地方政府投资建设工程项目管理探讨

【摘 要】政府投资项目由于其资金来源、项目实施过程中的管理方式等与其它非政府投资项目存在较大的差异，其管理工作也有其特殊性，本文就如何做好政府投资项目管理，节约投资资金，最大限度地发挥政府投资项目的效益进行了阐述。

【关键词】政府投资；控制；项目管理

政府投资项目是指为了推动地方经济的发展，满足社会的文化、生活需要，由地方政府通过财政投资，或利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。本文针对政府投资项目在投资控制、质量控制、进度控制、合同管进等方面进行探讨。在政府投资项目实施工中应做到以下几点。

1. 以促进地方发展为中心，做好投资决策工作

投资决策是指按照一定的程序、方法和标准、对投资目的、投资规模、投资方向、投资结构所做的决断。地方政府投资项目必须根据当地建设规划，从技术、经济、社会等方面分析项目的可行性，从而决定项目是否实施，投资决策包含：投资的目标、投资的设计与技术方案、投资风险预测、根据变化的情况和实际反馈的信息作出相应的调整。在进行工程项目投资决策分析时要求首先牚握足够的信息数据，而且信息要可靠、准确、深入，其次决策方法要科学、合理，要经过多方论证，第三要进行设计方案的比较与优化。

可行性研究是投资决策的重要手段，可行性研究是指在项目投资决策阶段，对拟建项目所进行的全面的技术经济分析论证，通过对项目有关的市场、技术、工程、经济和风险等各方面进行研究、分析、比较和论证，考察项目建设的必要性，市场的可容性，技术的先进性和适用性，工程上的合理性，财务和经济上的可行性，项目对社会和环境的影响以及可能面临的风险等等，从而对项目的可行性做出全面的判断。

可行性研究还要对投资项目进行风险分析，对投资者来说，风险是一个永恒的话题。因为投资决策依赖于对将来的预测，而一旦实际结果偏离了预测结果，投资者就有可能因此受到损失，这就意味着投资的风险性，因此在投资项目前期工作中，应提高风险意识，强化风险分析，决策时充分考虑风险因紊，才能采取措施，规避风险，实现投资效益。

2. 加强项目投资控制工作、防止“三超”现象

政府投资项目中由于建设者、管理者、使用者往往是同一机构，因此在建设实施过程中，建设者从本部门利益出发，擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加建设内容，导致投资难以控制，表现为设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算、结算超预算的“三超”现象非常重。

2.1 出现投资控制失误的原因有：（1）设计规模偏大、规格偏高。（2）设计文件不完善，施工过程中发生工程大量的变更，需要增加工程量或工程项目。（3）工程招标内容不尽全面。（4）合同管理不善，在工程变更发生时无法分清责任，造成工程造价增加。

2.2 做好投资控制工作主要从以下几方面入手。

（1）加强项目前期工作，在建设前期进行可行性研究，应正确地进行投资决策，控制好估算投资总额。

（2）改进前期工作评审方法，目前项目前期工作审查主要侧重于工程方案，对水文和工程地质勘察成果的审查还不够重视，一些项目的勘察结论与实际情况出入较大，在实施阶段对工程方案影响很大，表现为基础型式改变或桩基础深度增加，因此应对水文和工程地质勘察成果加大审查力度。另外，大部分政府投资项目都采用专家评审会的形式对项目前期咨询成果进行审查，审查前准备工作不到位，很多专家对现场情况不了解，受会议时间限制，专家和有关单位都不能对工程方案进行充分论证，而且采用这种方法决策后，如果项目出现问题，责任无法认定。因此，应推行项目评估制度，对承担政府投资项目评估工作的单位进行资格认定，由这些单位负责对项目前期咨询成果进行评估，既能保证有足够的时间进行准备工作，对方案进行充分论证，又能明确责任，加强管理，保证评估质量。

（3）严格设计阶段审查。在设计阶段对设计方案、设计标准、总概算(或修正总概算)和概(预)算进行审查，对设计概算超投资估算的，应督促设计单位对设计重新进行优化。

（4）加强项目实施过程的项目管理，当发生工程变更时，应严格审查变更的必要性、可行性和科学性，审查变更对造价的影响。

（5）及时核实已完工程量，进行工程进度款签证。

（6）控制索赔；尽量避免由于建设方工作失误的原因造成工程索赔，当发生索赔时，应实事求是地处理。

3. 做好项目实施过程的质量、进度控制和合同管理工作

3.1 项目实施的进度控制工作。

首先在建设前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在施工前将工期要求纳入承包合同；通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查施工组织设计和进度计划，在建设实施过程中，运用动态控制原理，紧密跟踪工程的实际进度、做好协调与监督工作，排除一切干扰，而当进度出现滞后时，应督承包方采取增加人力、物力等资源的投入，或采取科学的施工方法，使进度回复到受控状态。

3.2 项目实施的质量控制工作。

质量控制要贯穿项目整个建设过程，包括从可行性研究、设计、建设准备、施工、竣工动用及用后维修的全过程。在设计阶段主要包括组织设计方案竞赛与评比，进行设计方案磋商及图纸审核，控制设计变更；确保设计质量，在招投标阶段通过公开招标或邀请招标，审查承包人资质，选择实力雄厚、经验丰富的施工单位，在项目施工阶段通过审查施工方案，控制建筑物所用材料、构配件、设备质量等实施质量预控；同时通过重要技术复核，工序操作检查，隐蔽工程验收和工序成果检查，认证监督标准、规范的贯彻，以及通过阶段验收和竣工验收；把好质量关。

3.3 合同管理工作。

在工程建设项目中，合同是维系建设各方的纽带，合同管理是工程项目管理的核心，建设工程管理的目标体现在工程质量、进度、投资和安全管理控制目标上，这些目标体现在合同上。合同管理包括合同和签订和合同履行。政府投资项目合同管理主要做好以下工作：

（1）合同覆盖的范围必须全面，在大型工程项目中，一个项目往住由多个合同组成，因此合同必须覆盖工程项目的全部。

（2）合同的范围必须清析，既不能重复交叉，又不能缺项漏项。

（3）合同文字表达应简明准确，不能产生异义。

（4）合同双方的权利和责任必须明确。

（5）在合同履行过程中必须紧密围绕合同双方的责任和权利。

4. 结语

地方政府投资项目的管理是一个集经济、技术与管理为一体的综合性工作，应紧密围绕推动地方建设为中心，跟据工程项目的特点，按照科学的理论、方法和手段进行管理，系统合理地控制项目从立项、设计、施工至投入使用等整个项目实施过程中各项工作，从而保证质量控制、投资控制、进度控制和安全文明施工的落实，使工程项目达到预期的经济和社会效益。

参考文献

［1］ 毛义华 . 建设工程项目管理 . 北京 . 同央广播电视大学出版社 . 2006.

［2］ 丁士昭 . 工程项目管理 . 北京 . 中国建筑工业出版社 . 2006.

［3］ 杜晓玲 . 建筑工程项目管理 . 北京 . 机械工业出版社 . 2006.

［4］ 吴贤国 . 工程项目管理 . 武汉 . 武汉大学出版社 . 2009.