加快工业发展意见

为了加快实施"兴工强县"战略，深入贯彻市委十一届七次全体会议精神，结合我县实际，特提出如下意见：

一、奋斗目标

——国内生产总值和人均国内生产总值。*年开始，力争国内生产总值年均递增12%以上，到2007年，国内生产总值达到26亿元，人均国内生产总值达到1500美元左右。2010年，国内生产总值达到40亿元，人均国内生产总值达到2300美元左右。

——工业增加值。从*年开始，力争工业增加值年均递增20%以上，到2007年，工业增加值达到13亿元，占GDP比例提高到50%；2010年，工业增加值达到22亿元，占GDP比例提高到55%。

力争用三年左右的时间，构筑以生物制药业、农副产品深加工业和建筑材料业为支柱，具有地方特色和比较优势的工业化新格局。到2007年，生物制药业产值达到25亿元，农副产品深加工业产值达到10亿元，两大产业产值占工业总产值的比重达到80%以上。打造“启元、多维、紫荆花、伊品、西夏王、北方、新星月”六大知名品牌，努力提升知名度、美誉度和影响力，提高市场竞争力。

二、发展重点

1、抓好工业园区建设，充分发挥工业园区的聚集作用，把工业园区建设成为发展工业的载体和基地。按照"统一规划、合理布局、规范政策、产业互补、特色鲜明"的建园方针，以科技创新、体制创新为动力，培育低耗能、污染少、劳动密集型和技术密集型相结合的高新技术产业，形成产业互补。

2、加大对高新技术项目的引进力度，全力支持生物制药、农副产品深加工两大优势特色产业，把我县建成全国重要的医药生产基地和全区重要的农副产品加工基地：改造、提升造纸、建材、冶炼等传统产业，促进传统产业向现代化产业迈进。

3、实施重点项目带动战略。

(1)抓好启元药业红霉素、多维药业盐酶素、沙利霉素、泰乐菌素；伊品食品集团、新星月公司玉米淀粉及谷氨酸、味精；北方乳业公司鲜奶加工、全昧乳品公司脱水蔬菜和蔬菜保鲜等重点项目的协调服务。重点培育启元、多维、紫荆花、伊品、新星月、恒生西夏王、力成、建成、北方等10户产值过亿元，利税过千万元的优势骨干企业。

(2)对重点项目实施动态管理，由县委、政府主要领导和分管领导亲自挂帅，及时了解项目建设情况并加强资金、政策支持和协调服务，采取集中研究和现场办公相结合的方式，及时解决重点项目实施过程中的有关问题。

(3)围绕产业发展重点，加强项目研究和项目筛选、储备。确定一批科技含量高、市场前景好、带动力强的项目，充实到项目库。强化对项目运作的管理和跟踪服务，扩关网上招商和宣传。

三、加大政策扶持力度，促进企业快速发展

4、县域企业上缴税金地方财政留成部分以上一年度为基数，超额部分按20%列入财政预算，返还企业。

5、对工业建设项目免收工程招标交易费、建设工程城市卫生费、建筑市场管理费、土地登记费、统计手续费、环境噪声监测费：其它费用中县上收取部分予以减免。

6、对工业园内收取企业的各种规费，由工业园自主或协调各职能部门统一收取，统一结算。未经工业园批准，任何单位和个人不得擅自到园内检查、收费、罚款、集资、摊派。工业园对项目建设过程中自己需办理的各类手续及证照实行全过程审代办。

7、投资在3000万美元以土的非限制产业外商直接投资项目，与县内企业享受同样优惠政策；投资在2亿元以上的经自治区级及以上科技部门认宅的高新技术产品项目、投资在5亿元以上的非限制类产业工业项目，

县本级收入中除土地出让金之外的费用全免，按每100万元投资用地l亩的标准提供土地，超出部分每亩地出让价格要高于原价1万元以上，并且在照一事一议，特事特办地原则办理。

8、工业园的工业项目用地价格要与地段、项目科技含量、投资额挂钩，最低不能低于2万元，第7条除外；供地面积按建筑物占地面积的3倍供地。

9、县财政设立的支持企业发展专项资金。专项资金在原先50万元的基础上每年增长20%，列入财政预算。专项资金以奖励资金的形式集中用于支持重点新产品开发、技术改造、技术创新、企业管理达标、项目前期工作研究等方面。

10、对服装、电子产品两个劳动密集型行业的新建企业，用工人数月平均50人以上，并且70%以上的员工为本县居民、或40%以上为县内失地农民和下岗职工的，在企业投产后的前5年，县财政将企业每年上缴税金的地方留成部分列入财政预算，全额用于扶持企业进行技改和扩大再生产。

11、工业企业在现有厂区内建设政策鼓励类工业项目，除进行环保、规划、防震、消防、安全审查外，取消其他审批手续和收费。

12、实施品牌带动战略。鼓励支持企业申报认定驰名商标和知名品牌，对新创全国驰名商标的由县政府奖励10万元，新创自治区知名品牌的奖励5万元。

13、鼓励和支持条件成熟的企业积极通过上市、发行债券参股、合作等方式筹集资金，县政府对上市成功的企业领导班子给予20万元的一次性奖励。

四、深化改革，加快体制创新，激发内在活力

14、加快工业企业产权改革步伐。*年内全部完成改制任务。各职能部门要切实转变观念，树立大局意识和优质服务意识，全力配合和支持企业改革改制工作。

15、企业改制时，对土地进入仍为负资产的企业，属于银行贷款部分应争取银行给予停息挂帐等金融政策支持。县级财政用该企业以后年度上缴税金的地方留成部分给予弥补。

16、调整和完善企业职工基本养老、医疗、生育、工伤等各项保险制度，推动下岗职工基本生活保险和失业保险并轨；确保离退休人员养老金、下岗职工基本生活费按时足额发放。

五、深化行政审批制度改革，努力改善投资环境

17、清理行政审批事项。对文符合《中华人民共和国行政许可法》的规定一律予以取渴。清理工作必须按规定期限完成，*年7月1日开始实施。对于末使用政府投资项目的立项，政府仅对勇地产、商贸、旅游(通过招标、挂牌、拍卖取得土地使用权的项目除外〉、以及国家明文规定限制类项目立项注与核准，其他项目立项均改为备案制。

18、规范简化审批程序。吁所有保留的行政宙批事工页，制定标准化的审批程序，优化流程，规范操作。单项审批事项，除可以当场做出行政许可决定的外，行政部门自受理行政许可申请之日起5个工作日内上报本级政府及上级主管部门后除外〉，必须做出行政许可决定；联合办理事项必须在28个工作日内做出行政许可决定。每项审批程序须经政府办公室核准后方可执行。

19、实行"一次告之"制度。行政机关发现申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场一次告知申请人补齐有关材料；不能当场告知的，也应在第二个工作日告知。

20、行政部门要将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范本等，以各种方式公布，未经公布的不得作为实施行政许可的依据。

21、规范收费行为。对于依法保留的行政事业性收费项目、收费标准必须以各种方式公告。实行"两证一卡一票"制度，即行政事业性收费许可证、行政执法证、收费明白卡及财政统一制定的收费发票。

22、凡固定资产投资规模500万元以上的客商；年纳税50万元以上的客商：安排银川地区就业人员100人以上或新增就业人员50人以上的客商，只要符合其中一项者，县政府可向银川市政府申请发放《外来投资企业客商证》。

六、加强企业人才队伍建设

23、鼓励和支持应届大学毕业生到工业企业工作。从*年起，连续三年，每年由发展计划与经济贸易局、人事与劳动保障局推荐，经县委、政府审定10名户籍在我县的理工科应届大学毕业生到企业工作。毕业生与企业签订就业合同三年内，由财政对每名毕业生每月补助300元，直接划拨给企业；全县党政机关、事业单位在招录公务员或工作人员时，优先录用在企业工作过的大

学生，根据企业工作年限，每满一年，其笔试成绩加3分，但累计加分不超过10分。

24、鼓励企业引进高层人才，设立优秀人才奖。每年由县财政集中奖励一批工作成绩突出的高层专业技术、管理人才。

25、鼓励党政机关、事业单位在职人员到企业工作。实行干部挂职锻炼制度，每年从党政机关选派10名在职专业技术人员到企业挂职锻炼，挂职锻炼期间在原单位的人事关系不变、职级不变、二资待遇不变，工龄连续计算，工资晋升和职称评定按本单位在职人员对待。

26、鼓励党政机关干部参加研究生学习。对于不脱产参加经济管理和理工科类研究生学习的干部，拿到硕士学位证书，并与用人单位签订长期工作协议的，报销60%学杂费。

七、进一步加强领导，形成加快工业发展的强大合力。

27、坚持县级领导联系企业和重点项目责任制，经常与企业保持联系，听取企业意见建议，帮助企业协调解决问题。

28、落实经济发展责任制，将推进工业化进程工作列入部门年度考核内容。加强组织领导，抽调专业技骨干充实工业领导小组，深入开展督促检查，做好协调指导，促进各项措施的落实。

29、本意见自之日起实行，以前的凡与本意见有抵触的条文，以本意见为准。本意见由县发展计划与经济贸易局负责解释。