认证行业亟待“认证”

3000元买个ISO认证证书；产品认证和检测成了“走过场”；认证咨询与审核一条龙……目前，名目众多的认证机构良莠不齐，令各企业商家无所适从。随着认证市场的急剧扩容，认证行业所暴露出来的“诚信”危机问题亟待社会关注。而扭转这一局面正是监管机构的工作重心所在。

鱼龙混杂的认证行业

如今，与高校大学生为了找到好工作而热衷于取得司考、会计、MBA等证书一样，企业能拿到与国际接轨的各项认证，无疑对开拓市场大有裨益。于是，作为一种许可凭证和信誉标书的认证，自上世纪八十年代末被引进，随着中国加入WTO与世界接轨的步伐逐步加快，开始受到企业追捧和社会广泛关注。

以ISO9000质量管理体系认证为例，据了解，福建省企业2003年获得ISO9000证书3851张，2004年达到5000张左右。然而，当越来越多企业在广告中津津乐道地宣传通过了ISO、UL等认证、消费者也越来越青睐“看证挑选产品”时，记者通过暗访却了解到该市场不为百姓所知的另一面。

据了解，一个认证机构由认证机构总部（常设在北京或各省会）、总部设在各地的分中心以及设在各地的办事处组成。按照国家认监委有关规定，一般只有总部和分中心有权进行业务洽谈、签定认证合同、安排审核组人员，以及进行审核、评定、收费等。办事处只能进行业务联络和介绍、市场调研、技术交流等业务活动，不得从事经营性活动，不得直接与认证企业签定认证合同、组织认证审核计划、安排现场审核，不得与认证企业、认证咨询机构有任何经济往来等。

暗访中记者发现，在福州的各认证机构办事处中，超范围违规经营现象比比皆是。最突出的问题是收费混乱。当记者以规模达百人左右的福州某食品有限公司有关负责人身份，询问几家办事处有关负责人申请ISO9000认证的价格时，××认证中心福建办事处负责人表示要12000元左右，北京××质量认证中心福建办事处表示要10000元左右，而主要进行环境测评的××联合（北京）认证中心有限公司福建办事处则开出6000元“动心价”，这些办事处均表示具体价格“还可以谈谈”。

据业内人士介绍，按照国家规定的收费标准，一般正规认证企业进行ISO9000认证，根据企业规模大小认证价格约1~6万元。而一些办事处为了争抢客户而互相压价，不少开价已降至5000元左右，有的甚至最低3000元就能“搞掂”。

收费的混乱必然导致认证评审的不规范。如今，在福州的不少办事处开展的审核和认证中，走过场已经成为内部皆知的“秘密”。据了解，一般企业认证之前都需要找规范的第三方咨询机构进行咨询，并按照相关认证标准在至少三个月筹备后申请认证。然而，暗访中，大多数认证企业办事处纷纷向记者“热情”地推荐咨询公司，表示可以咨询认证一条龙办理，而咨询费用也在8000元到15000元不等，并暗示如果选择推荐咨询公司，认证过程会“减少很多麻烦”，并在价格上可以更多“享受优惠”。××联合（北京）认证中心有限公司福建办事处有关负责人甚至表示可以为记者推荐个人咨询，“价格绝对最低”。当记者询问能否咨询后一到两个月内拿证，不少办事处表示“没问题”。

“咨询和认证一条龙，是国际认证工作的大忌讳。就好比裁判员就是组织培训的教练，那么裁判的公正性何在？”一位业内人士一语道破，认证与咨询公司关系暧昧必然导致认证行业缺乏公正性，降低认证标准。

既然交了钱，并按照办事处推荐的咨询公司进行了所谓咨询，接下来拿证就成了顺理成章的事情。采访中，不少办事处信誓旦旦向记者声称只要交钱，“发证绝对没问题”。一家认证企业办事处为了打消记者疑虑，还向记者列举了一些名不见经传的小企业，表示“尽管设施管理都很差，但最后都顺利拿了证”。

据了解，截止2004年6月30日，经过国家认监委批准的114家认证机构设立的分支机构共84家，分包机构5家，办事机构552家。目前在福州市内设有分中心的只有三个机构，分别为方圆标志认证中心福建分中心、中国质量认证中心福建分中心、中质协质量保证中心福州审核中心。而据调查，在福州活动的各种认证机构办事处则足有二三十家，其中大多数超越自己的职能范围，公开开展只有总部和分中心才有权行使的认证合同收费、审核和评定等工作。

认证业遭遇诚信危机

目前，名目众多的认证机构良莠不齐，一些认证机构办事处的违规认证不仅让认证市场“水浑了”，让不少正规认证企业叫苦不迭，也令企业商家无所适从。为此，记者咨询了在认监委批准的正规认证机构有关负责人后了解到，认证过程实际上由一整套严格正规流程组成：首先建议企业去认监委批准的正规第三方认证咨询公司咨询相关认证标准，至少三个月（特殊行业需要六个月以上）的筹备期后向认证公司提出认证申请，认证公司再根据认可范围受理认证申请，进行审查合同评审，并签定认证合同。然后组织具有专业审核资格的相关专业技术人员组成审核组，制定审核计划，在经过认证企业确认后按照认证时间开始严格的现场审核，最后出示审核结论并上报总部审定审批，经过批准后方能颁发认证书，一旦发现不合格项必须整改后进行评价，然后再次上报总部审批。“整个认证过程需要1~2个月”，“审核组人员数量按照企业规模制定，百人左右规模食品企业大概需要7~8名相关技术人员。”

然而，在记者暗访中，不少办事处表示认证过程只要1~2天即可完成，审核组人员也只要2～3人即可。其中所谓的专业技术人员就是办事处的一些工作人员。

“不仅如此，我们还将在认证书有效期（一般为3年）内对获证企业例行监督、审核，一旦发现问题，立刻暂停认证书使用，从而确保产品质量和认证的市场公信力。”某认证机构有关负责人忧心忡忡地表示，个别认证机构办事处的违规行为，已让认证市场的良性循环变成一种恶性竞争态势，很多违规运作的小机构采取一间办公室、两张桌子、三个办事员的工作方式，低成本运作，低价格抢项目，导致正规运作和守法经营的正规机构由于高额成本而难以生存，“长此以往必然带来整个行业的混乱和失控”。

“从长远来看，严格规范的认证对于企业未来的发展大有裨益。”方圆标志认证中心福建分中心主任高敏介绍说，以福建省100多家部分获证企业2001年至2002年经济指标统计分析显示为例，其中88%的企业产量增长，平均增加 23.6%，最高增幅达 199%。认证前后89%的企业均降低单位产品成本，平均降低9.3%，最大降低达 39%；88%的企业经济效益增加，平均增加39.2%，最高增幅达337%。“企业如果图便宜走个过场买个认证证书回去，管理和质量上却没有得到真正提高，如同花钱买文凭徒有虚名，不仅不利于自身‘内功修炼’，对消费者也是一种欺骗，更让整个社会对认证体制产生诚信危机，长此以往后果不堪设想。”

“认证证书作为一种许可凭证，在市场竞争和引导消费行为方面具有非常重要的作用。经过认证的产品或者服务，往往容易受到消费者和市场主体的青睐和信任，从而在市场竞争中处于相对有利的地位。”福建省质量技术监督局认证处处长陈小佩表示，根据中华人民共和国认证认可条例第60条相关规定，超出批准范围从事认证活动以及增加、减少、遗漏认证基本规范、认证规则规定的程序等情形，将处5万元以上20万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿，直至撤消批准文件并予以公布。

陈小佩说，“花钱买认证证书、走过场式的形式认证不仅对企业未来发展没有任何实质性促进作用，还会侵害消费者的利益和扰乱市场秩序。从长期效应看，会使企业手中拿到的认证证书含金量缩水，使国外企业及消费者对国内企业的认证产生不信任感；而企业也失去了通过认证对产品、管理、服务进行规范、改造的机会，从而在市场上最终丧失整体竞争力。同时，认证行业的混乱威胁的不仅仅是认证行业本身，还将导致整个社会的诚信危机，这才是最可怕的。”