中纪委:“反腐攻坚年”

、、、、郑少东、、陈昭方……2009年，数十名（副）省部级官员相继落马，刷新了改革开放以来高官落马的年度记录。公开资料显示，2003年至2007年的7年间，共有35名省部级以上官员落马，年均7人。

高官落马人数的激增，源于反腐力度的加大。2009年年初，中共中央总书记就亮出“加大查办案件力度”的态度，随后中纪委继续推动惩治和预防腐败体系的完善，在预防腐败、增强源头反腐方面新招迭出，同时在国际上亦增加各方合作。所以，无论从政策制定还是反腐效果来看，将2009年继续称为“反腐年”，属名至实归。

“制度反腐”完善中

自2005年12月《联合国反腐败公约》在中国生效后，中国的反腐模式随之变化，从早年的运动反腐、权力反腐走向制度反腐。

2008年6月，中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，规划提出将在5年内达到：建成惩治和预防腐败体系基本框架，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化等。

依据上述规划定下的制度反腐路径，200g年，一系列法规相继出台，反腐体系愈加完善：2月，《刑法修正案》公布。《修正案》增强了对贪腐官员的惩处力度，提出巨额财产最高量刑由5年提高至10年有期徒刑。《修正案》还将国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，纳入惩治范围。这些人通过国家工作人员牟取不正当利益，按情况可判3年以下、3至7年，甚至7年以上有期徒刑。

5月，中共中央政治局通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等。其中《巡视条例》最受关注。

《巡视条例》为巡视制度提供了明确的法律依据。据党建学者叶笃初统计，2009年内，共16件反腐法规进入起草或修订出台阶段。

“源头反腐”有创新

2009年，中纪委推出了两项旨在加强“源头反腐”的工作――基层纪委扩权及增加官员申报事项的内容。

5月，中纪委、监察部首次大规模培训J全国县纪委书记。这次在中央党校进行的培训范围涉及全国2000名县纪委书记，目的在于加强基层反腐力度。培训期间，中纪委发出了名为《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》的“9号文件”，被县纪委书记们视为提高政治待遇、改善工作条件的“福音”。

“9号文件”文件明确，县级纪委书记由同级党委副职一级的干部担任，建立健全县级纪检监察机关经费保障制度，将县级纪检监察机关的人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入县级财政预算等。随后中纪委还发出了“10号文件”――《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》，为“9号文件”提供了操作规范。

同样是在2009年，热炒了数年的官员财产申报制度正式在新疆阿尔泰地区开始实施。之后，浙江慈溪、四川高县、上海浦东、湖南浏阳和湘潭所辖的湘乡，也开始了同样的尝试。

2009年9月，本届中纪委召开第4次全体会议公报，对实施10多年的官员重大事项申报制度，增加了住房、投资、配偶子女从业等项目。这被媒体解读为加强对“裸官”的管理。“裸官”是民众对将子女家属转移到国外居住，为自己外逃留下后路的贪腐官员的别称。

年末，因“打黑”而颇受关注的重庆，提出将在部分司法机关领导干部中率先试点官员财产申报制度，学者分析认为，重庆首次将官员财产申报的范围提高到了省级政府层面。

反腐渠道拓宽

在中国，每逢贪腐大案，“反腐”一词必在互联网上出现搜索高峰，足见民众对中央反腐的一举一动甚为关注。“网络反腐”一词甚至被收入了今年新版的《中共党建辞典》中。

网络已不仅是观察反腐的工具，更是反腐新渠道。反腐专家黄苇町表示：“近期纪委查处的一些案件线索，就是来自网络。”如年初被和公职的周久耕，就败于网络。这名48岁的原南京市江宁区房管局局长，吸1500～1800元每条的烟、戴数万元名表的照片被公布到网络中，引来纪检部门的调查。

2009年，网络反腐渠道被中共充分运用。国家预防腐败局两年前开设之初就设立了网站，网站在醒目位置设置“网友互动”、“网络调查”和“献计献策”等栏目，网友可直接留言。今年3月，国家预防腐败局网站完成升级，增加英文和繁体字版。

中纪委副书记、国家预防腐败局局长马文2009年初接受采访时称，预防腐败局派专人每日搜集网友留言，至今已经根据网友提供的线索，查处了几起公款出境游案件。

6月22日，最高人民检察院也开通举报网站，及一个全国统一的举报电话。4天后，全国纪检监察机关举报电话12388也随后开通。部分地区的可以提供录音举报服务，以更好地保护举报者。

10月，中纪委监察部全国统一举报网站亦开通。据中纪委介绍，2005年开始，各地纪委已陆续开通举报网站，此次全国统一的网站，即为举报者提供更便捷的路径，也便于中纪委掌握全国情况。

国际合作加强

近年，中共已注意到在反腐领域国际合作的重要性，并有所行动。2009年，国际合作继续保持良性发展。

2009年5月，前中国银行高管许超凡、许国俊在美国以“洗钱和共谋转移赃款”等罪名分别被判处25年和22年有期徒刑，这两人因侵吞巨额公款于2001年携家人潜逃国外，2004年，入境美国后被捕。这是中国贪官首次在国外受到审判，也是2001年《中美刑事司法协助协定》生效后，中美首次在这个领域合作的成功案例。

10月，中国监察部、外交部、国家预防腐败局与美国政府道德署、国务院还共同主办“亚太经合组织（APEC）反腐败研讨会”，与来自亚太地区21个经济体及有关国际组织的代表和东道主相关官员一道，以“APEC廉政准则――防止利益冲突”为主题，共商反腐大计。

2009年年内，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强在接见越南、韩国同行时，都提到双方要建立良好关系、互相学习，共同推动反腐事业的发展。

中央党校党建教研部副主任戴焰军注意到，中共在反腐中，非常注意吸收国际经验。中共十七大报告中，提出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，他认为，这种提法已经是借鉴了西方的权力监督机制。

国家行政学院教授王伟在接受媒体采访时透露：“中共在反腐败方面正在综合吸取各国、各地区的先进经验。”他着重研究美国、日本、加拿大等国的反腐经验，向中央提出的一些建议已经被采纳，例如探索制定公务员从政道德方面的法律法规等，目前正在撰写更加系统的报告以供中央有关部门研究。

“中央在此轮反腐中采取了改革开放后最大范围的制度化、规模化防腐反腐措施。”2009年未结束时，上海市委机关报《解放日报》，已经在网络专题中作此判断。