中低产田改造现状与对策建议

摘要：我国土地资源及利用形势近几年来都处于十分严峻的形式，土地与人口、环境及发展的矛盾异常突出，中央政府将“低产田改造为重点，改善农业生产条件”“十一五”期间国家农业综合开发要做好的重点工作。本文对中低产田改造问题进行论述，提出了改进技术、新增和改善灌溉面积、改造中低产田总面积等切实可行的方法，对我国中低产田改造现状及对策的研究有着积极的重要意义。

关键词：中低产田; 类型; 粮食生产能力; 中低产田改造; 投入

Abstract: This paper discusses the issue of transforming low-yielding fields, put forward to improve the technology, new and improved irrigation area, cropland of the low yield in transforming a total area of and other practical method, to our country reforming and the status quo and countermeasures have positive significance.

Key words: low yield cropland; type; grain production capacity; transformation of low-yield fields; input

前言

耕地是农业生产的基础。受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。李家洋院士提出，只要能够使中低产田单位产量提高一个小台阶，就是解决国家粮食问题前进的一大步。

作为本文研究对象的中低产田改造属于农村准公共产品范畴，加强中低产田改造建设是目前进一步增加粮食产量和提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和实现全面建设小康社会目标的一项重要举措。

1、我国中低产田改造的现状分析

目前在国内学术界没有明确统一中低产田土的概念，概括起来均是从土壤的阻碍因素和土地产出两方面对其进行界定。从土壤障碍因素，中低产田是指土壤环境因素不良或土体内存在一种或几种阻碍因子，影响土壤生产力的发挥从而导致农作物产量低而不稳的一类土壤。

改造中低产田土是提高粮食产量的主要措之一，也是实现保护耕地的一大举措。目前我国己经形成较完备的中低产田技术改造体系，其中行之有效的主要手段和方式为以下几方面：（1）工程技术方面：主要包括水利设施建设、渠系配套和渠道防渗、节水灌溉、坡改梯等工程技术。（2）农艺技术方面：现阶段我国拥有有先进的农业技术，主要体现在施肥技术、覆盖技术、耕作技术等方面。

2、我国中低产田改造存在的问题

近年来，为稳定发展粮食生产，国家通过以小型农田水利建设为主要内容和节水灌溉为重点的农业综合开发，加大中低产田改造力度，各地通过逐步提高项目投入和建设标准，集中连片地进行中低产田改造，加强农田林网建设，大力改善农业生产基本条件，取得积极成果，为进一步调整农业结构，提高农业综合生产能力提供了必要的基础。但是目前我国中、低产田面积仍然较大，改造利用的难点仍然很多，依然影响和制约着我国农业生产，尤其是粮食生产的发展。主要存在以下几方面问题。

2.1农田水利基础设施条件差

虽然我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，中央政府也注意到农田水利投入不足、设施老化对农业稳定发展的制约日益明显，把加强农田水利建设提上工作议程，但与新时期改造中低产田改造目标和农业现代化的要求相比，还存在很大差距。由于相关政策不配套或相关政策缺乏实施基础等原因，农田水利建设的投资不足。

2.2权资利不明确，中低产田改造投入和管理主体缺位

首先，在确保国家粮食安全的责任划分上，没有形成中央和地方财力和事权相匹配的体制。一方面从财力方面看，粮食主产省多数是人均财力较少的省份，另一方面从事权方面看，中央要求主产区稳定发展粮食生产，但粮食主产省和产粮大县自身不存在粮食安全问题。

2.3中低产田改造投入不足，资金缺口大

目前，我国改造中低产田是按中央财政下达专项资金、地方财政配套、农民出工的“三结合”模式进行的。这种“三结合”的模式中，中央和省级财政投资最终仍是进行中低产田改造的主要资金来源。

2.4农村劳动力大，外流，农民投工投劳今与中低产田改造难度大

长期以来，农业综合开发通过财政资金投入，引导受益村内的群众，投工投劳参与项目建设。随着大量青壮年劳动力向外迁移，很多地方难以动员足够的劳动力参与中低产田项目建设，所以在部分项目区，农户“投工投劳”的方式已经演变为“以资代劳”，很多地方还反映农民筹资存在的困难。

3、我国中低产田改造的整体战略

3.1可持续发展战略

在中低产田改造过程中，特别是在运用现代科技增加土地产出时一定要充分考虑生态环境，自然资源的永续利用等问题，必须达到经济效益、社会效益、生态效益协同改观。

3.2效益优先，兼顾公平

依据粮食发展的总体目标，按照不同区域的自然和社会经济条件，科学划分功能区，明确功能定位，落实中央和地方分级管理责任，采取差别扶持政策，共同确保国家粮食安全。

3.3因地制宜，综合治理

我国中、低产田类型多，分布范围广，成因复杂。因此，在中低产田改造过程中要遵循统一规划，综合治理，先易后难，分期实施，以点代面，分类指导，搞好技术开发，注意远近结合，并与农业业生产结构调整、区域开发、农产品生产基地建设等密切结合的原则。

4、我国中低产田改造的具体举措

4.1制定统一规划，确定各地区中低产田改造的时间进度表

为推动我国农业和农村经济更好发展，实现农业增效、农民增收，各级政府和有关部门统一思想，提高认识，高度重视，建立健全中央和地方粮食安全分级责任制。中央必须统一订立中高低产田改造计划，各地府政府积极组织实施，制定科学详尽的中低产田改造进度表。

4.2健全中央与地方财事权相匹配体制，确保中低产田投入

中低产田改造工作是一项庞大的系统工程，在实施过程中必然涉及到多个部门和多个利益主体，为了使中低产田改造工作能够顺利开展，采取相应措施：首先必须建立在各级政府领导下的统一的组织机构，统一制定本区域的中低产田改造规划，组织实施中低产田改造工作，管理改造资金的使用，并统一协调各部门和各利益主体的经济关系。

4.3采取有效措施，提商农民对农地投入的积极性

首先，制订全国性的土地承包经营法，以强化和稳定农户的土地承包关系，进一步明晰农地使用权的产权界定。其次，积极宣传，提高农户对现代农田经营和改造中低产田的认识。最后，坚定执行粮价保护政策，稳定粮食价格。让农户通过加大投入后能从粮食生产上获得切切实实的收益。

4.4增大农田水利基础设施建设的投入力度，完善投入机制

我国是一个干早缺水国家，农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力差，在许多地方粮食生产是典型靠天吃饭。农田基础水利设施落后是制约我国粮食增产最重要因素，所以农田水利建设成为我国中低产田改造的重要环节。具体以从下三个方面入手：一是加大各级政府的投入力度。二是调整公共支出结构，在保证农村水利工程投资的情况。三是引入市场化机制，广开融资渠道。

当然，引入市场竞争机制并不代表市场可以解决一切问题，也并不意味着政府完全退出。政府在一定领域还必须发挥作用，如提供必要的制度保障，才能使市场机制良好的运转。

5、结语

本文对中低产田的改造进行了分析，并得出了一些有价值的结论。同时，本文在写作过程中尚存在一些不足之处。比如一方面，在理论分析层面，尚不能建立起一个完整的经济学框架，从各个角度对我国进行中低产田改造必要性进行阐述，因此制约了理论分析的深度。另一方面，在进行实证分析时，由于数据收集的难度，缺乏对全国划片区讨论分析，因而论证显得不够严谨。今后的研究中将对上述问题继续给与突破。

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