以民为本 统筹布局 推动城镇化健康发展

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修武是郑州的“北花园”、焦作经济转型示范市建设的“重要组团”，旅游产业发展较好，有条件、有基础、有能力在新型社区上走得更快一些、步子更大一些、标准更高一些。为此，我们坚持因地制宜，统筹规划、统筹建设功能完善、环境优美的新型社区，实现农村城市化，农民就地城镇化。

确定一条路子，整体推进。围绕焦作市建设中原经济区经济转型示范市的要求，提出了“三转两提一率先”的目标，即推动农村转社区、农民转市民、村民转股民，提高农民收入水平、提升农民生活质量，在全省率先实现农村城市化。委托天津大学城市规划设计研究院编制《修武县新型农村社区布局规划》，中心体系就是“一城三镇三社区”的规划布局。一城就是县城，通过城中村改造和新型社区建设，提高人口集聚度，建设旅游综合服务区。三镇就是周庄新市镇、七贤文化旅游小城镇、当阳峪旅游小城镇。周庄新市镇，位于焦作与修武的中间地带，区位优势突出，是焦作和修武之间发展的黄金区域；七贤文化旅游小城镇，是焦作经济转型示范市的功能区，紧邻云台山景区，旅游集聚功能强；当阳峪旅游小城镇处于云台山东西两区的过渡带，也是一个极具潜力的旅游集聚中心。三社区就是葛庄新型社区、五里源新型社区、王屯新型社区。

坚持一个原则，为民惠民。把群众满意放在第一位，真正让群众成为科学推进城镇化的拥护者、参与者、推动者、受益者。一是保障群众利益，不仅农民现有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变，并且享受土地增值的收益，与城镇一样的医疗、保障等待遇。二是尊重群众意愿，在社区选址、就业就学等方面，为群众提供多种选择，不搞强迫命令，让农民自主选择。三是突出群众主体，在规划布局、户型设计、建设方式、安置补偿、监督管理等方面让群众全程参与，真正成为建设的主体、受益的主体。

制定一套政策，利益驱动。在购房政策上，对进入城区、小城镇以及新型社区的农民，采取置换、补偿等方式，分别给予相应的优惠，保障群众的住房条件得到改善。在建设政策上，对参与城镇建设企业涉及的行政事业性收费、经营服务性收费等相关收费给予减免。在财政政策上，县财政每年安排1000万元的专项引导资金进行扶持，并将各项涉农资金打捆使用，集中投向新型社区建设。在信贷政策上，对参建企业优先提供贷款，广泛吸纳社会资金投入新型社区建设，对购房农户提供优惠贷款，支持农民购买社区住房。在就业政策上，对进入社区的农民，免费开展劳动技能培训，并优先提供保安、市政、保洁、绿化等公益性就业岗位。通过政策拉动、利益驱动，让群众愿意来、留得住、能就业、能致富。

建立一套班子，强力推动。把新型社区建设作为“一号工程”，成立专门的工作领导小组，县委书记、县长牵头抓，县级干部具体抓，职能部门干部配合抓，乡村干部参与抓，保证新型社区建设顺利推进。尤其是针对“一城三镇”建设，专门成立了周庄新市镇建设办公室、城区新型社区建设办公室、七贤旅游小城镇建设办公室、当阳峪旅游小城镇办公室，负责具体项目的组织、协调和服务，推动城镇化建设步入了良性发展轨道。

营造一个氛围，全员参与。充分利用电视、报纸、漫画等宣传形式，构建全方位、多角度宣传格局，大力宣传新型社区的意义，宣传党委政府的决策部署，使各项方针政策人耳、人脑、人心。组织基层干部到先进地区参观考察亲身感受，进行专门培训，让基层干部学明白、想明白、说明白、做明白，提高推进新型社区建设的能力。同时，采取基层干部包村入户等形式，帮助群众算清“住房账”、“增收账”和“生活账”，让农民了解新型社区建设和自身利益的密切关系，真正明白新型社区建设带来的好处，主动参与新型社区建设。

开展一批试点，示范带动。选择区位优越、产业基础较好、群众要求强烈的乡村作为突破口，探索了四种模式。一是整乡推进型。依托周庄乡紧邻焦作市区的区位优势和村庄相对集中的条件，与焦作盛元公司合作建设一个新市镇，将周庄乡全乡11个村1.5万村民全部就地安置，搭建起周庄新市镇的城市发展框架。二是整体搬迁型。根据重点项目、企业的发展布局以及群众的住房需求，把一些村庄向城区、七贤文化旅游小城镇整体搬迁，建设新型社区。三是改造升级型。依托城区的商业、区位等优势，实施了赵厂、西门村改造、大韩村社区、田庄社区等工程，拟建80余栋住宅楼及商住楼，可容纳3万名群众。四是产业带动型。对一些有发展潜力，但目前条件尚不具备建设新型社区的区域，首先引进项目，发展产业，集聚人气，待条件成熟后，规划建设新型社区。