检校共建在江苏

江苏是全国公认的教育大省，共有普通高校126所，其中本科院校46所，高职高专院校80所，另有独立学院25所，普通高校数和在校学生数均位居全国第一。因此，江苏的检校共建工作就显得尤为关键。

2010年11月，江苏省人民检察院和江苏省教育厅联合下发了《关于在全省高校和检察院开展预防高校职务犯罪共建活动的通知》（以下简称《通知》）。自此开始，江苏省揭开了检校共建活动的序幕。全省检察机关根据《通知》要求，与辖区高校协调联系，建立共建机制，以“互相协作、资源共享、优势互补、双向服务、共同发展”为原则，扎实推进高校职务犯罪预防工作。

检察院是高校的“护航舰”

一直以来，校园环境都被认为比社会环境单纯，但是高校也素有“小社会”之称，其中师生之间、学生之间、老师之间形成了交错的关系网，学校在发展过程中与建筑商、材料供应商的关系更是纷繁复杂，近年来学校由于腐败案频发，而成为检察机关的重点关注对象。

高校腐败案主要有两类，一是工程建设中的招投标环节，学校领导滥用权力，为建设商大开后门，收取回扣。这几年，各地高校纷纷扩招，紧随其后的便是大学城建设和校园建设，教学楼、宿舍楼、食堂，一座座建筑拔地而起的同时，也让一些腐败分子鼓起了腰包。第二类则是在学校日常运转过程中收受贿赂，比如招生、书籍采购、校服定制、教师职称评定等环节，就是校园腐败的多发地。

针对高校工程建设领域职务犯罪易发、多况，苏州市虎丘区院积极开展重大工程建设专项预防活动，先后介入苏州工艺美术职业技术学院新校区一期建设工程、苏州经贸职业技术学院新校区一期建设工程、苏州科技学院新校区等建设工程。其中，苏州科技学院新校区建设项目投资规模高达14亿元人民币。如何保质保量做好重大工程预防工作，虎丘区院动足了脑筋。

据介绍，对于基建项目中职务犯罪的易发环节，该院结合《关于在重大工程建设项目中开展职务犯罪专项活动的实施方案》，严格执行廉洁准入制度，扩大工程建设领域行为信息采集和行贿犯罪档案的查询范围，切实把行贿犯罪档案查询纳入到招标、投标、集中采购等活动中；同时建立廉洁合同双签制度，学校签订投资在50万元以上基建项目、采购30万元以上物资合同的同时签订廉政合同，并报检察院备案。同时规定，对合同价达到2万元的各项经济活动必须进行招投标，达到5万元的合同必须送审计处预审。

为了找出、进而清除校园中的腐败隐患，扬州市邗江区院督促辖区内的扬州工业职业技术学院，针对本单位在廉政建设、管理机制方面存在的各种问题和薄弱环节开展自查自纠，检查是否存在违纪违规或利用职权收受服务对象以各种名义、各种形式给予的钱物的问题；学校主要领导是否存在利用手中的权力插手干预学校各种经营活动（房屋租赁、餐厅、小卖部、教辅资料征订、学生保险、统一订购校服、学生饮用水等），支持一些企业垄断市场和不正当竞争、从中获利甚至收取回扣及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券和支付凭证的问题，以此来确定该校有可能存在职务犯罪的关键环节，有的放矢，开展重点预防。

他们还利用为高校全体中层以上干部上法制课的机会，有针对性地将招生考试、图书采购、校园基建等重点领域发生的职务犯罪的案例包括近年来查处的高校职务犯罪案例，犯罪原因、规律、每个领域易发职务犯罪的环节一一罗列出来，用身边的典型案例教育身边的人，使教职员工能更直接地受到教育。

谈及与预防部门的合作时，南通大学党委书记顾晓松认为，近年来高校腐败越来越令人担忧,检察机关参与高校的职务犯罪预防非常有必要，高校借助检察机关的专业预防优势，共建预防体系，能从源头上遏制职务犯罪。

招生工作是高校的重点工作之一，也是容易诱发腐败的关键环节，在南京检察机关的指导下，中国药科大学加强对招投标工作的制度和监督，将学校的采购工作进一步融入到政府采购的框架之中；东南大学推行招生教授面试小组“随机现场抽取”和“考生现场抽取”的双盲制度，尽可能地做到选拔测试的公平公正。

大学是学生从校园走向社会的过渡时期，因此，加强对高校学生，尤其是毕业班学生的职前培训也成为预防部门的重点工作之一。苏州市院就开办了职前警示教育讲座，结合近年来查办的相关领域的职务犯罪案件，以图文并茂，现场答疑、以案释法等形式，从职务犯罪的概念、构成要件、处罚标准等方面，对职务犯罪进行了分析和解读，加深了学生对职务犯罪的了解。

高校是检察机关“头脑库”

高校是整个社会的智慧高地，为社会发展进步提供强有力的智力支持，江苏省拥有南京大学、东南大学等全国知名高校，检察机关也看重大学蕴涵着的丰富人才资源，将学校建成自己的“头脑库”，依托学校，让预防工作水平更上一层楼。

南京作为江苏省的教育高地，自然不会放过这个巨大的资源宝库，“这些年来，南京预防工作能得到持续健康发展，并不断有新举措推出，与我们有个专家库分不开。”南京市院预防处负责人说。他们所提到的专家库，就是南京市检察机关的三个预防犯罪理论与应用性研究机构。分别是南京市犯罪预防与控制研究指导中心、南京市栖霞区预防职务犯罪研究会和金陵预防职务犯罪研究所。

南京市犯罪预防与控制研究指导中心，成立于2004年3月，是南京市院与南京大学犯罪预防与控制研究所共同创建的。2005年2月，南京市栖霞区预防职务犯罪研究会成立，参加人员为辖区内各大高校的法律及相关专业的一些学者，日常工作由栖霞区检察院负责，研究会还建立了“栖霞区建筑领域预防职务犯罪联席会”和“栖霞区行政执法机关预防职务犯罪联席会”制度。

而在2006年6月1日，白下区院与金陵科技学院、南京航空航天大学联合成立的“金陵预防职务犯罪研究所”，则是全国首家职务犯罪预防研究所，在辖区内开展了一系列的预防专题理论研讨活动，将预防实践与预防理论有机结合。

这些专家型人才组成专家咨询团，从多角度、多学科开展职务犯罪预防理论和实践研究，成立至今，产生了许多成功的典型案例。

2007年，针对高校系统职务犯罪案件高发态势，该院召开了专家研讨会，对发案原因、预防措施等方面内容进行“集体会诊”。在听取专家们意见的基础上，该院与在南京的18所高校联合签发了《关于加强联系与协作，共同做好高校预防职务犯罪工作的意见》。在预防工作中，专家团在调查研究、现场指导、理论创新等方面都发挥了重要作用。