区委经济平稳发展计划

今年是全面贯彻落实党的*大作出的战略部署的第一年，是实施“*”规划承上启下的重要之年。做好今年的各项工作，对于贯彻落实党的*大精神，保持经济社会又好又快发展，加快建设富裕和谐*具有十分重要意义。

今年，区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实党的*大精神和科学发展观，以发展城市经济为着力点，以增加财政收入和城乡居民收入为落脚点，积极实施“工业立区、商旅强区、科教兴区”战略，致力打造工业基地、商贸基地、物流基地、旅游基地，坚定不移走新型工业化道路，加快发展服务型经济，统筹推进城乡协调发展，注重提高质量效益，实现经济又好又快发展；着力推进民主法治，切实落实“*”工程，进一步改善民生，促进社会和谐稳定；继续解放思想，创新进取，不断开创经济建设、社会建设、文化建设、政治建设新局面，为建设富裕和谐*而努力奋斗。

今年我区经济社会的主要预期目标是：全区生产总值增长18%，工业增加值增长24%，地方财政一般预算收入增长20%，地方工商税收增长21%，利用外商直接投资增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，农村居民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7.3‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

同时，要办好九件实事：1、迁建区人民医院；2、扩建啸仙中学和东埔中学，实现两所学校初高中分离办学；3、全面完成阿婆庙至三王坝段防洪堤工程；4、开展*段内侧旧城连片改造；5、完成库区移民旧房改造；6、开展城镇居民基本医疗保险试点，培训及转移农村劳动力就业4000人以上；7、启动建设*污水处理厂；8、创建6个“六好”平安和谐社区；9、建成6个文化站（室）。

为实现上述目标任务，要重点抓好以下八方面工作：

一、着力实施“工业立区”战略，促进工业经济快速发展

工业是我区加快发展的重中之重，必须深入实施“工业立区”战略，以建设工业基地为载体，坚定不移地走新型工业化道路，以工业化带动城市化，推动整体经济加快发展。

紧抓园区建设，不断提升接纳能力。把今年定为“工业园区建设年”，按照建设“效益园区”的目标，全力以赴地抓好龙岭工业园的规划建设和经营管理工作，力争园区建设走在全市前列水平。一要加快项目动工建设。落实项目跟踪责任制，力促项目加快建设，确保今年底7个以上项目竣工投产，促使园区尽快形成规模、早出效益。二要加快基础设施配套建设。全力推进道路、供水、供电、通信等基础设施以及生活配套设施建设，尤其要抓紧抓好行政服务大楼、集贸市场、邮政、电信、储蓄所、卫生院等公用设施的配套建设，发挥比较优势，提高招商竞争力。三要加快园区开发建设。积极筹集资金，加大土地开发平整力度。按照“调、减、收”的原则，加快闲置土地清理，腾出土地接纳新项目。四要加强园区管理服务。落实园区发展规划，坚持工商业结合，强化功能分区。认真做好商业用地文章，盘活资金加快园区发展。探索工业园区管理新模式，提高园区经营管理和服务水平。区工业园管委会要发挥职能，创新管理，争取园区建设管理有新突破；区直有关单位要为园区建设和企业发展提供优质服务。千方百计加快7个镇场街道工业村的设施配套和开发建设工作，进一步提高接纳能力。

紧抓招商引资，加快项目引进建设。注重创新招商方式。不断拓宽招商引资渠道，探索招商引资新办法，坚持产业和项目招商相结合，政府招商与企业招商相结合，“走出去”招商与以商引商相结合，进一步扩大招商成果。注重提高引资质量。积极向招商选资转变，建立健全项目引进审核制度，重点引进用地省、污染低、效益好的项目。注重提高项目“四率”。加强引进项目的跟踪服务，对已签约而久未动工的项目，要明确开工期限，或解除合约，收回用地；对已开工而迟迟未竣工、竣工迟迟未投产的项目，要帮助企业解决困难，促使开工项目尽快竣工，竣工项目尽快投产达产，千方百计提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。注重优化招商环境。增强服务意识，做到引进与服务并重，认真解决项目和企业遇到的实际问题，确保为外来投资者提供优质满意服务。

紧抓支柱产业，增强工业发展后劲。强化政策导向，大力培育和发展电子、电器、手机、制药、珠宝等主导产业，形成龙头带动效应。加大珠宝产业引进力度，力争珠宝企业发展有新突破。扶持现有骨干工业企业的生产和发展，促其扩规模、增效益。抓好新上规模工业企业发展工作，确保今年新增规模工业企业10家以上，新增产值5亿元以上。

紧抓扶持服务，大力发展民营经济。把发展民营经济、推进全民创业摆上重要位置，全面落实扶持民营经济发展的政策措施。健全社会服务体系和信用担保体系，切实解决民营企业融资难、用地难和用工难问题。引导民营企业推进科技创新、制度创新和管理创新，提高企业市场竞争力。进一步优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，营造有利于民营经济发展的良好氛围，推动民营经济上规模增实力。

二、着力发展商旅物流业，促进服务型经济上新水平

充分利用市辖区人流、物流、资金流和信息流相对集聚的区位优势，按照建设粤东北地区商旅中心的目标要求，着力打造商贸基地、物流基地和旅游基地，全力推进商旅物流业的加快发展，努力壮大服务型经济总量。

加快发展商贸物流业。发展商贸物流业，是城区的优势所在，也是潜力所在，必须创新举措，加快推进。一是抓规划筑平台。编制《*区商贸物流业发展规划》，合理确定发展定位，推进区域商贸物流业优化整合。加快商贸物流平台建设步伐，围绕“一带两心”（即沿江商业带、老城购物中心、批发中心）的目标，以老城现有商贸阵地为基础，进一步完善商贸流通业基础设施，构建商业网点，把老城打造成商贸基地；充分利用市区城南工商业日趋畅旺的时机，按照“统一规划、政府引导、项目带动”的思路，在市区南边建设物流基地，提高我区商贸物流业发展的承载力。二是抓扶持促发展。制订我区加快发展商贸物流业的政策措施，在收费、用地、税收、服务等方面给予优惠和扶持，推动商贸物流业加快发展。三是抓引进增后劲。加大商贸物流业招商引资力度，引进国内外商业集团发展连锁超市、百货商场、专卖店等新型业态。加快建立支撑工业发展的物流平台，着力培育与工业发展相配套的原辅材料采购市场、半成品销售市场和区域销售中心，加快发展一批第三方物流企业、国内外大型商贸企业和知名物流企业。重视开拓农村消费市场，扩大城乡消费总量，发展农村现代流通业。大力发展各种便民利民的社区家政服务业，创造条件发展信息、咨询、中介、房地产业。

加快旅游资源开发。按照“政府主导、统筹规划、市场运作、政策扶持”的原则，突出“客家古邑、万绿*”的城市形象，立足构建大旅游格局，进一步完善城区旅游总体规划，以现有旅游景点为基础，打造西边由南到北的带状旅游基地。深入挖掘资源潜力，以发展休闲度假游和生态观光游为重点，抓好野趣沟、龙源温泉等现有景区的巩固提升，加快响水、七礤等旅游新景点的开发建设，努力打造“山水休闲、生态野趣、温泉保健、客家风情”的特色旅游产品，提升城区旅游品位。大力发展旅游相关联行业，增加旅游经济总量。加强旅游服务管理，规范行业行为，提高旅游业竞争力。

三、着力推进新农村建设，促进城乡协调发展

加强基础设施建设，改善村容村貌。按照“五改五有五提高”的要求，进一步抓好村镇规划，大力推进农村水利、道路、教育、文化、卫生等基础设施建设。继续抓好新农村示范点建设。抓好水库除险加固工程，加快老炉下中型水库建设。启动七礤水库贯通埔前中心镇供水工程。继续推进自然村道路硬底化建设，今年新建村道40公里以上。完成库区移民旧房改造。加大农村环境卫生整治力度，努力改变农村“脏、乱、差”面貌。

加快发展集体经济，促进农民增收。立足资源优势，引导村集体发展资源型工业，壮大村级经济实力。积极培育专业镇村，加快发展镇村特色经济。用好用活生产生活用地，鼓励有条件的村集体通过入股、联营等形式，发展园区经济。引导村集体发展旅游、运输、餐饮、物业租赁等第三产业。推进农业产业化经营，大力发展都市农业，尤其是发展前景好、质优高效的禽畜、蔬菜、水果、水产、花卉等种养业。继续发展劳务经济，加快农村富余劳动力转移就业，促进农民增收。

积极发展农村社会事业，培育村风文明。大力开展移风易俗活动，破除封建迷信。继续开展文明村、文明户创建活动，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，努力提升农村文明水平。加强基层民主建设，完善村民自治制度，规范村财务管理，加强农村社会治安综合治理，进一步营造村风文明的氛围。

四、着力搞好城市建设管理，促进城市形象进一步提升

积极建设好城市。抓住市委市政府创建“五个城市”、实施中心城区规划、建设中心城区景观带和经济发展产业带的有利时机，按照建设适宜居住旅游创业的山水园林城市的目标要求，抓好城乡统筹协调发展规划。加快城市防洪堤建设，全面完成阿婆庙至三王坝段防洪堤工程建设。推进老城新丰江段沿江立面工程，开展*段内侧旧城连片改造建设。牢固树立服务市直发展的观念，积极配合抓好市高新区三期、高速路出口迎宾大道、*电厂二期等重点项目的征地拆迁，确保城市建设的顺利开展。

切实管理好城市。继续推进“六好”平安和谐社区建设，加强服务设施配套，完善市民服务网络，不断增强社区管理与服务能力，今年创建6个“六好”平安和谐社区。深入开展城市环境综合整治，搞好城市绿化、美化、亮化和净化。积极做好国家卫生城市、国家环保模范城市创建工作。切实加强城市土地监管，不断提高市区土地规划监管水平。

精心经营好城市。在市区土地一体化前提下，积极争取市土地资源支持。切实加强城市土地的储备、开发和利用，实现土地效益最大化。建立健全矿产资源管理开发长效机制，严格整顿和规范开发秩序，提高矿产资源经济效益，推动经济加快发展。

五、着力抓好财源建设，促进财税收入稳健增长

大力培植税源。积极引进投资大、税收多的项目，设法培植大税源。充分利用财税政策，鼓励和引导来料加工企业变更经营模式，扩大内销比例，带动税收增长。加快项目建设进度，促进固定资产投资实现合理快速增长，拉动财税增长。积极发展房地产业、服务行业、交通物流和旅游业，培植财税新亮点。

严格依法治税。健全税源调查分析、财税收入和非税收入征管监督机制，提高依法治税水平。完善征管措施，落实征管责任，既抓重点税源和大额税收，又抓地方零星税收，做到“抓大不放小”，确保应收尽收。优化财税收入结构，提高财政预算收入质量。加强税务稽查监督，严厉打击偷逃骗税等涉税违法行为。完善部门协税工作责任制，确保税收持续增长。

提高理财能力。创新理财观念，加快“管家型”的粗放财政向“创业型”的效益财政转变。加快部门预算编制改革，强化预算约束，严格控制预算外支出。推进国库管理制度改革，扩大国库集中支付范围。不断优化支出结构，从严控制一般性支出。多渠道筹措资金，加大公共基础设施、园区建设、科教文卫、新农村建设、民生工程和构建和谐社会投入力度，做到保重点、促发展。

六、着力改善民生，促进社会和谐稳定

注重健全社会保障体系。抓好社会保障扩面征缴工作，努力扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面。加强退休人员社会化管理服务工作，逐步把灵活就业人员纳入社会保障体系。积极开展城镇居民基本医疗保险试点工作，认真落实困难企业退休人员基本医疗保险制度。加快建立被征地农民社会养老保险制度，解决被征地农民的后顾之忧。深入推进新型农村合作医疗制度，力争实现基本覆盖全区农村的目标。建立健全城市住房保障制度，加大廉租房和经济适用房建设力度，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。进一步落实城乡低保制度，做到应保尽保。建立全方位、多层次的社会救助体系，加大对弱势群体的救助。

注重促进社会充分就业。建立健全积极的就业政策，促进以创业带动就业，通过政策扶持、创业培训和后续服务等措施，重点帮扶下岗失业人员、城镇零就业家庭和失地农民创业。完善劳动力市场网络，开展政策咨询、职业推荐、就业指导等再就业援助行动，今年培训及转移农村富余劳动力4000人以上。加强职业技能培训，提高就业能力。认真贯彻劳动合同法，着力发展和谐劳动关系。

注重维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击严重暴力、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，增强群众安全感；大力推进社会治安防控体系建设，完善基层治安防控网络，提高治安防控能力；健全流动人口和出租屋管理服务机制，提高市区流动人口和出租屋管理服务水平。进一步加强和改进工作，建立警民联调机制，加大社会矛盾纠纷调处力度，有效预防和妥善处置各类。加强公共应急平台建设，提高突发公共事件应急处置能力。坚持安全发展，进一步落实安全生产责任制，积极预防重特大安全生产事故；高度重视抓好产品质量和食品安全以及重大动物疫病防控工作，扎实做好防灾减灾，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

七、着力推进社会建设，促进社会事业全面进步

加强思想道德建设。积极组织广大干部群众学习贯彻党的*大精神，用中国特色社会主义理论体系武装广大干部群众，为建设富裕和谐*提供强大精神动力。以建区20周年为契机，大力弘扬艰苦创业、开拓创新精神，形成全区上下团结奋斗的强大合力。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民思想道德水平。加强科普教育和生态文明教育，倡导科学文明健康生活方式。广泛开展各种精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

优先发展教育事业。把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，抓好11所义务教育规范化学校建设，大力改善办学条件。加快打造品牌学校，逐步形成小学以下城小学和城南学校为龙头，初中以啸仙中学和文昌中学为龙头的城区品牌学校。加快普及高中阶段教育，扩大东埔中学办学规模，启动东埔中学创建省一级高中工作。支持民办学校发展高中教育。大力发展职业教育，支持区职业技术学校创办国家重点中等职业学校。实施强师兴教工程，建设高素质教师队伍。

大力推动科技创新。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，加大科技投入，大力推进产学研结合，积极创建各类产学研结合示范基地。加大对实用成果的示范和推广力度，加速科技成果转化为生产力。建立健全科技中介服务机构，提升科技服务水平。重视人才的引进、培养和使用，为我区经济社会发展提供智力支持。

积极发展文化、卫生等事业。注重人文关怀和心理疏导，推进和谐文化建设；继续完善基层文化设施，今年抓好6个文化站（室）建设；广泛开展广场文化、校园文化、农村文化和企业文化活动。大力推进医疗卫生工作，抓好区人民医院的迁建；切实规范农村卫生站建设，逐步健全社区卫生服务网络；进一步完善公共卫生服务体系，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。广泛开展群众性体育运动，推进全民健身。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。做好国防教育、民兵预备役和退役士兵免费职业技能培训工作，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，扎实推进创建省级双拥模范城（区）工作。积极落实殡葬改革工作。继续重视做好民族宗教、外事侨务、台办、统计、档案等工作。

促进人与自然和谐相处。按照“建设生态文明”的要求，大力推进节能减排，发展循环经济。全面加强环境综合治理，提高减污治污能力，今年启动*污水处理厂建设。推进林业开发管理，开展无森林火灾乡镇及无重大森林火灾县区创建活动，努力建设生态城市。强化节约集约用地，提高土地使用效益。做好新时期人口与计划生育工作，严格落实人口与计划生育目标管理责任制，完善技术服务和依法管理人口计生工作机制，深入开展“两无”活动，稳定低生育水平。

八、着力加强政府自身建设，促进行政执行力和服务水平新提高

加强民主法治建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会法律监督和人民政协的民主监督。重视办理人大代表议案和政协委员提案。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，大力推行政务公开、村务公开和厂务公开。依法加快推进村民居民自治和企事业单位民主管理，搞好村（居）委会换届选举。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切联系群众。

切实提高依法行政水平。加强政府法制工作，聘请法律顾问，全面推行依法行政。进一步转变政府职能，继续深化行政管理体制改革，更加注重履行社会管理和公共服务职能。建立科学民主的决策机制、快速高效的执行机制、严格有力的考核奖惩机制，确保政令畅通，提高政府公信力和决策执行力。

进一步改进机关作风。要加强学习，不断增强统揽全局和科学决策能力，做到指导工作不违背规律，推动工作不脱离实际。*求真务实之风，坚决防止和克服、形式主义。大力精简会议、减少文件，狠抓各项决策和工作部署的督促落实，全面提高行政执行力。深入调查研究，强化服务意识，健全行政服务体系，积极为基层、企业和群众解决实际问题。继续坚持和完善对区直单位、镇场街道的考核奖罚制度，进一步调动各级各部门发展经济、维护稳定的积极性和创造性。创新公务员培训考核机制，提高公务员综合素质。继续深入开展机关作风评议活动，切实解决作风不实、办事拖拉、“吃拿卡要”和滥用行政权力问题，提高公共服务质量和效率，营造良好政务环境。

加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实领导干部廉洁自律各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实廉政建设责任制，做到从严治政。加强审计监督、行政监察和效能监察，严肃查处各种违法违规案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、和谐政府和廉洁政府。

各位代表！展望未来，*的发展前景十分广阔和美好。我们的使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，同心同德，开拓创新，扎实工作，共同谱写科学发展的新篇章，为建设富裕和谐*而努力奋斗！