秦岭特色(汉中)烟叶品牌建设的思考

摘要：特色优质烟叶开发是国家局确定的“十一五”期间开始实施的烟草科技重大专项，是落实卷烟上水平战略的重要举措。陕西省烟草专卖局（公司）基于汉中良好的市场基础和工作基础，特别是基于不可替代的自然生态条件，提出了秦岭特色（汉中）烟叶建设。汉中市烟草专卖局（公司）以“科技支撑、突出特色、品牌引领、全面提升”为工作思路，为秦岭特色（汉中）烟叶品牌的建设和发展、建立卷烟品牌导向型的优质烟叶原料基地提供了强有力的支撑。

关键词：特色烟叶；原料供应；品牌建设

中图分类号：F326.12 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0016-2

1 秦岭特色（汉中）烟叶品牌建设的背景

1.1 行业发展的趋势、要求

1.1.1 全国特色烟叶开况 “卷烟上水平”是行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，原料保障上水平是卷烟上水平的重要基础，推动原料上水平要努力实现供应基地化、品质特色化、生产方式现代化。国家局要求到2015年全国基地单元建设3000万担，其色烟叶基地200个、供应量要达到1000万担。从国内特色烟叶发展动态看：特色烟叶开发已从前几年的试点阶段，发展到目前的全面推进阶段，这是保障中式卷烟原料供给，实现“532、461”品牌发展战略的必然选择。

国家局非常重视特色烟叶的研究与开发工作，通过多次立项研究，积极开展优质特色烟叶的开发工作。相关卷烟工业企业也积极参与，进行工业验证，不断完善技术和管理措施，促进了相关烟区生产水平和烟叶质量的提高。随着“金三明”、“沂蒙山”、“金攀西”、“鹤源”等一批优质烟叶品牌的相继推出，优质特色烟叶的开发工作在全国烟区全面展开。

1.1.2 烟草工业对秦岭特色烟叶的需求情况 随着工业品牌扩张，烟叶原料保障成为企业发展的主要限制因素之一。秦岭山区独特的地理位置和生态条件具备生产优质烟叶的生态环境条件，目前无论在烟叶品质上还是生产面积上均有较好发展空间，烟叶质量较好，成为多家卷烟企业建立原料基地的优质目标产区之一。

1.2 发展秦岭特色优质烟叶的优势

1.2.1 汉中独特的生态环境优势 汉中位于陕西省南部，北依秦岭，南屏巴山，处于我国南北地理分界线中心地带。汉中自然风光独特秀丽，是一处得南北之利、兼南北之美的风水宝地，具有自然景色质朴、生物多样性显明，美学特征突出等三大特点。

汉中独特的自然地理生态环境，形成了丰富多样的森林动、植物等生物资源，秦巴山区多原始森林，植被类型多样，素有“生物宝库”、“天然药库”和“绿茶之乡”之美称，已发现汉中地区境内有2942种植物，天麻、西洋参、枣皮久负盛名，杜仲为全国第二大基地，“汉中仙毫”茶叶被列入国家地理标志产品。也是世界上唯一的朱、熊猫、金丝猴、羚牛四大珍稀动物同时生息繁衍的地方，已被确定为全国生态示范区建设试点和国家南水北调中线工程的主要水源地。有世界人与自然生物圈1个，有部级生态景区（点）7个、省级16个。

1.2.2 汉中秦岭烟叶生产及质量特点 汉中市自1987年试种烤烟以来，受市场供需矛盾等多重因素影响，烤烟产业经历了跌宕起伏的艰辛之路。90年代中后期，全市种植面积基本稳定在7-8万亩，年产量为18万担，其中南郑年种植面积基本保持3万亩，西乡、洋县两县分别为2万亩和1.5万亩左右。进入21世纪以来，因受历史、地理等多种因素的制约，部分烟区生产基础薄弱，加之部分烟农素质较低，生产水平不高，在生产和发展当中遇到了一些困难和矛盾，从而导致烤烟种植规模有所缩小。2000年-2009年，全市常年种植面积基本上保持在4万亩，产量在10万担以上。

近年来，汉中烟草充分利用光、热、水、土等自然优势，根据骨干品牌需求，把突出特色作为烟叶生产的中心任务，已形成了保障特色优质的配套措施，并贯穿于烟叶生产、销售全过程，引进优质品种，严把土壤保育、轮作制度、育苗方式、适时集中移栽、精准平衡施肥、生物防治、大田管理、合理留叶、成熟采摘、提质增香烘烤技术应用、收购质量监管、销售服务等各个环节，烟叶质量品质有了明显提升，受到了工业企业的广泛好评，“生态、特色、优质、安全”的烟叶品牌形象初显。

1.3 汉中秦岭特色优质烟叶的主要目标

项目开发以现代烟草农业为统领，积极探索机械化操作、科学化生产、社会化服务、信息化管理和烟农知识化培训体系建设，创新管理体制，逐步降低烟农劳动强度，提高烟农收益，带动汉中烟叶生产技术进步和整体生产水平的提高，把汉中建设成具有现代烟草农业特征的特色优质烟叶产区。

2 主要做法

2.1 组建机构，为特色烟叶品牌建设提供组织保障

2.1.1 成立组织机构 围绕工业企业卷烟品牌原料需求，按照国家局“532”、“461”品牌发展战略，市政府出台了《汉中市人民政府关于进一步加快烤烟产业发展的决定》，并成立了由市政府主管领导为组长，市政府秘书长和市烟草专卖局主要领导为副组长，市发改委、农业局、财政局、国土局、水利局、林业局、交通局、民政局、扶贫办、物价局、气象局、电力局、国税局、地税局、县分管领导为成员的汉中市特色烟叶工作领导小组，各县也成立了相应的领导机构，加强组织领导，研究制定特色烟叶建设相关政策，全面负责组织协调和管理工作。

2.1.2 制定建设规划 市局成立了秦岭特色（汉中）烟叶建设办公室，制定了建设总体规划、分年度建设实施计划和实施方案，并通过省局（公司）组织的专家论证。办公室加强统筹协调，形成了上下联动、齐抓共管的工作局面，有步骤、有计划、有重点地推进建设工作。

2.1.3 强化考核、保障落实 建立和完善责任到人、工作到户的考核机制，把特色烟叶建设作为考核的重点内容，细化考核标准，加强专项督查，实行建设任务在评比中一票否决和重奖重罚制度，严格奖惩兑现，确保特色烟叶建设目标任务高质量如期完成。在每个阶段和月份实行绩效考核，将工作完成情况量化，并和绩效工资挂钩，实行绩效工资二次分配，充分调动全体人员的积极性和责任感，推动各项工作的顺利开展。

2.2 制定政策，为特色烟叶品牌建设提供政策保障

2.2.1 制定税收返还政策 市政府统一制定烟叶税收返还配套政策，原则上按照2：6：2比例对烟叶税收进行分成，其中20%上缴县财政，60%返还给种烟乡镇，其余20%用于烟农在专业化服务和商品化供苗等方面的补贴；同时从税收返还乡镇部分中提取30%用于专业化服务、基础设施管护、烟叶生产奖励等方面的补贴。

2.2.2 实行资金整合措施 市政府指导相关部门协同支持烟草产业发展，整合涉农资金进行配套项目建设，有效提升烟叶生产基础设施建设水平。

2.2.3 建立风险保障机制 进一步完善了灾后补偿政策，建立健全了烟叶生产防灾、减灾保障措施和防雹高炮网点硬件设施。建立了“烟叶生产发展基金”，确保烟农收入不低于每亩800元，降低烟农种烟风险，消除烟农后顾之忧，提高群众种烟积极性。

2.2.4 完善土地流转政策 按照规模化种植、集约化经营要求，制定完善土地流转政策，鼓励个体私营企业、乡村干部、社会能人、种植大户、通过转包、出租、互换、转让、股份合作、合作种植等方式，加快土地流转，参与规模化种植经营，引导成立土地流转中介机构，规范土地流转，维护群众利益。培育和发展户均种植面积20-50亩的种植大户、50亩以上的家庭农场和种植合作社。

2.2.5 基本烟田建设和保护政策 我市确定基本烟田20万亩，由县人民政府划区、定界、登记、造册，编制图表，设立基本烟田保护标志，予以公告。除轮作外，任何单位和个人不得将基本烟田擅自改作他用。对不利于基本烟田保护的行为，由县人民政府土地管理部门和烟草主管部门负责责令纠正，对破坏基本烟田保护区内生产基础设施、设备的，由公安、司法机关依照有关法律、法规进行处理。基本烟田保护区一经确定，由乡镇政府、烟草部门与烟农签订满足烟叶三年一轮的种植合同，确保基本烟田有效轮歇，提高资源承载能力。

2.3 以科技合作为平台，加强技术研发工作

以科研院所为技术依托单位，以工厂技术中心为平台，建立烟叶原料联合研究室，进行联合攻关。建立特色烟叶科技园（核心区、示范区和辐射区）和技术开发区，搭建“产、学、研、企”四位一体的创新平台，合作开展“秦岭特色（汉中）烟叶开发”科研项目，实施特色烟叶可持续发展技术保障体系的关键技术研究和按照品牌需求的特色烟叶生产配套技术研发，提升汉色烟叶的发展内涵；按照品牌需求，集成特色烟叶配套生产技术，形成特色烟叶综合标准体系，在科技开发区内推广应用，生产出批量稳定的特色烟叶。

2.4 建立以基地单元为载体的原料供应体系

原料供应基地化是中国烟草增强核心竞争力的重大举措，也是汉中烟叶“打造精品、服务品牌”的支撑点和着眼点，我们按照“密切合作，加强引导，全面提升，稳定发展”的基本思路，以骨干品牌为导向，创造各种条件支持工业企业提前介入、全程介入、深度对接，更好地发挥“工业主导、商业主体、科技主力”作用，实现生产要素的最佳配置。

为实现原料供应基地化，我市加大了工商合作的力度，今年将召开工商联谊会议，并积极衔接工业企业技术中心，根据工业企业对汉中烟叶的评价意见制定有针对性的技术方案或技术改进要点，实现秦岭特色烟叶品牌与卷烟品牌的对接，已达成陕西中烟、湖北中烟、湖南中烟基地单元建设意向。根据国家局特色优质烟叶开发、新区开发、现代烟草农业、基地单元建设四位一体的建设思路，积极开展特色烟叶基地单元建设。

2.5 推进现代烟草农业建设，提高烟叶生产组织管理水平

根据国家局“一基四化”的现代烟草农业发展要求，结合山区烟叶生产实际，积极开展现代烟草农业建设探索。今年,西乡、洋县建设核心示范区4000亩，按照现代烟草农业“两头工场化、中间专业化”的要求，西乡县、洋县示范区建成2个育苗工场和2个烘烤工场，成立了2个专业合作社，购置烟草机械80台，涵盖了育苗剪叶、起垄、移栽、培土等环节的机械，建立育苗、机耕、烘烤、运输专业化服务组织。在烟叶生产土地流转方面开展积极探索，通过土地租赁、返租倒包、土地入股等方式，对规划区域种烟土地进行集中经营，提高了烟叶生产集约化、规模化水平。通过培植种烟专业户、家庭农场、专业合作社等方式，提高了现代烟草农业专业化生产水平。通过实施现代烟草农业，全市烟叶生产规模化生产水平得到提高，烟叶生产服务体系进一步健全，极大地提高了烟叶生产效率。

开展了烟农户籍化管理系统、烟叶收购电子结算与在线支付系统，覆盖了计划下达与分解、合同签订、生产组织、物资供应、烟叶收购与销售等环节，提高了烟叶生产管理水平。

2.6 建立特色烟叶生产体系,实现标准化生产

以“绿色生态、安全低害”为目标，围绕对口工业企业品牌原料质量、特色需求，立足秦岭特色烟叶产区，整合专门技术技能人员，集成推广精准生产技术以及农药残留、重金属残留、杂物控制等安全生产技术，依据《汉中秦岭山地特色优质烤烟综合标准体系》，统一生产技术方案，建立标准化生产体系，全面推进标准化生产，形成较为完善的烟叶生产技术体系，增强汉中烤烟产业可持续发展能力和优质烟叶资源保障能力。

开展了烟叶质量风格特色研究、有机生态基础研究、特色品种试验示范及品种生态适宜性研究、特色烟叶生产技术体系研究等课题，进一步提高了基础应用研究水平和科技创新能力。

作者简介：李先锋（1978-），男，汉族，河南项城人，陕西省烟草公司汉中市公司助理农艺师，研究方向：烟叶生产。