转换部门角色 创新工作方法

新余市有中央大型水库1座（江口水库），地方中型水库6座（分别是分宜县彰湖水库、西坑水库、石牛滩水库；渝水区狮子口水库，龙门口水库，鹄山水库），产生农村水库移民9万多人。他们为了支持水库建设抛离故土家园，移居自然条件欠佳、基础设施薄弱地方，造成生产发展缓慢，收入增长乏力。

为帮助移民发展生产、改善生活，2001年新余市开展了水库移民普查工作，对全市移民分布、移民社区基础设施、移民经济生活水平及劳动生产条件等状况进行了深入调查，并依据调查情况，着手编制中央直属水库移民遗留问题处理六年规划，对移民社区发展生产进行帮扶。2006年5月国务院出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）文件决定对大中型水库农村移民后期生产生活进行为期20年的扶持，新余市据此制定了第一个后期扶持五年规划，计划通过现金直补和项目扶持两种方式，改善移民社区人居环境，基本解决移民的温饱问题。

这期间移民部门致力于解除移民社区发展的物理障碍，集中力量解决交通不便、住房简陋、电力不足、灌溉困难、文化设施欠缺等移民社区面临的共性问题。这类问题的性质决定了由移民部门针对缺失立项，投入移民资金，委托有资质的单位建设相关的工程，就能得到的有效的解决。在这过程中移民部门既是项目的计划人、投资方，也是项目实施的监督者，完全居于主导地位。这一模式保证了工作的效率和质量，已经帮助大多数移民社区完成了进村公路的修筑、山塘水库的建设、饮水管线的入户、卫生设施的改造、输电线路的新架、文化活动中心的兴建，从而改善了移民社区的人居环境，拓展了移民社区的发展空间。

相反，移民在基础设施建设、改造过程中，只是进行相应的配合，参与度较低，主观能动性没有得到充分的发挥。因而移民社区发展的物理障碍虽已解除，移民收入和生活水平有所提高，但移民社区自身发展的动力与能力依然不足，移民社区经济实力相对薄弱现象还没得到有效改观，表明在接下来的移民工作中应致力于提高移民自身的造富能力，激发移民社区发展潜力。这要求移民部门从主导者变为协助者，主要依靠移民自己的力量推动移民社区的深度发展，为此移民部门开始了角色的转换和工作措施的创新。

一、参与移民日常生活，充当需求评估者

基础设施的欠缺和不足可看作制约移民社区发展的物理障碍，是外在的问题，也是大多数移民社区面对的共同问题。但限制移民社区自身发展动力及能力发挥的无形障碍，则会因移民社区的不同而各异。而且这些无形问题既是多重的也是多元，可能是社区层面的，也可能是家庭层面或个人层面的。也就是说同一移民社区的成员也会因家庭或个人面对的不同问题，而有不同的需求。这就要求移民部门在进行介入工作前，对不同的问题有具体的分析，对移民的需求有更加细微的评估。

恰好新余在全市开展社会管理创新活动，建立了领导（部门）挂点联系、群众工作特派员、党员干部联系群众等制度。搭乘这趟东风，移民干部分派到不同的移民社区，分别联系社区一定数量的农户，每月要拿出一周左右的时间深入基层，开展走访、慰问和帮扶工作。借鉴社会科学的田野调查方法，进驻移民社区的干部做到与移民同吃、同住、同劳动，亲身体会移民社区的生活，在日常接触中与移民建立起自然顺畅的交流渠道，从中了解社区的状况以及移民对发展生产的想法，一段时间后，拿出相应的移民社区分析报告，从移民社区的地理位置、自然环境、人口结构、社区资源，兼及移民家庭和个人面临的具体问题，对移民社区进行综合的评估，分析移民的问题和需求，并提出协助移民社区发展的建议。这些信息汇总到市移民工作部门，作为决策的重要依据，从而做到因地制宜地制定移民社区开发方案。

二、推动农业产业发展，甘做服务经纪人

对移民社区的情况有详细的了解和细致的分析后，对移民的问题和需求会有更精准的评估，从而确定所需要的支持。而发展生产所需的支持力量，不是移民部门能够单独提供的，要求移民部门整合各种资源，充当服务经纪人角色。

事实表明每个移民社区总有基于自然资源或生产传统，而表现出发展潜力的种养产业。只是由于技术落后、品种单一老旧或个体经营的规模太小，而没有发展成优势产业。移民部门只要因势利导加以扶持就能帮助移民社区得到较快的发展。

例如，作为国家大中型水库移民重点安置区的渝水区下村镇何家村委紧依中型水库——狮子口水库，西临清澈的霞江水，自然条件适合发展水果种植业。上世纪90年代起，村内移民就开始种植葡萄，但农户分散经营，规模小、抗风险能力差，品种单一、扎堆上市，失去在市场上的话语权，加之种植技术不成熟，造成亩产低、成本高，因而一直没产生明显的经济效益。

移民部门分析后认为，对该村葡萄种植业的扶持应将分散经营的农户联合起来；改良葡萄品种，并进行多元品种种植；通过各种方法提高移民的种植技术。

为此，移民部门在农业部门的配合下引导葡萄种植户组成葡萄种植专业合作组织，结成共同体增加市场力量，分担市场风险。以农业合作组织为载体，移民部门投入项目扶持资金40万元，支持移民连片建设葡萄种植基地，并通过果业局引进成熟期不同的优良葡萄品种，形成早、中、晚三期上市，拉长葡萄的销售期；为提高移民的葡萄种植技术，移民部门聘请市果业局专家授课，在何家村委举办移民葡萄种植技术培训班，并邀请了多位果业技术专家作为葡萄种植的顾问，随时为移民提供技术支持。葡萄基地已在2011年建成，为移民带来人均年收入3000元的增长。

按照类似的模式，新余市移民部门还扶持发展了分宜镇角元村红甜蜜柚、横溪村温水养鱼、鲇口村蔬菜种植。随着这一移民工作模式的进一步推广，将有助于移民社区形成“一村一品”的现代农业发展新格局，促进移民收入快速增长。

三、维护移民群体利益，成为社会稳定器

移民社区只有在和谐稳定的社会环境中才能得到发展，但是水库移民问题牵涉面广，情况复杂，移民政策调整关系方方面面的利益，稍有不慎，不仅会妨碍移民政策的顺利实施，而且可能影响社会稳定。因而移民部门还需谨慎地做好移民群体利益的维护人。

一是在移民项目安排上体现移民意愿。干部联系群众制度的施行，就是收集民意的一个过程。移民扶持项目立项都是以移民社区分析报告为基础的，可以充分体现移民群体的意志。项目实施过程中所需施工人员，优先雇用移民。

二是管理好移民项目资金。坚持专款专用，做到资金跟着项目走，项目跟着移民走，实行县级报账制，按照项目工程实施进度的分期拔付，杜绝资金的挪用和截留。同时，向移民公开帐目明细，让移民监督资金的用途，做到公平、公开、公正。

三是为移民解决家庭或个人困难。除了社区共同问题外，有些移民还会遭遇家庭或个人层面的问题。比如家庭贫困，生活困难，生产资料不足；家庭住房简陋，人均居住面积不足；个人缺乏劳动技能等。针对这些问题，移民部门除直接发放移民直补资金补助移民的生产生活外，也会协助移民向有关部门申请相应的救助，如低保金、大病医疗救助金。组织有需要的移民参加农村实用技术培训，推广农业新技术、新品种，并对80岁以上的老年移民实行高龄补贴。

四是及时化解矛盾。联系群众的移民干部可以及时发现移民社区的矛盾，并作出相应的处理；领导（部门）挂点制，也改上访为下访，畅通了移民的申诉渠道，减少了矛盾的积压。一些移民和非移民混居的村落，两者难免因资源分配问题出现一定的冲突，移民部门开始尝试吸纳非移民参与到移民开发项目（如一起组织合作社），使移民与非移民结成利益共同体，一起发展村落经济，从而将矛盾化解在无形中。

[作者简介]

官爱珍，江西省新余市扶贫和移民办主任。