泰兴市农民教育培训调查研究

泰兴市总面积1 172 km2，总人口近120万人，辖14个镇、1个乡、1个街道和1个省级经济开发区，素有“银杏之乡”、“教育之乡”、“建筑之乡”和“减速机之乡”、“小提琴之乡”的美誉。泰兴市先后被评为全国文化先进市、全国科技进步先进市、全国绿化模范县（市）。2010年，实现地区生产总值400.3亿元，增长14.1%。完成财政总收入71.5亿元，一般预算收入22.7亿元，分别增长40.7%、20.7%。城镇居民人均可支配收入20 026元，农民人均纯收入9 338元，分别增长12.2%、14.2%。

1泰兴市农民教育调研基本方法

调研方式采取面上、点上和案头调研相结合，以面上调研为主。面上调研主要为问卷调研，重点是了解农民对教育培训的需求[1]。问卷可分为农民家庭基本情况、农民背景、接受教育培训、农民科技素质等现状、教育培训存在问题和影响因素以及农民的教育培训需求6个部分，选项涉及多种类型，如单选题、限选题、多选题及数字题等，涉及的问题近40个。问卷抽样主要是依据2010年的人均纯收入为排队顺序，采用随机起点、多阶段及对称等距等抽样方式，调查对象的确定可由市抽乡、乡抽村、村抽农户等来确定。全市有14个镇、1个街道办事处和1个乡（根思）、288个村、6 311户农民参加了问卷调查。经过严格的审核、校验、筛选，剔除无效问卷，最终获得有效问卷5 926份，占计划调整问卷数量的93.9%，符合设计要求。通过对问卷进行认真地初步整理及校验，收集到的问卷信息总体上质量较好，可较好地反映出全市不同地区农民教育培训的基本情况和需求状况。调研以实地综合调研为主，重点是通过实地调研，了解全市各地农民教育培训政策、投入、培训机构和农民培训的开展情况。

2调研的主要内容

2.1农民基础现状分析

2.1.1农业人口受教育情况。在受调查的对象中，文化程度在大专或者大专以上的比例为4.3%；文化程度为高中（包括技校、中专）的比例为28.6%；文化程度还达不到初中的比例为67.1%，其中小学程度的为5.8%，不识字或识字不多的占2.0%。农民受教育的平均年数为8.5年。农村普及基础文化教育的任务十分艰巨。

2.1.2农业人口就业情况。农民以一业为主、兼营他业的趋势明显。截至2010年11月底，调查的劳动力（男劳动力16～55岁，女劳动力16～50岁）中，有4 012人从事第二、三产业（其中从事第二产业的有2 549人，从事第三产业的有1 463人，分别占调查对象总数的43.0%、24.7%），占调查对象的67.7%；尚有1 914人从事农业生产（占调查对象的32.3%）。

2.1.3农业人口收入情况。目前，农户家庭经营收入的主要组成是非农收入。平均常住的受访农户人口达到2.98人，平均外出劳动力为1.20人，劳动力人数为2.51人；受访农户的平均家庭总收入为27 827.2元，其中种养业为6 411.6元，占总数的23.04%，非农收入均值为21 415.6元，占总数的76.96%。

2.1.4农业人口科学素质情况。对泰兴市农民教育培训调查结果表明，当前农民普遍具有较低的种养水平。对于种植业过程中最常见的化肥、良种、农药等基本知识及技能方面的知识，受访农民的回答情况为：选择“知道一些”的分别占48.5%、42.6%、46.2%；选择“不知道”和“不太知道”的分别为7.3%、6.7%、8.1%。对于养殖业过程中最常见的疫病处理等方面的常识，受访农民的回答情况为：选择“自己食用”、“赶紧出售”、“封锁消息”和“说不清”等方式的占11.7%，从绝对量来看，仍是一个不小的规模。

2.1.5农业人口的组织化程度。从调查的结果来看，农民的组织化程度不高，亟待进一步提高。调研中，1 132人参加农民专业合作组织或各种专业协会，比例仅为19.1%；4 794人尚未参加任何专业合作组织，占80.9%。由此可见，农村中宣传、组织及普及农民专业技术合作组织的任务任重而道远。

2.2农业人口教育培训需求分析

2.2.1农业部门是农民获取科技信息和知识的主要渠道。科技信息和知识来源的众多渠道中，受访的农民有87.6%选择了农业部门，说明农业科技信息在普及和传播的过程中，各级农业部门所发挥的积极作用。调研结果表明：受访的农民选择报纸、电视、邻居、朋友、杂志、广播和协会的分别占42.1%、66.4%、34.5%、41.7%、13.9%。网络作为现代信息化的传媒工具，其在农民中的应用普及率仅为3.2%。

2.2.2短期培训是农民最愿意接受的教育培训方式。在受访农户中，选择“短期培训”的农户为72.1%，选择“一事一训”的农户为59.1%，选择“证书培训和学历教育”的农户为17.0%。其中，科技示范户及经营大户一般愿意参加学历教育及证书培训。该结果表明种养规模越大、经济发展越好、农民收入越高，对教育培训的需求层次也越高。

2.2.3现场培训是农民最愿意接受的培训方式。最受欢迎的培训方式是面对面地授课及现场实习，调查中选择的农户超过71.0%，选择听广播、看电视或多种方式学习的比例仅为30.4%；选择光盘进行学习的农民人数已达8.3%.由此可见，现代化的学习手段已开始走进农村千家万户。

2.2.4传统种养业实用生产技术是农民最希望接受的培训内容。对于养殖业、种植业及非农领域的相关知识，农民的需求较为强烈。调研的农户中，选择愿意接受粮食生产知识培训的农户占69.4%；愿意接受蔬菜生产知识培训的农户占53.4%，愿意接受特种经济作物、水果、苗木花卉、棚室生产知识培训的农户分别占23.4%、28.1%、7.8%、14.1%。表明农民具有较强的传统种植业教育培训的需求，对特种经济作物、水果种植、棚室、苗木花卉生产等的教育培训也有一定的需求。调研的农户中，选择“科学养猪”的达到67.4%，其他选项按从高到低的顺序为：养鸡36.3%、养牛33.1%、养羊29.5%、养鸭10.4%、水产养殖10.0%。特种养殖的比例已超过15.2%。由此可看出，传统养殖仍然在农民教育培训期望中占有主导地位。

2.2.5农民最愿意接受培训的时间为2～3 d。调研的农户中，选择最愿意接受培训的时间是2～3 d的最多，达到43.0%；愿意接受培训的时间为4～7 d和1 d（或1 d以内）的农户分别占28.4%和29.2%。地点选择上，接受调研的农户基本上都选择在本乡本土，愿意在本村和本乡镇参加培训的农民分别占85.0%和56.5%。结果表明，应综合考虑不同层次农民的需求，确定培训时间及培训形式，时间安排上最好能够灵活，应更多地组织深入农村、深入基层的教育培训。

2.2.6“不方便”是阻碍农民参加教育培训的第一因素。在调研的农户中，选择“不方便”的比例为58%，主要包括培训地点、培训时间、培训校舍及条件等的“不方便”。值得注意的是，调研的农户中，选择“没人管”和“内容不切实际”比例为29.0%，但该现象却在整个泰兴市普遍存在，说明农村基层农民教育培训工作存在很多问题。另外，选择“培训费用太高”的农户占22.0%以上，说明阻碍农民参加教育培训的重要原因之一为经济因素。

3影响因素分析

3.1文化程度

3.1.1文化程度对选择培训时间的影响。分析调研结果可知，选择培训时间为1 d以内的农户人数随着其受教育程度的增高，呈下降的趋势；选择培训时间为7 d、15~30 d、1~3个月、3个月以上系统培训的农户人数随着其受教育程度的升高而逐步增多。

3.1.2文化程度对选择培训地点的影响。分析调研结果可知，选择在本村参加培训的农户人数随着其受教育程度的升高而不断下降；相反，选择在乡镇、县城和城市参加培训的农户随着其受教育程度的升高而升高。在种植业及养殖业的相关培训中，农民的文化程度不同，但选择的培训内容、培训顺序及比例趋势相同。

3.1.3文化程度对内容的影响。不管被调研的农户文化程度如何，其对种植业培训内容选择的总体顺序依次为粮食、蔬菜、水果、特种经济作物、棚室生产和苗木花卉；养殖业培训的顺序依次为猪、鸡、羊、牛、鸭、特种养殖、水产养殖等。受教育的程度不同，其选择的比例也有所不同。一般农民受教育的程度越高，其选择培训内容的技术含量也就越高。

3.2经济收入

3.2.1经济收入对教育培训层次和类型的影响。从调研结果看，家庭收入水平不同的农民都表示愿意在本村参加短期培训和“一事一训”这样简单实用的培训方式。当家庭收入达到一定水平后，选择该种培训方式的比例有所下降。随着家庭收入水平的提高，农户希望接受的教育培训层次越来越高，家庭年收入不到9 000元的农民，希望参加职业技能及实用技术等相关的培训；家庭年收入超过13 000元的农民，希望参加综合培训、管理培训及学历培训等。

3.2.2经济收入对教育培训地点的影响。不管是家庭经济收入水平如何，被调研的农户选择愿意接受教育培训的地点先后顺序依次为本村、乡镇、县城和城市。

3.3区域条件

通过对不同经济区域、不同乡镇农民对教育培训需求培训要求的分析比较。就全市而言，目前农民对农村教育技术培训的需求有较大的相似性。但是受经济发展水平的制约、农地面积大小的限制、农业区域分工的影响及农业劳动力密集程度、对外转移的作用程度，不同地区农民对教育培训的需求有一定的差异。大体可分成3类：第1类，经济社会发展水平最高、文化教育最发达、人口最密集的地区，如泰兴、黄桥。第2类，家庭人均耕地面积最多、外出务工人数相对少、对教育培训需求表现中等的地区，如滨江、珊瑚、古溪。第3类，经济收入、社会发展相对落后、人均耕地面积中等偏上、平均受教育年数明显偏低、群众期盼科技文化教育快速提升的地区，如元竹、分界。这为不同文化、不同收入、不同地区进行分类指导、按类培训提供了参考依据。

4政策和组织实施情况

通过对近几年来中央有关文件，中央各部门和省、市开展农民教育培训情况的收集分析，可以看出中央对农民教育培训认识逐步深入，政策强度逐步增强。比较7年来的中央文件，可以明显看出农民教育培训政策的变化：一是政策从满足阶段性、局部工作的需要，变化为长期、全面的要求。二是政策从概括性的原则要求，变化为有具体目标和任务的明确要求。三是政策从不带资金投入的号召性要求，变化为跟着资金投入的操作性要求。中央各部门积极行动，都结合自身的优势和特点采取相应措施，而且更加重视多部门的横向联合，形成了齐抓共管、共同参与农民教育培训的大好局面。但行动和计划过多，内容重复，目标和任务比较分散。各地方都立足自身发展，提出了相应的对策和措施，不同程度地加大投入力度。主要是依托中央财政支持的农民教育培训项目，针对留地农民，开展实用技术培训，提高农民的科技种田水平[2]；针对转移农民，开展劳动力转移培训，提高农民转移就业技能。工作重点明显偏向于农村劳动力转移培训。四是开展农民教育培训的关键环节，但其认识、政策、投入和条件都很不到位。农民教育培训，尤其是到市级以下开展农民教育培训的机构主要集中在农业部门，条件和能力就更显不足，迫切需要加强[3]。

5对策

发展农民教育培训应在目标上实现5个转变：一是实现从身份型向职业型转变；二是实现从就业型向创业型转变；三是实现从单干型向组织型转变；四是实现从受体型向主体型转变；五是实现从经验型向知识型转变。思想上确定4个新理念：一是确立人力资本的理念；二是确立以人为本的理念；三是确立创业教育的理念；四是确立终身教育的理念。任务上这里建设5支队伍：一是培养精干的农民技术员队伍；二是培养优秀的村干部队伍；三是培养优秀的农民企业家队伍；四是培养高技能的能工巧匠队伍；五是培养高素质的骨干农民队伍。

5.1强化组织领导

5.1.1建立组织机构。建立起农民教育培训工作联席会议制度，统筹规划、综合协调，切实对培养新型农民工作中的重大问题进行研究并解决；稳定发展农民教育培训机构，完善农民教育培训体系，促使农民教育培训工作水平的提高。

5.1.2制定发展规划。将培养新型农民纳入社会和经济发展的总体规划中，明确任务、目标及要求，促进农民教育培训事业发展政策措施的出台，逐步建立面向市场、政府扶助、多元参与的农民教育培训新格局[4]。

5.1.3实行目标考核。将培养新型农民工作纳入各级政府的目标考核，明确职责分工，保证农民教育培训工作的各项工作任务得到顺利实施。

5.1.4加快立法进程。加快对农民教育培训立法工作，有条件的地方可建立相关的专项法规，通过法律的形式对农民教育培训进行组织管理，保障农民教育培训方面的资金投入及农民权益，推进全市农民教育培训立法的进程。

5.2加大资金投入

5.2.1吸引社会资金投入。积极制订相关的优惠政策，运用信贷、金融及税收等手段，鼓励个人、企业及社会民间组织共同参与，吸引社会资金对农民教育培训事业进行支持。

5.2.2加大公共财政的投入。各级财政应在其经常性预算科目中纳入农民教育培训经费，可根据财力的增长不断增加投入。特别是对财政专项加大资金投入，作好示范引导作用。

5.2.3鼓励农民自发投入。创造有利的条件，鼓励农村劳动力主动投入。借鉴金融机构“助学贷款”的成功经验，由金融部门（如农村信用社等），为农民参加教育培训发放小额的培训贷款，担保可由财政贴息或政府提供。

5.3加强基础建设

5.3.1建设高素质专兼职师资队伍。建立和完善师资培训机制，加强师资继续教育，培养“双师型”的师资队伍。

5.3.2建设知识和信息传播渠道。建设中央（省）农民教育培训资源服务平台，提高媒体资源制作和传播能力，实现快捷传播和资源共享。建设全市农民科技培训辐射平台，以“农业科技入户直通车”为重点，发挥流动课堂的综合传播功能。

5.3.3开发制作优质充足的教学媒体资源。围绕发展现代农业和新农村建设，及时将各种知识和技术制作成教学媒体资源；同时还要加强农村文化、健康生活、生态环境、民主法制等方面的媒体资源建设，丰富教育培训内容。

5.4建立有效的工作运行机制

5.4.1建立进村入户长效机制。应坚决下沉工作重心，积极探索并总结培训媒体资源进村、推广培训教师进村及实用人才进村等方式和方法。

5.4.2建立资金补贴机制。应不断扩大资金补贴的范围，对不同层次的农民教育培训进行补贴；继续完善培训代金券的发放工作，降低收费标准等，让更多的农民受益。

5.4.3建立需求反馈机制。建立村级农民联系员制度，及时反映农民的需求；利用电话热线及互联网等方式对需求动态进行了解；定期调查农民的实际需求，并对收集的情况进行集中分析，增强教育培训的时效性。

5.4.4建立监督检查机制。要对农民教育培训项目实行全程监督，加强过程监督检查和绩效评价，强化质量意识，真正让农民能学得会、用得上，办农民满意的教育培训。

5.4.5建立公平竞争机制。开放培训市场，面向社会公开、公正、公平确定教育培训机构，经验丰富、工作负责的教育培训机构承担国家投资的农民教育培训工程项目。

6参考文献

[1] 王克务，黄龙兵，周元春，等.加快农民职业培训 促进农业科学发展——对加快响水县农民职业培训的思考加快农民职业培训 促进农业科学发展[J].种业导刊，2008（7）：37-38.

[2] 岳素梅，王静静，朱新玉.农民工培训教育存在问题及对策[J].种业导刊，2011（6）：33-35.

[3] 张双娜.国外农民教育培训的经验与启示[J].山东农业科学，2011（11）：119-121.

[4] 王文新，钱素文.农民科技教育培训存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（20）：391-392.