在排污企业保障群众健康环保专项行动通报会上讲话

同志们：

这次会议的主要任务是通报第三次环保专项行动检查情况，分析形势，统一思想，研究落实工作措施，确保完成全年治污减排的目标任务。最近，兆信同志先后在枣庄、淄博市分片召开了省辖淮河流域、南水北调沿线和小清河、海河流域治污工作座谈会，近期还将在烟台召开半岛流域治污工作座谈会，逐个流域查找存在问题、研究治污措施、分解落实任务。刚才，播放了录像片，通报了第三次环保专项行动检查处理情况。我看了以后，感到很震撼，很受触动。希望有关市县和企业单位按照通报要求，汲取教训，举一反三，认真查找问题和薄弱环节，制定整改措施，以整改促减排，切实解决当前存在的环境问题。下面，我讲几点意见。

一、深刻领会党的十七大精神，切实增强做好治污减排工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院对环境保护工作高度重视。总书记在党的十七大报告中多处强调环境保护工作，一是在分析前进中面临的困难和问题时，将“经济增长的资源环境代价过大”作为首要问题；二是把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手，强调要“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”；三是首次提出“建设生态文明”，并将其作为全面建设小康社会的新的更高的要求；四是对建设资源节约型、环境友好型社会专门做出工作部署，明确指出，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”，“落实节能减排工作责任制”，“加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境”。今年以来，中办、国办联合督查组两次对我省治污减排工作进行检查，最近国务院又派出9个环保检查组，其中一个组就要到*来督查，年底前国家还要对淮河流域水污染防治情况和主要污染物减排情况进行核查。我省作为2008年奥运会空气质量保障的六个省之一，国家对我省大气污染防治工作提出了更新更高的要求。

省委、省政府对治污减排工作一直高度重视，多次召开会议进行研究部署。李建国书记在省九次党代会报告中指出，要把环境保护和节能减排工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。各级党委、政府以科学发展观为统领，在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，坚持把环境保护工作摆上重要位置，不断加大污染防治和生态保护工作力度，重点流域区域污染防治取得明显进展，环境基础设施建设步伐明显加快，全社会环保意识明显增强，多数地方水和大气环境质量有较大改善。

当前，我省治污减排形势十分严峻，存在着许多突出问题：一是新增污染物量较大，实现全年二氧化硫排放量削减7%、COD排放量削减5%的任务压力很大、难度很大。二是部分重点减排工程进展迟缓。三是部分企业超排偷排。四是部分城市污水处理厂运营状况不理想。管网配套滞后、负荷运转率低、中水回用率低、缺少脱氮除磷设施等问题比较普遍，部分污水处理厂进水水质偏低与超标排污问题同时并存。五是新建项目“三同时”制度执行不严格。降低环评等级、越权审批、未批先建等问题不同程度地存在。六是大气污染治理特别是电厂脱硫工程进展缓慢。这些问题，反映了一些地方、部门和企业没有把治污减排工作摆上应有的重要位置，没有认识到约束性指标的重要性、严肃性，没有将治污减排转化为自觉行动，领导不力、决心不大、监管不严、措施不硬。我们应该看到，环境质量关系人民群众的切身利益，环境污染问题已成为制约经济社会发展、影响社会稳定的突出问题。各级必须进一步转变思想观念，深刻认识到：做好治污减排工作，创造良好的生产生活环境，是贯彻党的十七大和省九次党代会精神的客观要求，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是各级党委、政府以人为本执政理念的具体体现和义不容辞的职责。各级各部门都要把思想和行动统一到十七大和省九次党代会精神上来，统一到科学发展、和谐发展、又好又快发展的要求上来，统一到省委、省政府关于节能减排的决策和部署上来，加快工作指导的转变，把节能减排作为硬任务，强化措施，加大力度，抓紧抓好。

二、加大工作力度，千方百计确保完成今年治污减排任务

确保完成今年治污减排任务，是环保工作的当务之急，是当前各级政府必须完成的硬任务。节能减排任务是否落实，是检验一个地方科学发展观是否落实、经济发展是否实现了“好”字当头、又好又快的重要标准。从一定意义上说，今年各级环保工作的成效如何，关键看减排，关键看COD和二氧化硫两项约束性指标的完成情况。所谓约束性指标，就是完不成任务就摘乌纱帽的指标，是一项很严肃、很重要的指标。今年COD和二氧化硫削减5%和7%的目标任务，是在“十一五”年均削减指标的基础上，累加上年未完成量而确定的，相当于年平均削减量的1.5倍。同时，按照国家环保总局污染减排核查办法规定，污染物削减量必须首先减去同期污染物新增量。其中，COD新增量根据当地GDP增长速度同步增加，二氧化硫新增排放量与全省燃煤量特别是发电量增加直接挂钩。据此推算，今年全省主要污染物COD排放量需削减16.41万吨，二氧化硫排放量需削减33.13万吨，方可完成年度减排目标任务。根据省环保局对全省17市2007年污染物新增排放量、污染物削减量等情况的核算，有些市距离年初确定的目标有一定差距。今年还剩下不到两个月，时间紧迫，任务艰巨，减排形势非常严峻。因此，必须围绕这个问题采取果断措施，要动真的来实的，采取工程的、结构调整的和管理的措施，加大治污减排工作力度。希望各级各有关部门以更大的决心、下更大的气力、采取更有力的措施，攻坚破难，全力以赴，确保今年污染减排任务的全面完成。工作中要突出以下几个重点。

（一）认真落实整改措施，对违法行为处理到位。10月17至21日，省政府组织开展了全省第三次环保专项行动，检查中发现有的地方和单位存在的环境违法问题还比较严重。省政府决定，对这次发现的环境违法问题坚决进行严肃处理，责成有关市依法依纪追究相关企业和行政领导人的责任。对省政府通报提出的重点督办案件，省建设厅、环保局要会同监察厅明确专人负责，定期督办，定期检查，督促承办单位按时完成工作任务。各市县要进一步加大环境执法力度，对屡纠屡犯、逾期完不成治理任务的重点污染源、污水处理厂、河流断面和入河排污口，要加大查处工作力度，对存在严重环境违法行为且隐瞒不报、弄虚作假、顶着不办的，要公开曝光、通报批评，严肃追究领导者包括主要负责人的责任。

（二）严格落实责任，狠抓重点流域区域的水污染防治。当前，水环境质量已经成为事关群众利益、社会广泛关注的突出环境问题，重点流域环境污染比较严重。加强对小清河、淮河、海河、半岛流域和南水北调工程的水污染防治，是我省水污染防治的重中之重。对重点流域主要污染物减排，省政府已经与各市签订了责任书，提出了总量目标和削减要求。各市要认真分析面临的污染减排形势，针对存在的问题，及时采取强有力措施，尽快加以解决，确保完成年度污染减排目标任务。一把手要亲自抓、负总责，从面源到点源，层层落实责任。各市要把治污项目建设作为污染减排的基础性工作，加快建设步伐，狠抓污染物存量削减。要按照2007年*省主要污染物减排年度计划和《两湖一河碧水行动计划》的要求，对列入年度污染减排计划的重点流域治污工程、城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫等重点减排项目列出单子，明确责任，倒排工期，实行月调度、季通报，督促加快项目建设，确保按期建成投运，发挥减排效益。

（三）坚持多措并举，把大气污染防治摆到更加突出的位置。最近，国家几次召开会议，就深入开展城市与区域污染控制，切实保障2008年北京奥运会空气质量做出了安排部署。省委、省政府对此高度重视，省政府制定出台了《*省保障北京2008年奥运会空气环境质量相关措施》，对我省保障奥运会空气质量提出了明确要求。各市要采取有效措施，进一步抓好大气污染防治工作。一是加快国家和省重点脱硫工程建设进度。凡是列入《*省保障北京2008年奥运会空气环境质量相关措施》的国家和省重点脱硫项目，必须确保于2008年7月1日前全部建成并投入运行。不能按期建成投运的，奥运会期间一律停止运行。二是加快淘汰落后生产能力。要本着多关快关的原则，采取有力措施，稳步推进小火电机组关停工作，今年全省争取关停130万千瓦，明年7月底再关停60万千瓦。电力、钢铁、水泥、焦化等高耗能高污染企业，必须确保达标排放。三是加强城乡环境综合整治。大中城市要减少道路交通扬尘和噪声，防治工地和料场扬尘，增加绿化面积，规范工程施工现场作业。大力改善农村环境，严禁露天焚烧秸秆。严格控制机动车尾气污染物的排放，奥运会期间，进京车辆尾气污染物排放必须达到欧Ⅱ标准，并实行标志管理。青岛市作为奥运会协办城市，要进一步加强环境监管和综合整治，抓紧制定保障奥运会期间全市环境空气质量的相关措施，并尽快上报省政府。

（四）加大结构调整力度，严格落实新建项目环境影响评价和“三同时”制度。要管住增量，调整存量，上大压小，扶优汰劣。对不符合产业政策、高能耗高污染的企业，各市要排出单子，严格实行限产、停产整顿；对不能稳定达标排放的企业，限期进行整改，经过整改仍然不能达标的要坚决予以关闭。要加强对企业集中、产业聚集、重污染密集工业区的环境监管，确保企业稳定达标排放。要把严格环境准入作为控制新增污染源的主要手段，严把建设项目环境准入关。对没有环境容量指标的地区，要通过“超量替代”的方式，腾出超量的总量指标后方可新建项目；对影响污染减排任务完成、高耗能高污染的项目一律不批；对不能按期建成减排设施项目、未实现减排目标任务、严重违反环评和“三同时”制度等的排污单位和行政区域，一律实施“企业限批”、“局部限批”和“区域限批”。园区建设项目环境影响评价和“三同时”制度的执行情况，是国家重点考核的内容。从今年三次环保专项行动检查结果来看，工业园区建设项目执行环境影响评价和“三同时”制度方面存在的问题比较突出。各市各有关部门要认真排查摸底，发现问题，立即整改。省环保局要组织开展对各市高新区、开发区、工业园区的全面检查，对存在问题严重的园区，必须严肃处理。

（五）创新体制机制，加强城市污水处理厂建设和运营管理。目前，我省城市污水处理厂建设工作在全国位居前列，下一步要从以建设为主向建管并重着力加强运营监管转变。一是凡未按计划完成污水处理厂建设任务的市县，要进一步加大厂区和管网投资力度，加快进度，按照省政府通报要求，按期完成建设任务。二是加强城市污水处理厂运营监管。对城市污水处理厂进水水质COD过低、运转不正常、出水不能稳定达标等问题，要认真分析原因，查找问题，采取有效措施，认真加以解决，保证建成的污水处理厂能正常运转，充分发挥治污效益。三是要加大污水管网和中水回用工程建设力度。所有城市污水处理厂，必须确保建成当年运转负荷率不低于60%，三年内不低于75%。从明年开始，省里将把管网建设情况作为污水处理厂建设考核奖励的重要内容。加快配套污水管网建设，提高污水集中处理率和运转负荷率。推进再生水利用工程建设，落实再生水用户，提高污水资源化水平，并引导有条件的企业逐步做到零排放。四是加快建立市场化的运营机制。要将污水处理厂的运营机制作为衡量污水处理厂是否正常运行的一个重要标准，进行严格考核。目前全省仍未进行改制的城市污水处理厂还有10座，年底前必须完成改企任务，实现运营管理的企业化、市场化。

（六）搞好自动监测体系建设和管理，依法加强环境执法监管。在线监测平台和重点污染源在线监测设施，是加强环境监管的一项有效措施和关键手段，也是国家考核组现场检查的一个重点。各地要加快主要河流断面、17个设区城市空气质量、城市污水处理厂、重点监管企业和17城市主要水源地自动监测系统等五个方面的自动监测体系建设，加快省、市、县三级环保部门联网。凡是符合重点污染源条件的排污单位，必须确保在线监测设施年底全部安装到位，并保障运转正常，历史监测数据能够正常调阅。今后没有安装在线监测设备，安装后没正常运行的，一律视为环境违法行为，坚决进行严肃处理。环保部门对在线监测设施建设和运行情况负有监管责任，要切实加强监督检查，确保正常运行。

三、进一步加强对治污减排工作的领导

治污减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。实现治污减排的目标任务，关键在加强领导，强化措施，狠抓落实。

第一，加强组织领导。国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确规定，地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部门都要有一位领导分管环保工作。这里强调，省政府对各级实行分级负责，一票否决。各级各部门要进一步加强对本地区、本部门治污减排工作的组织领导，全面落实治污减排责任。主要领导要亲自过问，亲自研究，亲自推动，分管领导要靠上抓，主管部门要跟上落实。要对照年初确定的治污减排工作目标和进度要求，抓紧查找差距，研究改进措施。严格落实工作责任制和问责制，对完不成年度减排任务的，特别是对屡查屡犯、弄虚作假的，要严肃处理。

第二，完善政策措施。要充分发挥市场机制作用，有效运用价格、税收、财政、金融等经济杠杆，促进治污减排工作。一是尽快出台“以奖代补”考核奖励办法。省环保局、财政厅要抓紧制订出台环境保护“以奖代补”考核奖励办法，设立“以奖代补”专项资金，对全面完成污染减排任务的地方和重点污染源监管成效显著、环境质量明显改善的地方予以重奖。二是尽快落实脱硫电价和电量分配等经济政策。省经贸委、电监办和物价局要认真抓好政策落实。三是加大污水处理费征缴力度。特别要搞好自备水污水处理费的征收，做到足额征收，专款专用。四是根据工作需要进一步加强环保执法能力建设。各级政府要关心支持环保工作，切实增加投入，尤其是要重视建设一支与繁重工作任务相适应的环保干部队伍。

第三，搞好协调配合。各有关部门要切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。要进一步完善定期协商、联合执法机制，充分发挥部门联动的优势，切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与、共同解决环境问题的工作格局。各市、各有关企业要按照治污减排工作的部署要求，结合实际，抓紧制订贯彻落实的具体方案。各级环保部门要加强监管，充分履行职责，积极主动地做好与有关部门的沟通、协调工作。发展改革、财政、建设、监察等有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力共同做好环保工作。要进一步加大环境执法力度，对严重违反国家环境保护法律法规的典型案件，要追究有关人员和领导者的责任，对恶意排污行为不仅要追究经济责任，还要追究刑事责任。继续深入开展环保专项行动，突出检点，扩大检查范围，加大环境违法查处力度，形成打击环境违法的高压态势。