政校企三方联动下职教集团办学运作途径探索

【摘 要】通过对国家政策的研究，分析建立以职教集团的根本目标以及集团化办学过程中所属企业与职教集团的根本动机，指出政府主导的职教集团办学需要通过政校企三方共同努力，不断完善其组织架构，充实载体，促使办学过程与各成员的工作过程融合，保障内部员工的根本利益，实现所制定的规章制度运作畅通。最后以广州铁路职业技术学院为例，简明指出该学院在集团化办学过程中的做法，以共同提高人才培养质量。

【关键词】政校企；职教集团；机制；高职教育

职业教育集团是以提高教育质量、实现校企双赢和共同发展为主要目的，由职业院校和相关的行业企业组织起来共同行动的团体。《教育部、财政部关于确定“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位的通知》（教高[2010]27号）文件要求：“引导建设院校创新办学体制机制改革，有关地方政府要履行申报承诺，将建设院校纳入本地经济社会和产业发展规划，切实支持建设院校的改革与发展；建设院校由政府、行业、企业多方共建，合作解决发展规划、经费筹措、基础建设、政策措施等问题，建立合作办学的长效运行机制”。

发达国家的职业教育发展与产业发展结合非常紧密。美国、英国、荷兰、澳人利亚等国均是在宏观分析国家或区域内产业发展的基础上，对技能型人才或技术应用性人才的供求关系做出预测，指导专门人才的培养，并以资金支持、行政引导、政策保障等方式进行宏观调控。2000年8月，宁波职业技术学院正式成立董事会，开展灵活的体制机制，吸引了宁波市教育局、宁波市总工会、宁波经济技术开发区、海天集团、宁波华祐微电脑有限公司等企业及一些社会名流参与学校的建设。杭州职业技术学院提出并实施的“校企共同体”模式，探索出企业主体学校主导的校企合作新路径，使学校与企业合为一体。

在职教集团建设与运作过程中，常遇到以下几种瓶颈：1.政府对职教集团的政策引导与支持有待进一步明确和加强，推动职教集团办学的体制机制有待健全；2.由于学校想要与企业平等合作，而企业本身不想与学校平等合作，急需政府出面主导和扶持；3.集团理事会的组织架构及各成员责权不明确，职教集团的决策、执行、监控、保障等机制有待进一步深化；4.职教集团需要进一步实现师资队伍融合、实训基地融合、产权融合等既定目标；5.学院办学实力与优势、职教集团的战略目标、品牌优势有待进一步凸显。

为此，创新政校企三方联动的职教集团办学运作机制，进一步加强职教集团政府、企业和学校的紧密度，已经成为集团化办学成功与否的关键之一。本文从组建职教集团办学的模式出发，通过分析政府、学校和企业三方的利益和存在的问题，研究在职教集团内利用多种载体，创新运作机制；通过校内外实训基地建设、师资队伍建设、技术交流和责权明确等多种方式，促使职教集团的建设过程与各成员的工作过程融合；最后以广州工业交通职教集团为例加以说明。

一、明确三方参与职教集团办学的目标

1.政府参与职教集团的目标

职教集团是典型的利益相关者机构，职教集团的发展战略应当整合利益相关者的权益，尽最大可能地满足这些利益相关者的“共同利益”与“各自利益”。因此，要在牵头学校、成员学校和企业等部门间建立利益整合机制，使这种合作关系得以制度化。利益整合机制的建立主要包括两个部分，一方面是职教集团在运作过程中应该主动邀请其利益相关者参与职教集团决策；另一方面，对于职教集团的利益相关者来讲，他们要向职教集团主动诉求其优势和需要，促使职教集团能够更加明确各个利益相关者的权益。

由于高职院校是在地方政府领导下办学，解决职教集团目前运行困境的关键在于强化政府的宏观调控职能，变集团的非法人身份为法人身份，因此体制机制改革必须得到地方政府的领导和支持，特别是政策要有长效的规章制度作保障，确保校企合作顺利进行。

政府通过职教集团的建立，直接参与职教集团发展规划，把社会发展目标与职教集团目标更好地结合起来，利用政策、制度以及本身的权威协调集团内部各参与主体间多元利益需求和矛盾，规划集团和个体间协调、健康、平稳发展，也为社会和教育事业的正常发展注入新的生命动力。

2.学校参与职教集团的目标

高等职业技术学院与企业的体制机制不同，学校以创新型的人才培养模式，不断改革课程体系，不断提升人才质量为目标。建立职教集团的声誉，可扩大自身的影响力，有利于学校招生，这在当前职校招生萎缩的情况下，对保证生源非常重要；其次，对于成员学校内的中职学校来讲，借助于“3+2”对外单招的形式，为学生进入相关高职学校就读提供专门渠道，这在无形之中也加大了中职学校的吸引力；最后，对于大多数学生来讲，就业是困扰他们的主要问题，所以，成员学校可以优先推荐学生进入职教集团加盟企业，提高学生就业率。

3.企业参与职教集团的目标

从职教集团的共生理论出发，企业通过参与职教集团的建设，获取优质人力资源，补充企业的发展之需。在职教集团内企业能够优先选择高质量的毕业生，享有其他单位没有的优选权。通过与集团学校的技术合作，解决企业遇到的技术难题，并借助学校雄厚的师资力量，培训企业员工，深化员工对工作岗位的理解，激发员工的工作激情，提升员工的工作创造力。企业只有能够不断从职教集团中获得利益，企业才愿意积极参与职教集团组建，因此，职教集团企业的利益诉求与牵头学校、成员学校紧密联系在一起。

二、三方联动参与职教集团的途径

1.推动政府主导职教集团机制创新

作为职教集团内部先通过参与政府部门相关政策制度建设，起草符合高等职业教育的系列规章制度，在合适的时候提交政府相关部门进行商讨，并全程跟踪和推进，促使政府对高等职业技术教育的认同和高度重视，推动其创新体制机制，制定并出台校企合作制度。

职教集团应将合作育人纳入集团办学的总体发展规划中，联合当地具有较强影响力的企业，在政府的主导下，推动行业企业和学校共同组建专业建设指导委员会、教学和科研团队等，形成了良性互动的组织框架，实现学校专业设置与产业发展对接。