机关事业单位人员超编问题研究

一、荣成市人员编制概况

近几年来，荣成市机关事业单位人员连续多年保持负增长。截至目前，全市机关事业单位编制总额15960名，其中：行政编制2259名、机关工勤编制97名、事业编制13604名；实有15202人，其中：机关行政人员2020人、机关工勤人员150人、事业单位人员12705人、离岗待休人员327人。

二、超编单位情况及超编原因

（一）机构改革部门合并导致超编。如市国土资源局，2005年3月，政府机构改革时撤销了市地质矿产局，其职能和7名在编人员划入市国土资源局，而受行政编制数额限制，市国土资源局的编制没有相应增加。（二）政策性安置人员导致超编。荣成市作为干部安置大市，每年均接收安置大量干部，但上级核拨的行政编制与安置数量差距很大，如2012年荣成市接收安置干部12名，但上级仅增加行政编制3名。（三）编制标准调整导致超编。有的部门原来并不超编，但因上级调整了编制标准，造成超编较多的现象。如市教育局下属中小学校，去年省政府调整了中小学校编制标准，荣成市各类学校重新核定的编制比以前核定的少800多名，造成现在总体超编700多人。（四）领导干部改任非领导职务后占编不在岗导致超编。2008年以前，荣成市实行离岗待休政策，离岗待休人员不占编制，2009年以后，荣成市不再办理离岗待休手续，到龄领导干部改任非领导职务，仍占用单位编制，但绝大部分人不在岗，导致部分单位同时出现超编和工作人员不足现象。（五）人员流动性差导致超编。个别单位由于工作性质特殊，对工作人员的年龄等条件要求较为严格，而由于人员流动性差、只进不出导致超编。

三、解决超编现象的措施

（一）严格实行编内进人。近年来，荣成市机关事业单位补充人员必须在编制限额内申报用人计划，严格控制超编进人，对超编或满编机关事业单位申请用人，一律不予受理。（二）实行编制动态调整机制。进一步健全和完善人员编制管理制度，按照“有减有增、盘活存量”的原则，实现编制总量内有效盘活资源的动态调整机制，把人员编制资源配置向经济转型升级、重点区域发展、社会事业进步、民生保障建设等重点领域和重点方向倾斜，对职责任务变化较大而编制调整滞后的单位，适时调整其编制，实现人员编制配置与经济社会发展同步。（三）系统内部优化调配。对部门下属个别单位超编而总体缺编的，要进行系统内部优化调配，缺编事业单位用人首先从其部门内部超编单位中调剂解决，在调整平衡之前，不再受理该部门用编申请。（四）部门之间综合调整。有的部门不但下属个别单位超编，而且部门总体也超编。对此种情况，建议在其他部门用人时，优先从超编单位符合条件人员中选拔调用，可采取任职、派遣、硬性调配等措施促使超编单位人员向空编单位流动，在调整平衡之前，不再受理超编部门用编申请。（五）做好自然减员工作。对达到法定退休年龄的人员要及时办理退休手续，同时认真研究探索提前退休有关政策，鼓励动员符合条件人员办理提前退休手续。如对超编的中小学校教师，可采取提前退休的办法，予以消化部分不能从事教学工作的大龄人员。

四、促进人员合理流动消化超编人员的建议

（一）盘活现有人力资源。将全市机关事业单位现有人员和用人需求通盘考虑，在制定公务员和事业单位招考计划时，拿出部分专业性不强、必备条件不太严格的岗位，从超编严重、职责任务较轻的单位选调，这样既解决了个别单位的超编问题，又满足了缺编单位的用人需要。（二）人员调配实行“以考代调”制度。对机关事业单位部分岗位工作人员调配可实行“以考代选、以考代调”，在全市机关事业单位现有符合条件人员中，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过笔试、面试、考核择优确定调配人员。如荣成市教育系统镇街中学校教师已实行通过考试调入城区的制度，这样既能优化人力资源配置，又能规范机关事业单位选人用人机制。（三）建立限期交流机制。荣成市领导干部的定期交流机制已经形成，但一般干部的交流因没有一套制度性规定，使得部分一般干部想交流却没有机会而丧失工作激情。因此，建议在全市范围内根据不同行业的业务特点建立相应定期交流制度，交流的重点在管理部门和管理岗位，且主要在系统内部进行，以形成全市人员合理流动的良好氛围。

关键词：机关事业单位 超编 对策