践行科学发展观推动我市工业经济快速发展

加快推进科学发展、和谐发展、率先发展，建设__区绿色腹地经济强市,是当前全市上下的首要任务。近期，围绕__市委、市政府提出的建设中国笋竹城，打造__纵深推进的前锋平台的发展战略，结合开展学习实践科学发展观活动，我根据要求，组织相关科室、人员针对目前严峻的发展形势，存在问题的根源，以及就应对经济危机影响、确保全市工业经济平稳！较快发展进行了深入调研，广泛征求大家的意见建议，进一步理清了发展思路和下步工作取向。现将调研情况整理报告如下

一、当前我市工业经济发展形势分析

今年以来，全市上下按照“科学发展、四求先行”的工作要求，积极抢抓机遇，主动适应形势变化，努力化解不利因素，全市经济总体上保持了平稳发展的良好态势。前三个月实现工业生产总值 亿元，同比增长 %；其中规模工业完成 亿元，增长 %。总体上看，全市经济运行比较平稳，但金融危机带来的不利影响已经显现。主要表现在三个方面：

1.工业企业生产效益明显降低。从今年月度分析看，1-3月规模以上工业企业销售收入始终稳定，月增速保持在 %左右，但企业利润出现大幅下降趋势，有的企业特别是中小企业出现了负增长，如： 。初步分析，主要是受市场萎缩、原材料价格上涨等因素影响。

2.外向型经济受到较大冲击。今年以来，全市外贸出口呈现持续下滑的趋势，1-3月份出口增速仅为 %，比去年同期回落 个百分点。出口额比重较大的 家骨干出口企业中，受经济危机影响较重的有 家，相当数量的出口企业订单不足，直接影响到了企业生产经营。比如， 。

3.固定资产投资放缓。今年第一季度，全市固定资产投资尤其工业固定资产投资下降明显，1-3月份固定资产投资额为 ，比去年同期下降 %，完成全年固定资产投资 元的目标任务十分艰巨。特别受投资信心下降影响，市内大项目引进实施步伐明显放缓，部分现有项目陷入停顿，比如 项目因缺乏开发资金无法动工。 个在谈项目取消或推迟投资，涉及注册资金 元。

二、影响我市工业经济发展的根源

1．思想观念迟滞，造成了工业经济科学发展氛围不浓。

目前社会对工业经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但仍然存在一些疑虑和偏见，思想不够解放。主要表现在：一是一些干部对工业经济科学发展缺乏正确理解和认识；二是社会上一些人对中小企业经济地位作用认识不足；三是部分企业开拓进取意识不强，“小富即安、小胜即满”的现象仍然比较普遍，一些企业在有了一定发展基础之后，开拓进取意识不强，争先进位意识薄弱，没有想大事、干大事的勇气和魄力，怕“树大招风”引来更多的麻烦，致使在徘徊中丧失机会，在犹豫中坐失良机。

2．服务与政策不到位，挫伤了企业科学发展的积极性。

工业经济能否顺利发展，在很大程度取决于政策执行和措施落实的力度上。前几年，市委、市政府陆续出台了《关于加快工业企业发展的若干意见》等一系列优惠政策，相关部门也制定了具体配套措施和服务承诺，为工业经济的发展创造了较好的政策环境，但在具体执行过程中仍存在很多问题。一是部门服务不到位。一些部门没有适应政府职能转变及时转变思维方式和管理方式，仍然固守计划经济时代的思维惯性和行为方式，出现“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为企业投资发展做好服务，热心帮助企业解决实际困难。对工业经济的服务重视更多地停留在口头上、文件中，扶持帮助少，具体措施少，落实不到位。二是政策落实不到位。在政策落实过程中，存在部门之间互相扯皮推诿，许多政策在执行过程中被扭曲，有的甚至束之高阁，使政策失效的现象。调查中，有的表示政策的执行力度亟待提升，有的认为优惠政策透明度不高，企业很难及时了解与掌握具体规定。一些企业家提出，优惠政策制定出来就一定要落实，不落实不如不制定，制定出来不落实反而影响了企业对政府的信任。

3.融资、用地瓶颈，限制了工业企业的发展壮大。

随着国家“银根”、“地根”的紧缩，工业经济在发展后劲和发展空间上受到很大局限。一是融资渠道不畅,发展后劲不足。由于观念和体制上的原因，国有商业银行往往集中力量服务大企业、大项目，不愿向中小企业放贷，使很大一部分企业客观上游离于主流融资体系之外。加之中小企业整体发展水平低，管理不规范、经营状况一般、风险不确定，造成企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。调查显示，需要融资的企业占被调查企业的80%以上，其中急需融资又没有合适资金来源的占60%以上。二是企业征地困难，发展空间受限。国家新的土地政策，加强了对土地利用的统一规划、严格管理，且按新土地政策征收土地成本增高。目前，我市大部分企业处在发展的初创阶段，需要征用土地。三是受城市功能区规划影响，在新一轮的规划调编中，土地问题也成为制约中小企业进一步发展的关键，解决这类问题势在必行。

4．自身素质不高，制约了工业企业的进一步发展。

我市工业企业良莠不齐，绝大多数企业综合素质不高，整体形象欠佳。一是管理水平比较落后。许多企业都是家族式管理模式致使决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，企业家的局限性、随意性往往容易导致企业经营决策失误。二是缺乏以人为本的用人理念。部分企业主落后的用人观念，直接伤害和损失了大量的“千里马”。三是部分工业企业信誉度不高。一些企业不依法与员工签订劳动合同，想方设法逃避缴纳“三险”，拖欠、克扣员工的工资时有发生。四是无序竞争、资源浪费严重。受短期利益驱动，中小企业上项目存在一拥而上的现象，导致有的企业不在产品质量和服务水平上下功夫，反而争相仿冒别人开发出来的新产品，相互压低价格，造成恶性循环，影响了整个行业的发展。

三、对策及建议

应对金融危机带来的经济动荡，必须正确判断形势，在看到空前挑战的同时，更要看到其中所蕴含的重大机遇：

从宏观层面分析：一是随着党的十七届三中全会召开，将为农村改革发展提供强大动力支持。二是国家和省上出台了一系列政策措施，将我们带入了空前优越的政策环境“黄金期”，发展面临着新的难得机遇。三是从我们自身看，全市工业经济基本面依然较好，规模企业支撑并未弱化，一些重点企业如 公司等并未受到大的影响。特别是经过多年积累，市位、交通、环境等综合优势十分明显，全市进入了加速开发开放的发展上升期，这为我们应对挑战、加快发展创造了极为有利的条件。

从具体层面上分析：一是有利于我市经济转型升级。金融危机将引发全球产业布局和产业结构大调整，带来先进技术、优秀人才和先进设备的流动转移。这正是我们发挥自身优势、承接国内外产业转移、促进市域经济转型升级的有利时机。二是有利于激发企业发展活力。金融危机使部分企业陷入经营困境，逼迫企业只有加快技术创新步伐、不断开拓新产品和新市场，才能更好的生存和发展。三是为扩大中低端产品出口提供了机会，有利于扩大市内相关产品出口。

基于上述分析，我们必须坚定科学发展的信心和决心不动摇，坚持在危机中抢抓先机、在困难中抢先发展，推动全市工业经济又好又快发展。

（一）解放思想，抢抓机遇，勇当前锋

我市地处福建省北部山区，地理环境的封闭，不仅经济落后，观念和理念更落后，在一轮又一轮的改革浪潮中，逐渐被抛到了后面。由于还没有完全改变原先的旧观念，一方面念念不忘过去的辉煌，另一方面对当前的状况又无所适从，尤其对未来信心不足。因此要围绕“科学发展、四求先行”这一主题，将突破观念作为首要任务，在思想观念上从传统的思维方式和思路中跳出来，在创新中找出路，在创新中求发展，在创新观念中完善发展的新思路，在超越自我中提升科学发展的新境界。

1.解放思想，发挥优势，坚定发展信心。

随着高速路网的逐步形成，闽北与上海、温州、宁波、杭州等地区将形成3-4小时经济圈。时间的缩短实现空间的置换,__将不再是山区,而是沿海,不仅有资源优势，而且有地缘优势，将成为对接长三角的最前沿。建设中国笋竹城，打造__纵深推进的前锋平台，将成为谋划我市经济社会发展的历史机遇。我们要坚定发展信心，大力营造好的法制环境、政务环境、信用环境和市场秩序，在社会上广泛宣传打造__纵深推进的前锋平台的目的、意义，营造多领域、全方位开放氛围。

2.加强领导，形成合力，促进工业经济科学发展。

一是切实加强领导，创新工作机制。要把加快发展工业经济作为重大战略措施来抓，作为当前和今后经济工作的重点，摆上重要议事日程，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，形成领导干部和各职能部门齐心协力促进企业发展的新局面。二是继续推行领导挂点企业制度。提倡领导与企业家交朋友，定期召开座谈会、联谊会听取企业家的呼声和建议，了解企业存在的困难和问题，加强对工业企业的动态管理，促其科学发展。三是将中小企业监测纳入全市宏观调控体系。加强中小企业统计监测工作，及时掌握中小企业的发展动态。

3.扩大开放，夯实基础，增强发展实力与后劲。

坚持把招商引资、扩大开放作为保增长、促发展的关键来抓，以项目引进扩大增量、以平台建设聚势发展，着力壮大工业经济规模、增强发展后劲。一是全力抓好大项目引进建设。要按照“投产达产一批、开工建设一批、储备申报一批”的要求，强化项目包装、信息搜集、组织实施机制落实等工作，推动项目早落地、早开工、早建成、早投产。尤其要主动对接国家和省上扩大投资计划，抓紧策划一批大项目，搞好向上对接，以此拉动经济快速增长。二是抓好中国笋竹城建设这一载体。把笋竹城作为经济发展的重要支撑，加快建设发挥前锋作用的基础，使水、电、路、能源、通信等基础设施能够适应发展要求。__经济底子薄，基础设施较为落后，为此一方面要大力推进交通建设，尤其是连接长三角、珠三角的高速公路，搭建起跃升发展的通道，另一方面要大力推进水、电、能源建设。要采取自己筹、向上争、社会引的办法，运用市场化理念，加快基础设施建设。

（二）坚持改革、营造环境、争当前锋

当前全省乃至全国都在谋发展，机遇面前人人平等，就看谁抓得早、抓得快、抓得准，我们只有坚持改革，勇当前锋，才能赢得先机。随着__建设上升为国家战略，上级相继出台了一系列推动科学发展的政策，这对建瓯发展来说是最大的历史机遇。我们要转变突破小进则满的观念障碍，倡导拼闯精神，看到腹地优势、前锋作用和发展前景，把发展的压力转化为赶超的动力，抓住用好重大战略机遇期。

1.立足优势，调整结构，扩大工业经济发展空间。

要紧紧抓住金融危机形势下优势生产要素低成本转移的有利时机，加速产业调整升级步伐，构建高端化高质化高新化产业结构，为经济发展提供更加有力的产业支撑。一是按照建设__绿色腹地经济强市的定位要求，坚持开放引进与改造提高相结合，着力培育经济效益好、资源消耗少、核心竞争力强的主导产业、优势企业和名牌产品，加快新型工业化发展步伐。特别要加强政策扶持，加快建立企业技改贴息专项资金和中小企业贷款担保平台，增强企业发展竞争力。二是以立足本地资源、区位优势，引导产业结构调整。注重培育特色产品、形成特色产业、构筑特色群体。三是引导中小企业实现从量的扩张到质的飞跃转变。在重视创新和质量、重视服务和信誉的市场观念引导下，使企业上档次、上规模、上水平，提高企业产品附加值和科技含量，力推名牌，力创精品。四是要因地制宜，倾力打造一批在全省乃至全国都有影响力的企业。重点扶持规模大、经济实力强、有发展后劲的工业企业，通过政策上给优惠、资金上给扶持、服务上给保障，鼓励引导他们创名牌、抢市场，促其晋档升级，进而形成我市工业经济的骨干和支柱。

2.改革创新，强化培训，提升工业企业整体素质。

大力提升企业的整体素质。一是充分发挥现有各级

教育、培训基地的作用，有组织、有计划地分期分批进行以政治思想素质、职业道德素质、法律意识、科技创新意识为主综合素质教育，提升全市企业的素质。二是引导企业改革落后的管理模式，改变家族制的企业组织管理方式，逐步实现民主决策和科学决策的企业管理机制，以适应外向型、科技型、成长型民营企业的发展需要。三是帮助企业提高科技水平和员工素质，积极鼓励和引导企业与大专院校及科研院所进行联合，实现“借梯上楼，借脑发展”。一方面加大对员工的业务素质培训，另一方面大力促进技术引进，加强联合攻关。不断提高员工的素质和产品的技术含量，走“科技兴企”之路。四是改革现有的人才管理模式。人才部门尽快建立健全人才引进和使用机制，加大人才的引进力度。通过引进一批高素质、复合型人才，解决人才尤其是高层次管理人才短缺的问题。尽快解决人才流动中的体制障碍，畅通国有企业下岗职工到民营企业的就业渠道。降低人才中心和劳动部门的档案管理收费，改变个人档案与社会统筹不可分离的现状。五是完善企业合理的劳资关系。加大执法力度，依法查处违法行为，净化就业环境，规范用工行为，切实保障好劳动者的合法权益。

3.转变职能，加强服务，切实优化经济发展环境。

转变工作作风，优化政务环境，要多服务、少干预，多帮忙、不设障，积极改进对工业企业特别是中小企业的管理与服务，满腔热情地帮助企业过好市场经济关。一是打造公平的政策保障体系。放开市场准入，放宽经营资格限制，在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面，建立健全公平统一的政策体系。二是优质高效的政务服务体系。要进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，加强机关效能建设，鼓励和支持企业家参政议政，大力表彰一批优秀企业和企业家，激发他们奋发向上、做强做大的积极性，营造有利于工业经济发展的良好舆论氛围。三是要落实现有政策。我市近年来出台不少招商引资的优惠政策，对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根，还得靠政策的落实与兑现。信誉是招商之本，承诺贵在落实。因此，要根据新的形势、新的实际情况制定和完善新的政策。建议对近几年来我市已出台的各种优惠政策，进行一次全面清理，并作适度修改，做到能变则变，能宽则宽。同时，有关部门必须作好承诺，一经承诺，就要确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性。真正营造建瓯市政策最优、成本最低、回报率较高的发展软环境。四是要加强社会中介组织建设，完善社会化服务体系。大力发展为企业提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织，因地制宜开展各种培训、咨询、服务活动，利用多种形式开展人才引进、产品展销、贸易洽谈、招商引资等活动。通过社会中介组织，帮助企业投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度等多层次、多元化的服务。

（三）明确目标、科学发展、当好前锋

走新型的工业化道路，突出工业企业发展的集约性、集聚性、创新性和可持续性，推动工业企业发展方式的根本性转变。是我市工业经济科学发展的本质要求。

1．推进产业集聚, 打造发展平台。

工业园区是加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。目前，我市正举全市之力建设中国笋竹城，要以笋竹城园区为基地，结合产业发展的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确笋竹城的产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。要进一步完善笋竹城基础设施。要根据园区发展需要，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。要进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平，提高中国笋竹城发展前锋平台。

2．转变发展模式，提高科学发展水平。

一是引进企业要从单一产品向产业集聚转变。拉长产业链，提高产业集中度，培育和发展产业集群，是我市产业发展的方向，因此，我们要在这方面狠下功夫，促使招商引资和产业发展良性互动。要根据我市实际，选择好产业，主动采用产业集群招商的办法，有计划、有步骤地实现“引进项目--产业组团--产业集群”的招商引资目标。要从“引资”向“引产业”转变，根据中国笋竹城发展需要，不断集聚提升壮大主导产业，形成“小商品、大市场、大集聚、高效益”的区域特色产业集群。要引进一批“龙头”企业，大企业特别是跨国公司的投资往往会带动一大批相关企业的投资，形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”良性发展的格局。

二是要从盲目招商布点向科学合理布局转变。我市近年来招商引资取得重大进展的同时，也出现了一些问题。如：有的引进项目，从全局看属于重复建设，或在本地也属于重复建设；有些项目比较分散，不利于产业集聚；有些属于淘汰落后的项目，等等。针对这些问题，要积极采取有力措施。第一，要认真学习、宣传和贯彻落实国家有关产业政策，正确引导，要引进国家鼓励、扶持、具有发展前景的产业，对于淘汰的、落后的产业，要抵住诱惑，坚决拒绝。第二，项目落户和布点，要按照我市“十一五”规划提出的布局要求，促使工业项目布局与中国笋竹城发展更好地结合起来，形成区域产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。第三，要加强宏观管理和指导，严格审批和核准项目，避免重复建设；建立招商引资的信息系统，及时准确反映信息，为外商提供咨询，减少项目的分散性和盲目性，引导布局和产业集聚。第四，要按照可持续发展的原则，将招商引资与能源、资源、环境保护等因素紧密衔接，既要“金山银山”又要“绿水青山”。不能无节制、无选择地引进那些高耗能、高耗水、高污染的产业，要将招商引资建立在资源节约、环境友好、可持续发展的基础上。

三是要从劳动密集型、低附加值向资本技术密集型、高附加值转变。目前，我市企业有相当部分还属于初级产品、资源型产品、劳动密集型产品，落地项目规模较小。从产业的发展规律看，在主要经历发展劳动密集型产业之后，要把着力点转向发展资本技术密集型、高附加值的产业。

3．推进自主创新，增强科学发展的内在动力。

一是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业技术创新体系，积极组建各种类型的国家级省级工程中心、技术研发中心、产业公共实验室，大力发展工业生产力促进中心、工业技术服务中心、工

业咨询中心等科技中介组织，为我市工业经济转变发展方式提供创业指导、科技辅导、创新服务，为工业经济科学发展提供智力支撑。加强政府引导，创新产学研结合的组织模式，引导企业与国内外的科研机构开展战略联盟，利用科研院所的智力资源，聘请专家、教授对我市企业进行技术和管理辅导。集聚和整合技术创新要素，搭建产学研合作交易平台，促进创新要素向企业集聚，提高企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

二是依靠科技创新，提高转变工业经济发展方式动力。促进信息化与工业化的有机融合，用先进技术提高生产智能化水平，提高工业劳动生产率、投入产出率、资源综合利用率。用新材料、新工艺、新技术改造生产要素，改变产品的结构和性能，提高产品的质量和附加值。用科学技术和科学的管理方式改变生产要素的配置方式，改造企业生产工艺，改善企业的组织和管理结构，提高要素集聚的水平。通过引进和发展高新技术，解决工业产业关键技术、共性技术，提高我市工业各个行业发展的总体水平。

三是突破循环经济、生态经济、节能环保关键技术，促进工业经济可持续发展。集中力量发展新型能源使用及转换、可再生能源、高效节能、污染治理等技术及产品，为我市工业经济转变发展方式、实现可持续发展提供技术保障。