副书记劳动就业发言

编者按：本文主要从狠抓经济发展，促进充分就业、狠抓政策扶持，支持充分就业、狠抓保障工作，巩固充分就业、狠抓督查协调，推进充分就业、狠抓责任落实，实现充分就业这几个方面进行讲述。其中，主要包括：要突出抓好扩面征缴工作；要切实加强基金监管；要全面贯彻落实各项社会保险制度，积极探索新思路；要加强劳动保障部门与国土部门的联系，掌握我区土地征用最新动态及准确信息；劳动保障部门要加强与质检、工商、招商、税务、民政、人事等相关部门的衔接等，具体材料请详见下文：

同志们：

劳动保障工作事关改革发展稳定大局，事关广大人民群众特别是社会中弱势群体的切身利益，是民生问题的直接体现，也是“落实科学发展，构建和谐社会”的重要基础。省委青林书记在参加省第九次党代会*代表团讨论时：“构建社会主义和谐社会，人民是主体，民生是关键，首先要在解决城乡就业问题上下功夫”。“就业是民生之本，是社会稳定的基础，是比较优势发挥的前提和经济持续增长的源泉，也是解决‘三农’问题和缩小城乡差距的根本出路”。今年，省委、市委和区委均把做好就业和社会保障工作作为“惠民行动”的重要内容进行了安排部署。昨天上午，全省又召开了开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动动员大会，省委青林书记在会上就在全省开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动作了重要讲话，要求我们在亲民、富民、惠民、助民、安民的实践中培育优良作风，并专门了就业问题。待会儿，区政府副区长*同志将总结全区20*年劳动保障工作，安排部署20*年工作；市劳动保障局*副局长、市促进城乡充分就业工作锦江区督导组组长戴祥太同志还要给大家提要求，这里，我先结合我区“惠民行动”的开展，就做好我区劳动就业工作几点意见。

一、狠抓经济发展，促进充分就业

经济发展是充分就业的前提和根本。就业岗位来源于市场需求，市场需求决定于经济发展，经济发展了，劳动力需求量大，就业岗位就会增多，经济得不到发展，需要的劳动力少，就业岗位就会萎缩。最近，区委了“四区”建设的工作思路和奋斗目标，即“坚定不移地推进城乡统筹，全面提升城乡一体化水平，努力建成率先实现城市化的引领区；坚定不移地推进区域统筹，全力助推锦金区域合作发展，努力建成区域统筹协调发展的示范区；坚定不移地坚持结构调整和转变经济增长方式，奋力推进经济发展新跨越，努力建成全市现代服务业发展的先导区；坚定不移地推进和谐锦江建设，大力发展以提升民生质量为核心的各项社会事业，努力建成和谐社会的样板区”。各部门、各街道要紧紧围绕“四区”建设中心工作，充分结合区域产业实际，以具体的产业项目为载体，加快区域经济社会各项事业的快速发展，大幅度增加就业机会。但是，昨天我从市商务局《*商务简报》上看到，今年1至4月，我区利用外资进展情况不很理想，合同外资六城区（含高新区）排名倒数第二，仅为6439万美元，而排名第一的高新区为23911万美元；实际使用外资我区更是在六城区（含高新区）中排名倒数第一。这应引起大家的高度重视，要积极采取措施扭转被动局面，切实促进我区经济大发展，带动社会事业大发展。

现代服务业先导区建设为充分就业创造了契机。目前，我区正在大力发展现代服务业，积极创造现代服务业的新优势，建设高品质的中心城区，以现代服务业的发展，带动区域经济和各项事业的发展。我们应以此为契机，在大力发展现代服务业的同时，采取综合措施促进其他服务业的全面发展，特别要鼓励发展社区服务、旅游、餐饮、商贸流通等产业，提高劳动力的可流动性，解决充分就业的基础。

企业支持是实现充分就业的重要条件。今天的会上，我们将表彰20*年度促进城乡充分就业工作明星企业。这些企业，在自身蓬勃发展的同时，不忘肩负的社会责任，为我区经济发展和社会进步，尤其是在吸纳劳动者就业方面发挥了重要的作用。对他们为我区的发展和充分就业所作出的贡献，应当给予充分的肯定和表扬。我们正在开展的“政企携手、共促就业”活动，其目的也是要搭建企业用人和劳动者就业的桥梁，充分发挥企业在推动就业与再就业工作中的重要作用。这些活动的开展，也充分说明了只有经济的不断发展，才能实现企业发展和就业扩大的双赢局面。

二、狠抓政策扶持，支持充分就业

继续实行积极的就业政策。要将扩大就业作为社会经济发展的重要目标，纳入我区国民经济和社会发展计划，建立健全产业拉动、创业带动、培训促进、公共援助联动推进的就业支撑体系，形成市场主导就业、政府促进就业、个人自主择业相结合的就业服务体系。在确保和巩固已取得的“充分就业城区”和动态消除“零就业”家庭成果的基础上，实现发展经济与扩大就业的良性互动，就业态势保持稳定。

进一步建立健全促进就业的政策体系。要抓好税收减免、小额担保贷款、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴等政策的落实。劳动保障部门要进一步提高公共就业服务水平，建立促进城乡就业的长效机制，为下岗失业人员提供更全面的就业服务，形成城乡统筹就业格局。

不断完善劳动力市场体系。要建立区、街道、社区三级再就业援助工作体系，以扩大就业为目标，以落实再就业政策为主线，以帮助困难群体为重点，以强化再就业服务为手段，以职业技能培训为牵引，开展多层次、多形式的就业和再就业技能培训，开发和储备就业岗位，解决好城镇失业人员就业与农村富余劳动力转移就业相结合，进一步加强与*市远程用工系统的合作，深化和扩大合作领域；积极探索同周边地（市）人力资源市场的合作，努力减少外来求职人员的无序流动，全力以赴，在全市争创一流的成绩。

三、狠抓保障工作，巩固充分就业

强化“网格化”动态监管，构建和谐劳动关系。去年，作为全市首批劳动保障监察网格化管理试点单位之一，我区劳动保障监察网格化管理工作已经在全区全面铺开，并率先在全市建立并实施了劳动保障三方协调机制，建立了全市第一支劳动保障协管员队伍。今年，我区要依托劳动保障监察网格化管理平台，加大劳动保障监察执法力度，严格劳动用工和社会保险管理，进一步完善举报监察制度、巡视监察制度，将劳动保障监察和举报投诉受理工作向街道和社区延伸，实施劳动保障监察的“网格化”动态监管，劳动仲裁实体化，确保网格化管理区域就业、社保工作管理无缝隙、无盲区，责任落实到单位、落实到人头。

同时，要以“创建和谐劳动关系园区活动”为重点，推动我区和谐劳动关系园区的构建工作，建立和谐稳定的劳动关系，推进劳动关系三方协调机制建立。健全以劳动合同制度和集体协商签订集体合同为主要形式的劳动关系自主协调机制。基本确立劳动、资本、技术、管理等要素共同参与分配的格局，规范分配秩序和分配行为。完善劳动争议调解、仲裁体系和劳动保障监察体制。

完善社保工作机制、构建统筹城乡的社会保险体系。一是要突出抓好扩面征缴工作。今年要继续把扩面征缴作为社会保障工作的头等大事来抓，努力实现参保人数、实际缴费人数、基金征缴额的同步增长。要探索建立扩面征缴工作的联动机制，开展联合执法检查，对于有能力参保却不参保或恶意拖欠社会保险费的用人单位，要加大监督执法力度，将是否参加社会保险和是否按时足额缴纳社会保险费作为企业评比先进、授予荣誉称号的基本条件。要形成扩面工作政府牵头、部门参与、齐抓共管的工作格局，要特别注意维护农民工的合法权益，要加强农民工综合保险扩面工作力度，确保完成全年的扩面任务。

二是要切实加强基金监管，确保基金安全。社保基金是老百姓的养命钱，是社会保障制度运行的物质基础。总理在国务院常务会议上明确，社保基金是“高压线”，任何人不得挤占挪用。要进一步健全社保基金监管制度。建立健全以劳动保障部门行政监督为主，财政监督、审计监督、内部监督及法律监督、社会监督有机配合的监管体系，形成分工合作、密切配合、运转有效地监管机制，确保基金安全。区财政、审计部门，按照各自职能分工，加强资金管理和监督，并于每季度将社保资金的征收、管理、使用情况及时报告区政府，同时抄送区委，形成社保资金的日常监管机制，避免问题的发生。

三是要全面贯彻落实各项社会保险制度，积极探索新思路。做好农民工参加综合保险工作；完善我区城镇居民基本医疗保险政策，做好征地农转非人员社保工作，落实政府社保补贴资金；按照“低水平、广覆盖、可接续、可转移”的思路，积极探索新型农村养老保险制度，稳步推进新老农保接续工作；提高社会化管理服务水平，确保社会保险金按时足额发放；深入开展农村合作医疗服务和少儿住院医疗互助金管理工作。

四、狠抓督查协调，推进充分就业

强化对劳动就业的督查。劳动保障部门要加强对街道的督导。将工作重心下移，采取按季分析、突出重点、分类指导，提高基础抓落实的能力，加大对街道的指导和服务，督促街道对本辖区内企业劳动用工、参加社会保险等情况实施动态实时监督和服务，确保目标任务的顺利完成。同时，各街道要将招商引资工作与就业社保工作一并安排部署，绝不能将两者相互对立。区目督办要将劳动就业工作纳入目标管理，按月通报工作进展情况，及时分析和解决工作中存在的问题，促进工作顺利开展。今天的会议材料中，区目督办、区劳动保障局联合印发了《20*年锦江区促进城乡充分就业专项督查工作方案》（锦劳发〔20*〕53号），组建了区促进城乡充分就业工作督导组，安排了对全区促进城乡充分就业工作进行专项督查的有关工作。希望各单位认真落实专项目标任务，按照目标内容和指标要求，认真抓紧、抓好、抓出成效。希望督导组的同志要充分履职尽责，做好督查工作，要能及时发现问题、及时纠正问题、及时分析问题，及时解决问题。也希望我们各街道，要积极配合督导组的工作，提供必要的办公条件，对督导组的问题及时纠正，的建议积极采纳，的要求认真落实。

加强部门之间的协调配合。劳动保障系统要不断解放思想，开拓创新，团结协作，上下联动，形成推动工作深入开展的强大合力，从而保证劳动就业工作的顺利向前推进。各部门要相互配合，形成齐抓共管，各方联动的良好局面，要充分利用各种社会活动和各种媒体宣传劳动就业政策，争取社会各界的大力支持和理解，获得广大劳动者的关心和拥护。

一是要加强劳动保障部门与国土部门的联系，掌握我区土地征用最新动态及准确信息。及时了解涉农街道办事处征地工作中存在的突出矛盾，帮助街道解决农转非人员社保安置、就业等具体问题。近期，区民政局、区劳动保障局、区总工会、区工商联等部门将根据各街道实际情况，以召开座谈会、发放岗位征集表、开展专场招聘会等形式，开展“政企携手、共促就业”等活动，推动企业发展，创造就业岗位，带动社保扩面，促进社会安定和谐。

二是劳动保障部门要加强与质检、工商、招商、税务、民政、人事等相关部门的衔接，掌握锦江区范围内企业特别是民营、私营企业、社团、机关事业单位的基本情况，通过各自职能措施，对企业签订劳动合同，参加社会保险等情况进行监督检查。以工商登记管理为例，目前，我区参保的企业仅1765户，而在我区发展的企业仅有1765户吗？实际上远远不止这个数。所以工商局与劳动局要密切配合，在为企业做好服务工作的同时，加强对企业参保情况的清理，按照有关政策规定（成劳社发〔20*〕141号），做到应保尽保。

五、狠抓责任落实，实现充分就业

劳动保障事业作为社会事业发展的重要组成部分，是民生之本、安国之策、和谐之基，它与经济社会的同步协调发展是“三新”突破的重要保障，是建设“幸福锦江”、“和谐锦江”的基本条件。虽然中心城区的区位优势，城乡一体化的快速推进，为我区劳动保障事业的可持续发展创造了有利的条件。但是，随着区域经济的不断发展，劳动保障工作的深入推进，一些深层次的矛盾和问题也逐步显现出来：城乡一体化中农村劳动力的非农化转移增多，使就业压力增大，劳动者技能素质偏低，就业稳定性、竞争性差，高技能人才缺乏，就业结构性矛盾比较突出，弱势群体就业仍面临诸多困难；社会保险体系有待进一步完善，部分企业对依法缴纳社会保险缺乏足够的认识，有些企业欠缴社会保险费，或以种种理由不给职工办理社会保险，社保扩面征缴难度加大；劳动关系更趋多元化、复杂化，侵犯劳动者合法权益的行为时有发生。具体而言，我区在劳动、就业、社保等方面的一些工作指标，仍然落后于其他城区，形势不容乐观。就业是老百姓的基本要求，实现充分就业是政府的基本职能。我们的领导干部、全体劳动保障工作者，务必保持清醒的头脑，增强责任意识，按照区委、区政府的部署和要求，充分认识当前做好劳动和社会保障工作的重要意义。各部门、街道必须高度重视劳动保障和充分就业工作，统一思想，切实增强紧迫感和责任感，进一步加强领导，明确各单位党政“一把手”为劳动保障工作第一责任人，层层分解落实目标任务，在巩固、深化、完善建立长效机制上下功夫，在狠抓各项工作的落实上下功夫，用真心真情做好工作，把区委制定的“惠民行动”落到实处，真正使我区这项关系到千家万户普通老百姓切身利益的工作为人民群众带来更多实惠，确保劳动保障事业的持续发展。

这里我想特别一点，就是我们必须充分发挥好劳动保障这支队伍的作用。劳动保障队伍，可以说是一支最完善、最健全的工作队伍。从我区来看，区有劳动保障局、就业局、社保局，街道有劳动保障所，社区（村）有劳动保障工作站。有这样一支队伍，我们没有理由不把工作做深、做细、做好。因此，区劳动保障局要加强督促检查，看各街道、社区劳动保障人员是否到位，劳动保障工作人员对辖区情况是否清楚，辖区劳动保障和就业方面的问题是否得到及时解决，也就是我们常说的“人员是否到位，履职是否到位”，如果发现问题，要及时研究，向区委、区政府工作建议和解决的措施，确保劳动保障队伍作用的有效发挥。

同志们，劳动就业工作关系广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是政府义不容辞的责任，是一项长久的惠民工程、德政工程和民心工程，是一项功在千秋的实事、好事。这次劳动就业工作会议，是区委、区政府召开的一次重要的会议，希望全区各单位要充分认识其重要意义，在上级部门和区委、区政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步抓好为民办实事工作，增强使命感和责任感，扎实工作，努力完成今年劳动保障各项目标任务，为创建“和谐锦江”、“幸福锦江”作出更大的贡献！

谢谢大家。