谈退耕还林对农户可持续生计的影响

摘要：2000年8月9号，国务院颁布了《完善退耕还林的相关政策》，特别对尚未建立起解决农户退耕的长远生计问题与长效机制，其政策是为保证农户因退耕后生活，随着退耕还林的补助逐渐到期，部分退耕农户的生计出现了较大的困难。因此，国务院通过决策决定完善退耕还林的政策，并继续对农户给予适当的补助，进而使退耕还林的成果得到巩固、并有效地解决了退耕农户长远生计的问题与生活困难。

关键词：退耕还林；农户；可持续生计；影响

DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.02.177

1可持续生计的分析方法

许多国际学者机构站在可持续生计的角度，对贫困地区的发展状况进行评估，并因此形成了可持续生计的框架，分解可持续生计的扶植影响及组成指标的作用，并分析其作用的机制。

1.1可持续生计的方式

在20世纪80年代的中期，开始思考农户生计，而后又被Conway进行发展。可持续性农户的生计路径开始于20世纪90年代的后期，由双边国家与多边国家的援助与发展研究机构的合作，使其得到了发展。现今在扶贫领域，随着国际的实践与研究，得到广泛的运用。可持续生计在定义方面，不同学者与组织对此定义也有所不同。英国国际发展署对定义的认识是一种生计，只有当它从打击、压力中恢复，短期与长远地加强能力和增加资产，同时基于不损害自然资源上，这才是真正的可持续。Chambers的定义是当人们对冲击与胁迫保持应对能力；并从中维持与增加资产；保持与提高自身的能力，且为下一代的生存与发展提供机会；在全球范围内，将净收益带入他人的生计当中，那么，此生计就具备持续性。Singh等认为，可持续生计要提高资源的生产力，保证获得收入、资源与财产，在储备的同时进行消耗足够的食品及现金。以此来达到基本需求。人们在利用与选择资源的同时，不妨碍他人当前与未来的谋生机会，便可以获得稳定的生计。可持续生计作为一种研究与实践应用的手段与思考方式，将人的发展作为中心，去确定发展的范围与目标，从而增加发展计划所要达到的效果。政策在缓解贫困问题的作用越来越大，其关注的也越来越广泛，可持续生计思想也得到了不断的发展，在非政府组织与捐赠机构的研究中心，开始借助于可持续生计的方式来评价发展项目的效果。Roberts等强调：可持续生计方式可以被理解为多种因素引发的贫困问题并通过多种方案进行解决的分析框架。

1.2可持续生计

可持续生计是一种逻辑思维，贯穿可持续农户生计的应用过程，能够作为人们分析贫困农户生计的参考，帮助人们更好的理解与分析，并评价现阶段扶贫政策的效果。其只是作为一种手段来激发人们的思考与交流，并不准确代表现实，从而对减贫与及扶贫的计划与实施效果进行改进。分析贫困及可持续生计的方法有好多种，可持续生计的框架并不是唯一一种。其在具体的应用过程中，还要对可持续生计的框架进行适应性调整或修改，使其能够融入当地的环境、实际情况与条件，并满足当地的优先要求。根据不同的要求，现今，多种生计分析的框架的出现与并存，例如：Ionesco和Carney提出的可持续生计的框架，Ellis在基于这两个的基础上提出的框架的多样化分析，Burlington将能力和资本作为中心，用来分析农民的脆弱性、贫困、农村生计的框架，非政府的生计安全框架等多样化的生计框架。我们借鉴英国发展署DFIDAshley等建立起了SL的框架，对退耕还林政策在可持续生计与缓解贫困的影响进行评估。DFID可持续生计框架认为农户在脆弱的条件下寻求谋生与生存。资产的实际情况决定优势机构、程序与变革过程，同时，又决定农户面对些程序背景所能解决的能力，并会对农户的生计策略产生影响，以实现期望状况来满足农户的生计目标。

2新一期退耕还林对农户收入的影响

2004年北京大学退耕还林调查小组前往宁夏与贵州地区，进行农户退耕前后的经济变化，采集的数据如表1所示。通过简单的描述可以看出退耕前后对农户经济收入的变化，并进行检验。农户在短期内收入水平的提高，主要因素有2个方面：其一，农户通过退耕还林补助的增加，如果把补助计算在内，农户在退耕前后的收入变化并没有太大的差别。其二，种植业收入有所减少，农户通过务工及非农项目的收入，收入没有明显降低，退耕还林补助对农户较重要，在纯收入的比重达到15%，退耕还林补助在短期内成为了农户的重要收入来源。

3退耕还林对资产的影响

3.1西部地区人力资本较为薄弱

劳动数量是从事农业与非农业收入结构及水平的决定因素，影响了可持续生计。我国农业虽然不断的发展，但在现今，通过农业生产得到的收益开始走向减少的趋势，因此，减少农业劳动力的数量能增加农民的人均收入。西部地区因文盲与半文盲的农民较多，农村劳动力的素质整体偏低，同时，教育资源与培训人力的资本较落后，严重缺乏了人力资本积累，成为农户收入减少的主要因素之一。

3.2自然资源的匮乏制约了农户的可持续发展

土地是农户收入稳定的保证。在不同情况下，用途不同的土地在生产力上也会不同。退耕还林，农户的部分收入转为了林业，但自然条件下，新增林地普遍以生态林为主，林草的现期收益很小。西部贫困农户的主要收入靠种植业的途径，所以当地土地的质量决定了农户的生计策略及生计状况，进而影响了退耕还林的返耕决策。

4结语

退耕还林作为我国现今最大的流域生态保护工程，不仅具有生态补偿的作用，还具备减缓贫困的目的。除了通过现金的补助方法对退耕农户实施生态补偿外，建立“退耕还林的专项及成果的巩固”，重点在退耕农户获得长远生计，是本期退耕还林实施特征。本文参考了可持续生计的方法（suntainablelivelihoodapproach），并借助于2004年北京政策小组在贵州与宁夏退耕还林调研数据，分析实施退耕还林对农户可持续生计的影响。收入作为重要的衡量指标，大部分研究对退耕还林的农户经济收入的结构影响进行仔细的分析，但大部分研究都无法脱离社会经济发展存在的其他因素，说明目前农户收入结构中退耕还林所产生的影响。本文通过计量经济的倍差法，对农户收入结构的水平产生的净影响进行识别。

参考文献

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作者：陈国淑 单位：昭通市森林资源管理站