浅议农村劳动力转移就业

随着农业的发展，解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此，从农村就业问题入手，积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。

一、农村剩余劳动力转移就业的现状

中国经济社会在发展，中国农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。当前，农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱，以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代，外出务工人员就业主要集中在第三产业，农村劳动力外出就业稳定性增强，劳务输出组织化程度明显提高。

二、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题

当前农村劳动力转移就业面临许多困难，有些问题正在阻碍农村劳动力就业，进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。

1.城乡结构矛盾明显，妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模

一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展，而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异，缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大，农村人口的文化水平、技术素质偏低。四是随着城市失业数量的增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。

2.农民工的就业环境不宽松

农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题，让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升，但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加，农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。

3.农民工社会保障普遍缺乏

由于历史和现实的原因，我国社会保障体系薄弱，不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费，企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润，这一方面使资本积累加快，另一方面使劳动者贫困加深。因此，农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式，必然使GDP分配中资本的分配比例过大，而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等，影响了市场经济体系的形成。

三、促进农村就业的主要措施

农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键，也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此，从农村就业问题入手，积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。笔者认为，应当重点采取以下措施。

1.加快城市化进程，扩大就业需求。

把第三产业和中小企业作为转移农村劳动力的突破口，目前，我国劳动力就业构成中，第三产业就业结构转换滞后，大大偏离于其他国家的普遍情况。从世界各国情况看，绝大多数经济发达国家与发展中国家，第三产业就业一般高于其产值比。我国第三产业就业结构转换滞后，在很大程度上，是导致中国非农就业结构偏差的重要原因。因此，必须大力发展第三产业，促使农村劳动力充分就业。与此同时，大力发展中小型企业，中小型企业尽管从资源配置和技术构成方面不如大企业进步和有效率，但在提供更多就业岗位，实现劳动力充分就业方面应该发挥更大的作用。发达国家在发展中小企业方面有很多成功经验，完全可以借鉴他们的成功做法，对一些就业量大的企业予以相应政府扶持，使其尽可能地吸纳农村劳动力。

2.消除农村劳动力就业的政策歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利。

进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者，城市政府对农村劳动力的限制和歧视，实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发，当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先，要实现农村劳动力社会地位的平等，打破城乡二元社会经济结构的管理，取消对农村劳动力的各种限制，建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次，以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点，是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式，在中国具有广阔的发展空间。

3.构建城乡统一的劳动力市场体系，改善劳动力市场环境。

为农村劳动力充分就业提供有效服务 农村劳动力的有效转移目前仍离不开政府的大力支持，政府除了花大力气抓好对农村劳动力的职业技能培训外，还需要帮助农民解决依靠市场不能解决的问题。第一，各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓展服务的领域，做好信息服务工作，逐步形成包括信息、就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化就业信息服务网;第二，为了鼓励分工分业农民顺利转产，政府应设立财政专项资金，对在培训期的农民给予一定的生活津贴，对于分工分业后的农民创办新企业，提供贷款补助等，在这方面，经济发达地区已有一些实践，要及时进行经验总结。此外，鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律服务。依法维护农民工的合法权益。要严厉查处拖欠和克扣农民工工资行为，切实解决拖欠工程款问题。加强劳动合同管理。其四，完善失业保险制度。进城农村劳动力的失业要逐渐纳入政府失业保险系列、城乡统筹，促进城乡社会稳定。

农村剩余劳动力转移问题，目前已经成为我国经济发展现阶段决不能忽视的关键问题，只有合理的解决这个问题，才能为我国经济发展和综合实力的增强提供坚实的基础，为社会主义市场经济的发展提供强大的保障，为我国经济发展解决后顾之忧的同时注入新活力。

参考文献

[1]唐茂华.《成本收益双重约束下的劳动力转移》.中国农村经济.2007.

[2]崔传义.《进入新阶段的农村劳动力转移》.中国农村经济.2007.

[3]李培林.《中国进城农民工的经济社会分析》.农民工.2003.

[4]胡枫.《中国农村劳动力转移研究》.浙江社会科学.2007.

作者简介：孟津（1994），女，汉族，河北省沧州市人，在读本科，河北大学政法学院。