兴安盟跨越式发展问题的思考

兴安盟位于内蒙古自治区东北部，由于历史和基础条件的差异，进入新世纪以后，与其他盟市相比，经济发展相对滞后。为了加快兴安盟经济社会发展步伐，从2006开始，自治区先后有100多个厅局企事业单位定点帮扶兴安盟。2010年8月24日，自治区党政联席会议又作出鄂尔多斯市对口支援兴安盟、加快兴安盟跨越式发展的重大战略决策。这些年来的帮扶支援，极大地带动了兴安盟经济社会快速发展，经济发展后劲逐渐增强。但是如何实现兴安盟的跨越式发展呢？笔者试提出一些初步思路。

一、兴安盟经济社会发展相对落后的原因分析

（一）区位和交通因素

兴安盟距呼、包、鄂等自治区经济、政治腹地较远。各生产要素的流通成本高，而落后的交通在未来相当长的时间内仍然是制约兴安盟经济增长的基本因素。

（二）所有制结构因素

由于创业冲动不足、创业人才缺乏、资源缺乏、思想保守等诸因素的综合作用，兴安盟的所有制结构不尽合理，非公有制经济规模小，带动能力弱，缺乏大型的民营企业集团。

（三）投资市场因素

投资是拉动经济增长的基本手段之一，由于兴安盟人均收入低、人均储蓄水平低、民间资本积累较少、投资环境差，面临发展过程中本地资本和外部资本来源的双重枯竭困扰。资本短缺是制约兴安盟发展的瓶颈。

（四）体制机制因素

受经济基础薄弱、思想观念陈旧、市场经济意识薄弱等影响，兴安盟市场化改革进程滞后，在培养有效率的经济组织主体上慢人一步。

（五）其它因素

兴安盟发展滞后是多重因素综合作用的结果，除上述因素外，还包括历史、文化、内生动力、资源禀赋等。

二、兴安盟跨越式发展的思路

围绕自治区“8337”的发展思路，按照王君书记关于做到“五个坚持”抓好“七项工作”的要求，兴安盟要充分发挥自身优势，借助鄂尔多斯市对口支援兴安盟历史契机实现跨越式发展。

（一）“三化”驱动定方向

一是强化农业基础地位，加快社会主义新农村建设，为兴安盟经济跨越式发展奠定坚实基础。兴安盟是自治区的主要农业区，其中科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗是部级农产品主产区，科尔沁右翼中旗的巴仁哲里木镇、吐列毛杜镇、额木庭高乐苏木、杜尔基镇、高力板镇是国家重点产粮乡镇。在自治区主体功能区规划中这些县镇被列为限制开发区域，被定位为国家绿色农产品生产基地，因此在推进跨越式发展过程中，应当按照要求，发展生态农业，切实保住这类发展农业条件较好区域的耕地、草原等，紧紧围绕农业增产和农牧民增收，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，积极推进兴安盟农业产业化，全面繁荣农村经济。

二是实施优势资源转换战略，加快新型工业化进程。兴安盟经济跨越式发展的根本动力在工业，出路在工业，希望也在工业。坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，充分利用资源优势和现有工业基础，利用鄂尔多斯对口支援兴安盟的历史机遇，因地制宜，重点突破，借船出海，积极引入、构建大企业大集团，做大做强支柱产业和特色工业，走出一条符合盟情、产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人力资源充分发挥的新型工业化路子，以信息化带动工业化，促进工业超常规、高速度、跨越式发展，全面快速提升工业整体水平。

三是积极发展第三产业，加快构筑现代服务体系。要优化第三产业发展环境，提高第三产业整体素质，加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。满足人民群众生产生活需要，提高为新型工业化、农业产业化、社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的服务水平。

（二）六大产业做驱动

第一，大力发展煤炭、煤化工和电力工业。兴安盟水资源总量居内蒙古自治区第二位，境内有绰尔河、归流河、洮儿河等大小河流200多条，多年平均水资源总量约为49.5亿立方米，约占全区水资源总量的1/10，其中，地下水15.92亿立方米，地表水39.66亿立方米（扣除重复计算量6.093亿立方米）。全盟现有水库25座，库容总量19亿立方米，丰富的水资源为工业化发展提供了有力保障。兴安盟周边地区煤炭资源丰富，在经济运输半径之内已探明的煤炭资源储量有1550亿吨。与周边煤炭富集区普遍缺水相比，兴安盟水资源丰富，具有明显的水煤组合优势，这为兴安盟跨区配置资源、积极发展煤化工产业提供了保障和可能。创造更加宽松的环境，提供更好的条件，高起点、高标准引进具有优势的大企业大集团参与兴安盟煤炭资源的勘探开发利用，提高产业集中度和技术装备水平。加强矿区的规划建设。加强煤炭清洁生产、深度加工转化和综合利用。坚持电力统一规划、电源电网协调发展、适度超前的原则，优化发展火电，大力开发水电、生物质发电等绿色电力项目。

第二，扶持壮大特色农畜产品精深加工业。兴安盟现有耕地100多万公顷，有天然草原300多万公顷。全盟粮食总产量长年稳定在50亿斤以上，牲畜总头数在800万头只以上，具备发展绿色农畜产品加工业的良好条件。积极支持无公害食品、绿色食品和有机食品工业发展，建设全国乃至国际上具有竞争力的特色食品加工生产基地。立足于市场、技术、人才和资源条件，加强与国内外大企业、大集团联合与合作，以先进技术装备提升产品档次和质量，大力扶持、提升一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农产品加工业，提高产品附加值和市场竞争力。具体来说要大力发展乳、肉制品加工等特色产品加工产业，巩固提升羊毛、羊绒深加工等产业。

第三，积极发展高新技术产业。依托资源优势和产业基础，积极发展对经济社会有重大带动作用的高新技术产业。重点发展生物、新能源、新材料等产业，加快培育新技术龙头企业，大力发展中小型科技企业。生物产业重点发展生物育种、特色生物医药、疫苗及兽药生物制剂、现代维药、微生物制造生物制品等，新材料产业重点发展高性能新型建材、无机非金属新材料，铜、锌等金属材料。

第四，改造提升传统工业。利用现代技术改造提升纺织、建材、轻工、化工、机电、冶金等骨干企业，坚决淘汰落后的工艺技术，打造品牌，提高企业的技术、装备水平和产品市场竞争力。纺织工业要充分发挥羊毛羊绒资源优势，重点做大做强毛绒纺织产业，鼓励支持国内外有实力的大企业、大集团嫁接和改造区内纺织企业，重点培育一批技术装备一流、核心竞争力强的大企业集团，形成优势羊毛绒产业集群。建材工业：重点发展建筑卫生陶瓷、石材、化学建材及其他非金属矿深加工制品。化学工业：积极推动内蒙古乌兰集团有限公司化肥、内蒙古博源控股集团有限公司化肥、博源集团年产5万吨总溶剂等项目建设。轻工业：重点发展民族特色产品和工艺美术行业。

第五，培育和壮大旅游业。充分利用独特的自然风光、民族风情和历史文化风貌，抓好旅游景区（点）和线路的规划布局，采取国家扶持、企业为主、多渠道和多形式融资、市场机制运营等措施，加大旅游资源整合和开发力度，强化风景名胜资源的保护。以聚祥集团银江沟旅游、汇东集团温泉滑雪旅游开发等旅游开发项目和内蒙古聚祥煤业集团有限公司阿尔山市天池景区度假村、内蒙古南苑有限责任公司阿尔山南苑大酒店等酒店服务业项目为抓手，充分发挥乌兰浩特中心城市的旅游集散功能。建设以阿尔山为代表的一批部级乃至世界级旅游景区（点）。进一步加强区域联合与协作，整合旅游资源，尽快形成一批有代表性的旅游精品线路。积极发展冬季冰雪旅游、商务会展旅游和探险旅游，逐步变旅游淡季为旅游旺季。大力引导和促进民俗风情旅游、特种旅游、边境旅游、红色旅游、工农业旅游，不断提高旅游层次和文化内涵。着力开发民族特色旅游商品，加强旅游商品生产体系建设。加快旅游基础设施建设，抓好旅游市场规范管理，提高服务质量和水平。

第六，大力发展现代流通业。加快推进内外贸易一体化，以现代流通体系促进出口加工基地、中转集散地和国际商贸中心建设。加强畅通、便捷、安全的综合运输服务体系建设和管理，创新服务品种，提升服务质量，增强运输服务功能。推进连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等现代流通方式。加强农村商品流通设施、商业网点和特色农副产品仓储保鲜设施建设，全面实施“万村千乡”市场工程，大力发展农村连锁经营网络，加快建立城乡双向流通的市场体系。

（三）四项措施做保障

一是科学编制发展规划。立足兴安盟实际和产业发展定位，在延续“十二五”规划、承接“十三五”规划的基础上，编制实施兴安盟跨越式发展总体规划，加强与自治区、鄂尔多斯市有关部门的对接联系，将跨越式发展重点纳入自治区专项规划及鄂尔多斯对口支援兴安盟规划之中。二是加快重点项目建设。重点项目是关系产业发展的基础和方向、影响和带动产业快速发展的动力源泉，必须紧盯不放，力争一批落实项目快开工，开工项目快竣工，竣工项目快运营，运行项目快达效。三是加大招商引资力度。通过专业化招商、区域性定向招商、集群化招商、产业链招商、以商招商、以商引商、以走出去的当地人招商、以情招商等，努力引进一批产业层次高、产出效益好、税收贡献大、就业岗位多的项目。要打造好融资平台和担保平台，主动与各大银行和基金信托对接，争取更多的金融支持。四是加强特殊支持性政策的争取。要争取国家特殊的区域扶持政策。重点是争取将兴安盟所有切合条件的旗县全部列入国家重点扶持贫困县或享受同等待遇；争取将东北老工业基地西部生态防线建设作为国家专项，实行计划单列；争取振兴东北老工业基地的专项政策。兴安盟及蒙东地区虽然已经纳入东北老工业基地振兴政策范畴，但在事实上并没有享受到相关优惠政策。为此，应积极争取矿产资源普查开发、重大基础设施建设、重大产业项目扶持等相关政策，利用专项政策、专项资金助推发展。同时，在新农村建设14个重点工程方面，争取和东北享受同等区位待遇，明确工程重点投入区地位并予以落实。借助对口支援、对口帮扶的历史机遇，要争取自治区给予兴安盟更多特殊扶助的政策。在重大建设项目布局方面，争取“同等优先”的政策，取消项目资金的地方配套；在财政政策方面，争取更多财政转移支付，扩大国家和自治区对兴安盟专项补助的范围，等等。

（作者单位：鄂尔多斯对口支援兴安盟办公室）