无隐私的瑞典:全民收入公开

玻璃房中的瑞典人

在瑞典，如果在www.hitta.se这个网站中输入一个名字，很轻松就能得到他的全部信息：最新的家庭住址和电话号码、出生日期、汽车牌照、收入与纳税额等。

欧盟其他国家还在热烈讨论个人信息的公开是否侵犯隐私权时，早在240年前，在瑞典就已成为正常合理的习惯。所有公民的个人资料被储存在100多个公共数据库中，从驾照的违章记录到各个学习阶段的毕业证书，都归属于不同的数据库。

一般来说，公民基本资料来自于瑞典国家数据库中的公民登记，个人收入源于瑞典税务部门，因而具有权威性和可靠性。一直以来它们都对所有人开放，只不过信息时代使得查找过程更加快捷方便。瑞典数据监察局律师认为：“这样将个人隐私公之于众，让人感到有点窘迫，但无疑是符合公正和透明原则的。”

“阳光”换来信任

瑞典政府毫无顾忌地公开公民个人资料，源于传统。

早在1766年，在瑞典对普鲁士的七年战争中产生了一届强权政府，为了防止政治上的暗箱操作，他们最早颁布了《信息自由法》，并推行官员财产登记制度。每个公民都享有查阅所有官员财产和纳税状况的权利，甚至有权查看首相的财产及纳税清单。

后来这个法规推广至所有公民和团体，人人都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。

今天，每个瑞典人都可以要求查看官员的书信往来、电子邮件和注册信息，针对具体个人的要求必须在24小时之内拿出来。为了限制政府对信息的自由裁量权，瑞典还制订了《保密法》，详细列举哪些信息属国家机密，从而避免了相关部门以“国家安全”为由向公众隐瞒信息。

2003年瑞典又修订法令，规定网站有权公开政府的数据。各家网站便借此直接将税务机关的纳税信息链接到自己的搜索引擎上，从而创造了完全透明的神话。

据调查，63％的瑞典国民相信他们的政府，而欧盟其他国家政府得到的信任度支持率不超过30％。

信息公开与隐私博弈

可是，民风如此淳朴也并非毫无负面作用。因为他人的信息唾手可得，很多人更好奇邻居或是名人到底有多少钱。39岁的街头小报主编安德斯・约翰逊对这种心态了如指掌，他每年会定期公布一份富豪榜单，上面列明全瑞典最富有的人的名字、住址和拥有多少瑞典克朗、每年缴税多少等。几年来，每逢榜单出炉，报纸就会大卖热卖。

安德斯・约翰逊精通法律，为避免因为侵犯隐私而惹上麻烦，他以新闻机构进行注册，根据瑞典法律“保护记者享有新闻自由”的基本原则，他可以“替广大民众要求行使知情权”。

那么，政府如何在公开透明与保护公民个人隐私之间取得平衡呢？根据瑞典的《政府信息公开条例》，在申请查看他人信息的人出示有效身份证或者证明文件之后，行政机关需要作出判断：该申请是否会涉及商业秘密、个人隐私。如果可能损害第三方合法权益，便要书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。

但是，行政机关认为除了可能对公共利益造成重大影响的信息外，都应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

对于特殊群体，比如政府官员或者其他社会公众人物，新闻媒体或社会组织的要求更高，不仅是一般个人信息，甚至是收入状况和财产来源渠道都要公开。

毫无疑问，瑞典政府的“透明”作派与世界上大多数政府的风格是不同的。当然，瑞典的政客并非完全自愿，只不过他们在一个透明公开的体制内工作，所以必须亮出底牌。而民众相信，只有这样才能有效地减少腐败和滥用权力。