影响

实行会计预算制度改革不仅有效实现了对国家行政单位执政行政方面的监督与控制，还进一步为共公共财政资金的科学使用提供坚实的保障。总体看来，实行会计预算制度改革带来的进步具有很大的积极意义。与此同时，预算制度改革还对行政单位会计核算产生了很大的影响，主要体现在以下几个方面。

（一）改变了行政单位财政资金管理与划拨方式

以往的行政单位资金划拨都是层层划拨的方式，从主管会计单位到二级会计单位再到基层会计单位。预算制度改革措施实施后，行政单位的财政划拨主要分为财政授权支付、财政直接支付。[5]财政直接支付主要是指财政部门将支付令开具出来，然后将资金支付给相关用款单位或收款人；财政授权支付则指的是预算单位根据财政授权情况，在自行开具支付令的情况下，通过国库账户系统支付账款人相关资金。

（二）“零余额账户用款额度”相关核算内容的出现

为了进一步核算财政部门为预算单位设立的用款额度及其使用状况，并为预算单位在商行开设零余额账户。当行政单位进行会计核算等工作时，相关工作人员在单位资产账户中增设另外一个账户，即零余额账户用款额度。这一账户主要用来显示财政授权支付的额度，其余额通常在借方，贷方用其反应用款单位签发的支付额度数，以此表示没有支用的剩余额度数。[6]财政授权支付单位在进行年终结余资金结算时，行政单位可以依据银行提供出的有关对账单的注销额度，以此借记财政应返还额度科目，贷记零余额账户用款额度科目；当下年初额度恢复时，行政单位再依据银行下发的额度恢复通知书，借记零余额账户用款额度科目，贷记财政应返还额度科目。

（三）行政单位产生无发生货币资金支出与收入业务的经费支出与拨入核算

行政单位支付是财政直接支付的，在进行会计核算时应当提前去确定经费的拨入与支出情况；如取得劳务、实物资产而并非货币资金拨入经费时，应当同时确认经费支出与拨入经费，如果有增加的固定资产，则应当在验收固定资产之后，相应地借记固定资产科目，贷记固定基金科目。

（四）支出类、收入类会计核算产生新变化

行政单位在财政部门获得的经费主要用于项目支出与基本支出方面，因而财政支出也应当分为项目支出与基本支出。现如今，政府收支体系构成主要有支出经济分类、支出功能分类、收入分类三个部分。其中的支出功能分类主要分为项、款、类三级，支出经济分类有款、类两级。依据支出功能分类状况，行政单位收入应进行明细账设置，支出也应当依据同样标准进行明细账设置。

（五）对行政单位会计人员素质要求更高

随着会计预算制度改革步伐的不断前进，对行政单位财务管理工作与预算管理工作提出了更高的要求。在当今会计预算制度改革的大背景下，各行政单位要想进一步完善现有的会计核算体系与制度，必须重视会计人才的引入以及对人才进行专业的素质培训。通过不断提升内部人员业务素质与优化竞争能力，从而为行政单位会计核算与预算制度的有效实施提供保障。

三、做好基于预算制度改革的行政单位会计核算工作的相关建议

（一）预算单位领导要全力支持预算管理制度改革

现阶段我国很多的领导都没有意识到预算管理制度改革对行政单位会计核算的重要性，认为只要不对本单位资金的使用权与管理权产生影响，就不必顾及改革工作的相关事宜。从这一点可以看出，财政部门应当将财政管理制度改革的宣传力度进一步加强，可以采取有效手段使预算单位工作人员与上层领导充分意识到预算制度改革的重要意义。而相关领导人更应当自觉转变观念，提高自身的认识，充分了解与财政预算管理制度改革相关的要求、程序及政策，在物力、人力等方面给予足够的配合与支持，从而使单位改革措施得以全面落实。

（二）强化财务人员培训力度

随着国家财政预算管理制度改革的逐渐深入，对行政单位会计核算也提出了更高的要求，并且核算工作也进一步得到细化，从日常会计核算发展到上报财务报表，从预算编制到用款计划上报，很多会计知识更新速度越来越快，每一个工作的项目与细节都要求工作人员在具备财政改革理念的前提下完成每一步的工作。[7]因此，行政单位必须对相关财务人员进行更深的业务素质培训，促使财务工作人员及时更新会计核算的相关知识，不断适应时展的要求，从而能以过硬的素质积极面对改革的各项工作。

（三）及时出台有关的配套制度

随着近些年我国财政改革的不断深入，预算单位的会计核算方法、要求、会计科目设置以及会计核算体系都产生的极大的变化。而年终决算、会计核算方法以及科目体系转换等都是以财政部门发行文件的方式进行的，这样就造成一定程度上系统指导性的缺乏。因此，有关单位必须及时进行相关制度的的完善与改革，在行政单位会计核算工作进行时有统一的指导要求与标准，从而有效促进财政预算管理的各项制度改革能够更加深入地进行。

四、结语

实行会计预算制度改革对社会与经济的发展意义重大，而对行政单位开展会计预算制度改革更具有重要作用，可以有效提升行政单位服务质量与会计核算工作效率。在预算制度改革的环境下，各行政单位应当及时构建科学的会计核算体系与会计制度，从而保证会计核算及其他各项会计工作的顺利进行。

参考文献：

[1]鲍艳.会计预算制度改革对行政单位的影响[J].现代经济信息，2014，01：202.

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[4]郑伟.《行政单位会计制度》存在的问题及其改进[J].财务与会计，2013，01：68-69.

[5]尚芹，杨立福.新事业单位会计改革与公共财政体制改革适应性探讨[J].会计师，2013，10：77-79.

[6]冀永刚.财政预算改革下预算单位会计核算的发展趋势[J].价值工程，2011，29：132-133.

[7]郑琼.浅析行政事业单位会计核算――基于会计基础的分析[J].当代经济，2010，20：142-143.

作者简介：邹德俊，女，财务和关务保障科科长，青岛流亭机场海关。