化解产能过剩 剑指五大行业

今年以来，在我国工业经济领域多个行业中，持续蔓延且加深的产能过剩成为中国经济发展之“殇”。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《指导意见》）日前，将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。

化解产能过剩刻不容缓

官方数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。尽管这些行业利润大幅下滑，但仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

“改革开放以来我国出现过数轮产能过剩，但这一轮程度大、影响深，化解的难度大。”中国人民大学经济学院副院长刘元春指出。

在《指导意见》中，国务院提出警告称：“如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”

“从这份《指导意见》看，决策层已经充分意识到，产能严重过剩已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。”中钢协常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创指出，中国经济已经过了追求速度的阶段，现阶段必须追求增长质量、效益。

“化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示，但从全局和长远来看，必须遏制进一步加剧的矛盾，引导好投资方向，促进产业转型升级，打造中国经济升级版。

权威人士指出，在中共十八届三中全会召开之前出台这一改革举措，释放出中国新一届政府直面改革“硬骨头”、打造中国经济升级版的坚定决心和坚实步伐。

规划未来五年三大目标

在《指导意见》中，国务院明确，要通过5年努力，在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标，即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理，与环境承载力、市场需求、资源保障相适应；发展质量明显改善，产能结构得到优化；长效机制初步建立，公平竞争的市场环境得到完善。

为实现这一目标，《指导意见》确定了坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能等化解严重产能过剩矛盾具体任务，并提出四个基本原则：“坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合”、“坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合”、“坚持严格控制增量与调整优化存量相结合”、“坚持完善政策措施与深化改革创新相结合”。

《指导意见》还对产能严重过剩的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大行业提出了更有针对性的治理举措和化解工作。

冲破地方保护成关键

《指导意见》同时指出造成当前产能过剩的多种原因，并提出要完善行业管理、强化环保硬约束监督管理、加强土地和岸线管理、落实有保有控的金融政策、完善和规范价格政策、完善财税支持政策、落实职工安置政策、建立项目信息库和公开制度、强化监督检查等九大配套政策措施。

《指导意见》尤其强调，“把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容”，“将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系”。

中国投资协会会长张汉亚表示，冲破地方保护无疑是解决产能过剩问题的关键。一些地方政府在GDP增长、就业、税收等压力下，往往和调控“唱反调”，因此，治理产能过剩须明确责任制，防止政策在执行层面变味。

工信部副部长苏波也说，从某种程度上讲，正是部分地方政府以招商引资为名，在土地、资源配置方面推行过度优惠政策，导致市场秩序混乱和不公平竞争，加剧了产能过剩。

有分析人士称，此次国务院出台的文件体现出有奖有惩的原则，并在国家层面动用多方力量去下决心解决产能过剩问题，力度很大。

国务院还指出：严禁建设新增产能项目。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务

1 严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目

2 全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理

3 坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出

4 推进企业兼并重组，优化产业空间布局

5 努力开拓国内有效需求，着力改善需求结构

6 巩固扩大国际市场，拓展对外投资合作

7 突破核心关键技术，加强企业管理创新，增强企业创新驱动发展动力

8 创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立长效机制

解读

把行业列入严重产能过剩不是“一棍子打死”

工业和信息化部在解读《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》时表示，列入严重产能过剩行业并不意味着要一棍子打死，而是要扶优扶强。

工信部装备工业司副司长李东说，这次指导意见十分明确地提出，对不同企业要区别对待扶优扶强，特别是船舶工业，本身是具有重大意义的综合性的占战略性了和居民结合的产业，它是对提供技术装备的一个战略性产业，同时党的十明确提出建设海洋强国，船舶工业发挥更大的作用。