本溪市环境保护“十二五”规划评估分析与总结

[摘 要]本文采取定性与定量评估相结合的方式对《本溪市“十二五”环境保护规划》实施情况开展评估，量化指标完成情况，列出指标实施成效，并提出了存在问题。为“十三五”规划提供基础依据。

[关键词]环境保护 “十二五”规划 评估分析

中图分类号：F833 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0165-02

引 言：“十二五”时期，本溪市坚持以科学发展观为统领，坚决落实节能减排各项政策措施，大力推进生态市建设，深入实施环境污染整治行动，着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，“十二五”规划实施进展顺利。总结分析“十二五”规划对制定“十三五”规划具有现实意义。

1.规划目标指标实施成效

“十二五”以来，我市环境保护工作坚持以科学发展观为统领，坚决落实节能减排各项政策措施，大力推进生态市建设，深入实施环境污染整治行动，持续加大环保执法监管力度，着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，切实维护环境安全，“十二五”规划实施总体上进展顺利。具体目标指标实施成效见表1-1。

2.差距与问题

2.1 国控兴安断面、省控邱家断面挥发酚超标

兴安国控断面主要污染物挥发酚，年平均浓度虽然逐年下降，但尚未达到Ⅳ类水环境功能标准；省控细河邱家断面水质不能满足Ⅳ类水质标准。

2.2 氮氧化物减排面临巨大压力

2010年，我市氮氧化物排放量60196.00吨。由于经济增长所带来的氮氧化物新增量较大，根据省定我市“十二五”终期氮氧化物控制目标54477.38吨，预计经济增长带来氮氧化物新增量823吨，2015年我市需净削减氮氧化物4589吨才能完成终期任务。按照目前本溪市2015年主要污染物减排计划中所确定的减排项目，如果部分工程未按时间结点完成，我市将难以完成“十二五”终期减排目标任务。

2.3 农业源减排面临较大隐患

农业源减排项目在养殖规模、养殖数量、减排措施等方面，达不到国家《“十二五”主要污染物总量减排核查核算细则》的要求，减排项目得不到确认；缺乏以减排为目的的投入，养殖户没有积极性，给挖掘减排项目带来困难；养殖量不断攀升，导致主要污染物新增量不断上升，给减排带来巨大压力。

2.4 环境监管自身能力建设情况有待提高

2.4.1 继续加强环境监测能力满足新形势下环境监管的需要

在环境监测方面，要继续加强对区域地表水、空气、噪声、生态及污染源等方面的监测，形成自动监测能力；在污染事故处理方面形成快速反应的应急监测能力；在实验室分析方面形成准确、可靠、高精度的测试能力；在监测信息收集、储存、处理和使用方面形成综合的网络共享能力；健全环境监测仪器质量监督检验规程；专业人才的培训，严格进行计量认证工作，提高人才队伍的业务能力；建立现代管理制度，制定科学合理、高效运作的实绩考评。

2.4.2 继续加强环境执法监督能力，消除薄弱环节

要根据《全国环境监察标准化建设标准》和《环境监察标准化建设达标验收暂行办法》，着力解决人员编制、监察车辆、监察设备、办公用房配置不足等问题，积极开展监查业务知识与技能培训，提高监察人员素质和业务能力。

2.4.3 提高环境污染事故应急响应能力

加大硬件投入，完善本溪市环境信息监控中心和突发事件应急处理系统。通过在线监控仪器和设备，对重点地区环境状况、各类污染源和污染治理设施实施在线监控。

2.4.4 环境科技人才、信息、宣教等能力需进一步加强

全市环境保护人才力量相对薄弱，一是2013年后，市人社局不再组织环保系统公务员和事业单位人员招考，二是到龄退休人员数量增加，三是在空余编制增加的同时，政策性减编。需要加强宣教人员的岗位培训，购置宣教设备。按规范化建设标准配备办公、交通、采编、教育、资料及音像等设备；设立面向公众开放的公益性场所，提供信息、资料、培训、交流、活动、会议、展览等服务。

作者简介

郭秋实，女，1987年生于辽宁省本溪市。现为本溪市环境科学研究所工程师。2篇论文入选中国遥感协会环境遥感分会优秀论文。获市科学技术进步奖2项。2013年被省人社厅评选为第七批辽宁省“百千万人才工程”万层次人选。