浅议住房公积金管理制度

【前言】浅议住房公积金管理制度由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。二、住房公积金管理制度存在的主要问题 1.住房公积金管理制度有待进一步规范化 从实际来看，我国虽然出台了《住房公积金条例》，但缺乏配套法律法规做保障，造成管理制度很难实施。例如，按照条例规定，国家所有性质的企事业单位、社会团体等都应在限定时间办理住房公...

摘要：从我国推行住房公积金管理制度的实际来看，我国试图借助住房公积金管理制度，解决我国居民住房难的问题。但实际结果却不尽人意，住房公积金发挥的作用非常有限，相反还导致了非法挪用住房公积金等现象的发生，使住房公积金管理效益难以得到有效提高。本文结合住房公积金管理制度的发展，分析住房公积金制度存在的主要问题，并提出加强住房公积金管理制度的规范化建设的建议。

关键词：住房公积金管理制度；发展；问题；规范化建设

一、我国住房公积金管理制度的发展

住房公积金作为职工的长期住房储备金，是按照国家住房公积金制度规定，强制国家机关、事业单位、民办非盈利机构、国企、集体企业、外企、私营企及其他性质的企业、社会团体等在中国境内的各种单位必须为职工缴存部分公积金和征缴职工应付的部分公积金，住房公积金为职工个人所有，必须依照国家政策进行专款专用管理。

我国住房公积金制度的发展，经历了试行、推广和初步规范化、完善四个阶段。试行阶段（1991-1994），受新加坡住房公积金制度的启发，上海市从我国实际出发，试行了住房公积金管理制度，北京、广州、天津等各大城市纷纷效尤，扩大了住房公积金管理制度试行的范围。推广阶段（1995-1999），随着住房公积金制度在各大中城市试行范围的拓展，住房公积金管理制度逐步在全国得到推广，住房公积金的缴存额度不断上升，彰显了住房公积金的生命力。初步规范化阶段（1999-2002），随着住房公积金管理制度的推广，出现了诸多的问题，亟待需要国家从立法和规范化角度给予一定的约束，国务院《住房公积金条例》实施，使我国住房公积金管理制度得到了立法支持，初步实现了规范化。完善阶段（2002-至今），随着住房公积金覆盖面积的日渐增大，各方面开始加强对住房公积金管理制度的研究，试图通过更为完善的制度建设，规范住房公积金的不良管理现状，使住房公积金制度更趋规范化。

二、住房公积金管理制度存在的主要问题

1.住房公积金管理制度有待进一步规范化

从实际来看，我国虽然出台了《住房公积金条例》，但缺乏配套法律法规做保障，造成管理制度很难实施。例如，按照条例规定，国家所有性质的企事业单位、社会团体等都应在限定时间办理住房公积金户头，并按时征缴住房公积金。但实际上很多私营企业和部分国企根本就不执行，违规成本过低和执法缺乏相应的法律支持，使得所谓的住房公积金的强制性实属空文。同时，各省市缺乏统一的细则制度，使省市的住房公积金管理无法可依、无章可循，从而各自为政，管理混乱，很难按政策执行到位，亟待进一步加强规范化。

2.住房公积金存在严重的征缴缺口

由于改革的不断深化，部分事业单位改制，部分人员被分离到社会中，住房公积金户头减少；各大中型国有企业改制，部分国有企业借口经济效益不好，不为职工缴存住房公积金或拖欠住房公积金；私营企业、个体工商户、农民工等大部分未参与住房公积金管理制度，限制了我国住房公积金征缴范围的扩大，使我国住房公积金的征缴存在较大缺口。同时，由于存在征缴缺口，住房公积金的利用率大于归集率，使得住房公积金必须进一步加强征缴工作。

3.住房公积金管理制度监督不力

按照条例规定，由房委会对住房公积金管理进行监督，而作为每年例行一次代表会议的房委会，其组织机构的临时性，代表人员的兼职性，使得房委会形同虚设，很难发挥实质性的监督作用。

公积金管理中心的具体运营具有很大的随意性，中心垄断公积金的所有信息，自主决定对公积金信息的披露，使得公积金管理形成监督真空，住房公积金被大量挪用或占用。

住房公积金缺乏有效的监管信息系统，使得住房公积金资源不能进行有效的研发和调控，不能利用合理的理财有段，难以使住房公积金有效实现增值，也使住房公积金的管理缺乏透明度。

三、加强住房公积金管理制度的规范化建设

1.促进住房公积金管理制度法制的规范化

在国务院条例的基础上，加强调查研究和取证，全面开展配套的住房公积金制度的立法工作，利用完善法律法规建规范公积金管理制度。制订住房公积金管理的行政法规，明确其严格的管理体系，健全其运行模式、相关规章制度等。各省市可以结合实际，建立相应的地方性法规，保障省市的公积金管理制度的规范化。

2.加强住房公积金征缴的规范化

住房公积金管理部门要加强研究，采取有效措施，激励私营企业、个体工商户、国有企业和农民工等自觉参与住房公积金管理制度，拓展住房公积金的征缴额度，不断提高住房公积金的社会覆盖率，改变住房公积金归集率较低的局面。同时，加大住房公积金的执法力度，强制国有大中型企业、私营企业、社会团体等缴存住房公积金，对拒不参与住房公积金的单位给予重罚，通过增大违法成本，使所有企事业单位、社会团体和个人都参与住房公积金管理，弥补住房公积金存在的资金倒挂缺口。

3.健全住房公积金的监管体系

建立独立的房委会，按照银行、企业等相关人员的合法比例，配备专业的管理人员，使房委会能够发挥有效的监督作用，并为住房公积金的增值提供有利的决策服务。

建立住房公积金的信息管理系统，由专门的房委会对住房公积金实施适时的全面监督，增加公积金信息的透明度，使社会公众了解公积金资金的利用状况，通过网络监督功能，使公积金得到有效控制，也使公积金管理中心的管理行为受到约束。

住房公积金管理中心要制定完善的管理制定，划分相关管理人员的责任，做好对公积金的清查工作，一旦发现有挪用、占用情况及时上报相关部门处理，对情节比较严重的，报请立案审查。

总之，我国住房公积金管理制度历经二十年考验，影响力日渐扩大，并将对我国的住房保障制度产生不可估量的作用。在此期望借助住房公积金的有效管理，实现住房公积金管理的最佳效益。

参考文献：

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