全区组织汇报

同志们：

这次大会的主要任务是贯彻省、市组织部长会议精神，回顾总结2005年的组织工作，研究部署2006年的组织工作。区委对这次会议非常重视，常委会听取了组织工作情况汇报，并进行了专题研究。等会，佳良同志还将作重要讲话，对今年的组织工作提出明确要求，请大家深刻领会，抓好落实。区直机关工委、左家塘街道工委将作典型发言，他们的经验和做法值得各级各部门学习借鉴。下面，根据区委安排，我向大家作组织工作报告。

一、总结成绩，理性思考，把握规律，不断提高做好组织工作的水平

2005年是组织工作十分繁重、卓有成效的一年。在市委组织部的有力指导和区委的正确领导下，全区组工系统坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻省、市组织部长会议精神，突出抓住先进性教育和执政能力建设两个重点，求真务实，锐意创新，统筹兼顾，全面推进，各项工作都取得了可喜成绩。

——先进性教育活动成果丰硕。全区各级党组织严格按照中央、省、市要求，思想上高度重视，力量上全力以赴，保障上坚强有力，先进性教育活动顺利展开。全区347个基层党组织、9259名党员参加了先进性教育活动。整个先进性教育活动坚持把提高党员素质贯穿始终，坚持把加强基层组织贯穿始终，坚持把服务人民群众贯穿始终，坚持把促进各项工作贯穿始终，灵活多样地开展了各类主题活动，取得了明显效果，率全市之先制作编辑出版了一书一盘，召开了总结表彰会，并进行了长效机制的探索。在全省率先推行了无职党员设岗定责，创新了党员发挥作用的平台，得到了省委巡回检查组、省、市组织部门的充分肯定、重点推介以及多家新闻媒体的关注，省组以专报的形式上报中组部和书记处。同时，以开展先进性教育活动为契机，全面加强基层党组织和党员队伍建设。深入开展“三级联创”活动，创建了左家塘街道工委和时代阳光集团党委二个省级基层党建示范点，举行了隆重的“七·一”党建表彰大会，表彰了一批先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者。圆满指导完成了支村两委班子换届，举办了支部书记培训班并进行了健康检查，成立了全区首家村级党委红星村党委。加大了对社区党建工作的投入力度，接纳改制企业党员近4000余名，社区党建管理服务承载功能明显增强。成立了区委非公有制经济组织工委，重点抓好了时代阳光、美林景园等非公有制企业党建示范点建设。强化机关、学校星级党支部的创建，积极推进农村党员干部现代远程教育工作，认真做好了困难党员救助和下岗失业党员、失地农民党员的再就业技能培训。严格发展党员工作的“三制”，优化了新发展党员的结构。

——领导班子和干部队伍活力不断增强。加强了领导干部选拔任用和培养使用力度，通过三次调整，班子结构进一步优化。深化、巩固、拓展“四好十佳”领导班子创建活动，评选了左家塘、砂子塘、教育局、检察院等“四好十佳”班子。实施了干部培训“4211”工程，精心选派了一批优秀中青年干部到沿海发达地区挂职锻炼、赴清华等高等院校进修培训、到省市综合部门跟班学习、到一线压岗锻炼。充分发挥了党校的培训主渠道作用，全年举办各类主体班次达12个，培训干部1000余人次。鼓励干部参加学历进修，及时兑现学历奖励政策。加大了干部人事制度改革力度，面向社会公开选拔了7名科级领导干部，完成了全委会票决制试点，全面落实领导干部经济责任审计制，完善了干部民主推荐和任前公示制。继续实施并完善了领导班子和领导干部的等级管理，在年度考察中，50个班子被确定为一类班子;133名干部被确定为一类干部，只有1名干部被确定为三类干部;反馈性谈话班子只有2个，成员4名;一般性谈话班子只有1个，成员10名;诫勉谈话1人。全区科级班子呈现出四个明显的特点：合作共事、气顺心齐、团结的氛围浓厚;勇争一流、开拓创新、干事的氛围浓厚;深入基层、为民办事、服务的氛围浓厚;蓬勃向上、奋发有为、学习的氛围浓厚。全区目前有4名县级干部在读和完成了博士、研究生的学习，29名科级干部完成和在读研究生。原创文秘材料，尽在文秘知音网。加强了干部宏观管理和档案信息工作，继续做好了女干部、少数民族干部、非中共党员干部工作。

——人才工作力度进一步加大。成立了区人才工作领导小组，完善了“党管人才”工作机制，引进专业人才6名，高薪聘请了40余名具有工程建筑、预算、质检等专业技术人员，面向全区公开招考事业单位工作人员15名。充分发挥了区专家顾问团的积极作用。

——组织部门自身建设得到加强。巩固“树组工干部形象”集中学习教育活动成果，认真践行“六个组工”行为规范，制定并完善了相关制度和措施，切实加强了组工干部的自身建设。举办了组工干部专题业务培训班，聘请了15名组织工作形象监督员，加大对组织工作的全程监督。加强了组织工作的理论调研和信息工作，形成了一些有价值的调研成果和理论成果。

机构编制工作：稳妥推进了全区行政管理体制改革，对13个部门进行机构设置调整，完成了对全区所有中小学教职工编制核定工作和事业单位登记、年审工作。

老干部工作：增强了服务意识，创新了工作方法，突出了工作重点，取得了新的成绩，受到了市、区和老干部的一致好评。

一年来的组织工作能够顺利推进，有四点值得总结和在今后工作中借鉴。一是围绕中心，服务大局，促进发展，是组织工作的出发点。我们始终把组织工作放在经济发展的大背景、大前提中去思考，放在服务发展、推动发展、保证发展的位置中去谋划，围绕发展选拔、使用、培训干部，围绕发展引进、培养、使用人才，在主动融入大局、谋划大局中找位子、尽职责、上水平。二是与时俱进，积极进取，改革创新，是新时期做好组织工作的不竭动力。我们始终坚持用改革的精神抓好组织工作，用改革的办法解决实际工作中的各种矛盾和问题，不断探索和积累新方法、新经验，努力使组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是突出重点，整合资源，形成合力，是做好组织工作的重要保证。注意协调各方面的关系，认真整合各项组织资源，不断激活、配置、优化社会资源，形成组织工作抓落实的合力，促进各项工作稳步推进。四是以人为本，服务为先，转变作风，是做好组织工作的根本要求。组织工作要转变方式方法，寓管理于服务，树立人本理念，注重人文关怀，把对党员、干部、人才的尊重、关心和服务落到实处。同时通过灌输服务理念，全面加强组工干部的自身建设，以服务展示组织部门的良好形象，实现了组织工作与组工干部队伍建设的相互促进，相得益彰。

总之，这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于全体县级干部和各级各部门的大力支持与配合，得益于广大组织工作者的扎实工作，无私奉献。在此，谨让我代表区委、区委组织部向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：对新形势下组织工作的规律性研究探索还不够;对社会较为关注的选人用人和基层组织建设中的一些热点、难点问题，解决的办法还不够多;干部人事制度改革的步子还迈得不快;个别班子结构还不尽合理，功能发挥还未能达到最佳状态，个别党(工)委对党务工作还不够重视，办法不多，职责履行不够好，工作程序不够严谨;个别同志执政理念树得不牢，角色转换不快，适应能力不强，工作作风不实，敬业精神欠佳。这些问题，必须在今后的工作中切实加以解决。

二、明确任务，突出重点，统筹兼顾，努力开创组织工作新局面

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，是建党85周年和深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神的重要一年，也是我区面临三级换届和干部能力建设的关键之年。在这一年里，组织工作面临着全新的形势和任务。全区组织工作必须紧紧围绕区委工作大局，不断创新工作方法，努力使组织工作与实现区委的新一轮全面提质在指导思想上相统一、在总体目标上相一致、在工作部署上相协调，确保各项任务圆满完成。

根据省、市组织部长会议精神，结合雨花实际，今年全区组织工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照加强执政能力建设和构建先进性长效机制的要求，突出班子换届、基层党建两个重点，切实加强组织部门自身建设，坚持统筹兼顾，求真务实，改革创新，扎实工作，为实现“十一五”规划开好局和促进雨花新一轮全面提质提供坚强的组织保证和人才支持。

根据这一总的要求，今年突出抓好五个方面的工作。

(一)以区委和乡镇党委换届为契机，进一步增强各级领导班子和干部队伍的执政能力、学习能力和团结能力。

精心组织党委换届工作。今年，区、乡(镇)两级党委要集中换届，各级党(工)委要充分认识到这次换届工作的极端重要性，思想上高度统一，行动上严格按照区委的统一部署认真执行，精心准备，严密组织，严格政策程序，严明纪律要求，确保整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。一要加强教育。突出抓好十六届四中、五中全会精神、“十一五”规划的学习，教育引导干部讲党性、讲正气、顾大局，以良好的心态自觉接受组织的挑选、换届的考验，正确对待自己，正确对待组织，正确对待去留，心无旁骛谋发展，一心一意干事业;二要优化配置。充分利用年终考察成果，进一步完善考察体系，确保考察的准确性、真实性，在此基础上优化调整。区委决定将乡镇党委换届与街道工委调整统盘考虑，同步进行，按中央、省市要求，一类乡镇职位职数为9线，明年到位，街道9线，今年到位。党(工)委设书记1人，副书记2人，委员4人，副书记、委员的分工由各乡镇街党(工)委按有利于对口、有利于工作、有利于发挥作用的原则，提出初步意见，报区换届工作领导小组审批后实施。换届调整将按照德才兼备、精简高效、避免分工重叠、适当交叉的原则，进一步优化班子知识、专业、年龄和性别结构，换届后的班子整体年龄要比上届有所降低，文化程度要提高，确保平均年龄35岁左右，班子中至少有1名30岁左右的年轻干部，至少有1名女干部。三要严肃纪律。要严肃政治纪律，不能信谣传谣，扰乱人心，不准拉帮结派，私自串联，拉票贿选，请客送礼。要严肃组织人事纪律，对跑官要官的，要加强教育，严肃批评，甚至曝光;对买官卖官、跑风漏气的，以党纪国法论处，杜绝和防止干部“带病上岗”、“带病提职”现象。严肃财经纪律，换届调整之前不准乱花钱，滥发奖金。要结合“作风建设年”活动的开展，为换届创造一个风清气正的环境。

调优配强科级领导班子。大胆启用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部。继续执行科级干部到龄改非、离岗政策。选配素质高、资历深、作风正、能力强的同志加强区委、区政府重大决策的督查督办工作，为正科级实职岗位，关系放在督查室，人员可以在两办，也可根据需要放在开发建设任务重的乡镇、街道。放在乡镇街的督办员参与乡镇街的分工，参加党政会议和决策，兼顾区委、政府的督办工作。认真做好女干部、党外干部、少数民族干部、后备干部工作。

加强干部的宏观管理。积极做好创建市级“四好”班子的有关准备工作。建立完善全区科级班子创建“四好十佳”班子的长效机制，认真落实民主决策和科学决策制度，加大科级干部交流的力度，探索制定推动干部交流的相关制度。

加大干部教育培训力度。突出重点，注重实效，切实加强干部教育培训，促进干部素质的全面提升。实施干部教育培训“5134”工程：区级干部教育培训经费投入500万元;全方位培训各类干部1000人次;突出理论提升、能力提升、学历提升三个重点;组织MPA培训、境外考察培训、挂职培训、联合办学等四大项目。充分发挥党校培训的主渠道作用，抓好各类主体班次的培训。开展述学活动，向干部重点推荐两本学习书籍，年终组织述学考学，树立学习型标兵，举办多个层面的学习成果汇报会。加大干部岗位工作的业务

培训力度。继续鼓励、推荐干部进行学历提升，进一步规范干部培训管理制度和“凡进必训、凡学必考”制度。

加大对优秀年轻干部的培养使用力度。继续实行新任科级干部到部门挂职一个月锻炼制度;公开选拔优秀年轻干部下派到村、社区、非公企业任职锻炼;选派到重点工程、中心工作压岗锻炼;选派到省、市综合部门跟班学习。通过公开考试的办法充实科级后备干部人才库，确保科级后备干部人才库达到120人左右的规模。

(二)以无职党员设岗定责为主线，进一步提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

不断巩固和扩大先进性教育成果。要不断深化和拓展无职党员设岗定责工作，加强督查指导，通过采取定期开展党员履职汇报、述评考评、评先创优等多种形式的活动，充分调动广大党员参与的积极性和主动性，确保无职党员设岗定责工作真正成为党员发挥先进性作用的有效平台，成为基层党组织增强凝聚力和战斗力的重要载体，成为融洽党群关系的桥梁纽带。同时，要认真总结先进性教育活动的经验，积极探索建立健全党的组织生活会、民主生活会和党员学习教育、管理监督、激励保障、联系群众等方面的长效机制，以制度的形式固定下来，坚持下去，成为广大党员模范带头、自我约束的行为规范和准则。要在全区开展“党的先进性建设与长效机制”的理论研讨，努力推出一批有份量、有深度、有影响的理论成果。要结合建党85周年，开展系列庆祝纪念活动，区委将召开万名党员大会，在全区广大党员中进一步形成“学榜样、争先锋、永葆先进性”的浓厚氛围。

扎实推进党的基层组织建设。一是农村党建要不断创新。全面推行农村党务、村务、财务“三公开”，切实加强村级班子规范化建设。不断优化村级班子结构，从乡镇选拔优秀年轻干部到村党组织担任书记或副书记，从村级后备干部大专班中选拔人才充实到村级班子。从政治上关心基层干部，鼓励农村党组织书记参加事业单位招考和公开选拔工作，区委将突破年龄、文化、身份的限制，对他们适当放宽招考条件。继续与本科院校联合举办村干部本科半脱产班，学费按照区、乡镇(街道)、村和个人4：2：2：2的比例承担。在黎托乡选择1-2个村，进行远教站点以站养站运作机制试点，加强远教站点的维护和管理，切实抓好学用工作。二是社区党建要夯实基础。抓好社区党组织集中换届工作的指导和换届后社区党务干部的培训。今年，将组织社区书记、主任进行健康体检。认真组织第四批下派社区干部工作，鼓励社区党组织书记参加本科半脱产班考试。及时调整完善社区党组织机构设置。继续加大对社区党建专项经费的投入，采取按项目申报，以奖代拨的方式，实行统一管理，重点拨付。三是非公党建要以点带面。继续加大非公企业党组织的组建力度，积极探索在外资、合资企业组建党组织工作。加强对非公有制企业党建工作的指导，调优配强非公企业党组织力量，选派优秀年轻干部到时代阳光集团、高桥大市场、美的集团等企业党组织任职，着力建设一批非公有制企业党建示范点。四是机关党建要日趋规范。不断深化创建“星级党支部”、“党群心连心”等活动，认真落实机关党员干部“六要六不能”的行为规范，切实转变机关干部作风，提高工作效率。

切实加强党员教育管理。着力推行党员分层次、分类别教育管理，在不同层面的党员中，利用现代远程教育、市民学校、社区党校等多类阵地，采取集中、业余、分散、党群一体等多种形式进行分类教育管理。在左家塘街道和梨子山社区进行党员管理服务试点，积极探索党员管理工作的新机制和新办法，加强对党员的思想政治教育、再就业技能培训、困难党员的帮扶等服务管理。积极探索楼宇党员管理办法。认真抓好农村党组织的示范点建设，在黎托乡川河村进行发展党员“双票制”试点。

(三)以认真贯彻落实《公务员法》和《干部任用条例》为重点，进一步推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。

在《公务员法》及其配套法规的实施上下功夫。各级组织人事部门要认真履行职责，抓好《公务员法》的实施工作，做好公务的登记、职级确定、工资调整等具体工作，真正做到学法懂法，依法办事。

在严格执行《条例》和“5+1”文件上下功夫。开展《条例》和“5+1”法规性文件的学习教育活动。对照《条例》要求，完善相关配套制度，严格执行《条例》，把准原则，坚持标准，认真履行程序。严格干部职位、职数管理，逐步消化超职超线配备问题。上半年集中开展一次《条例》执行情况检查，坚决清理各党(工)委在干部工作上的不规范行为，严肃人事纪律。

在深化干部人事制度改革上下功夫。认真落实干部任用民主推荐制度和公示制度。继续抓好票决制的推广，将全委会电子票决制范围逐步扩大至区直部门党政正职拟任人选和推荐人选。定期召开干部监督工作联席会议，将经济责任审计结果纳入干部选拔任用和领导班子实绩考核。认真执行用人失察失误责任追究制度，实行干部年终考察与平时考察相结合，加强对领导班子和干部的经常性考察，探索试行考察预告制和差额考察制。探索完善干部年度考核办法和绩效考核体系，加强考察结果运用，实行考核结果与年终奖金挂钩。健全科级干部年度考察结果的反馈制度，定期开展干部谈话、回访制度，推进和规范干部竞争上岗工作，逐步扩大单位内部竞争上岗的范围。进一步加强干部信息档案工作。

在公开选拔上下功夫。继续完善公开选拔工作，提高规范化和科学化水平。根据工作需要和职位空缺情况，适当拿出一些科级领导岗位进行公开选拔，逐步扩大公选面。

在做好机构编制和老干部工作上下功夫。巩固机构改革成果，不断完善调整政府工作部门的职能，科学管理机构编制，实行编制实名制，严格控制机构人员膨胀。按乡镇换届有关要求，科学合理精减职数，严格编制数额和领导干部的配备数额。老干部是党的事业的宝贵财富，各级党组织要高度重视，切实做好老干部工作，要进一步加强离退休党支部的管理，理顺离退休支部管理隶属关系，各街道、乡镇，区直部门单位要切实加强对离退休党员的管理和服务，指导离退休干部开展有益活动，做好离退休干部思想政治工作，确保离退休干部“两项待遇”的落实，充分发挥老干部在三个文明中的积极作用。老干部工作部门要加强统筹、指导、协调、服务。

(四)以贯彻党管人才为主导，进一步建设好党政后备人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍。

完善人才工作机制。制定“十一五”人才发展规划，发挥牵头抓总的作用，落实成员单位的责任。制定系列引进人才和人才进修、提质的奖励政策，建立科学的人才工作考核机制，加强人才工作者队伍建设，形成领导有力、分工明确、协调统一、运转高效的人才工作机制。

抓好人才工作重点。抓住培养、吸引、使用三个关键环节，以工业园、重点工程、重大项目、非公企业为依托，以聘请、兼职、挂职、合作研究、学术交流、决策咨询等为手段，加大各类人才的开发力度，重点加大培养和引进党政后备人才、经济发展中紧缺的经营管理人才以及开发过程中急需的高层次专业技术人才，每年到高等院校至少引进10名以上优秀毕业生，全面带动人才队伍建设。

创新人才工作方法。遵循人才工作规律、创新工作方法，强化服务功能，在组织部建立全区人才总库，在人事、劳动、科技、教育、卫生、农林水、工业、商务等部门设立党政后备人才、科技人才、企业经营管理人才、劳动技能人才、教育人才、卫生人才、农村实用人才等各类人才分库。不断探索人才引进的身份、工资、生活待遇等问题的解决办法。发挥好专家顾问团的作用，积极探索试行政府雇员制。不断优化人才工作环境。

(五)以公道正派为标尺，进一步加强组织部门自身的形象建设、能力建设和规范化建设

加强形象建设。继续深化和拓展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动，建立健全组工干部学习培训、考核评价、教育管理、激励保障等方面的工作制度，形成保持公道正派的长效机制。认真做好组织部长接待日工作，充分发挥组织工作形象监督员的作用，进一步塑造理性组工、人文组工、铁面组工、阳光组工、规范组工、勤廉组工、和谐组工新形象。

加强能力建设。强化学习意识，设立“组工论坛”，继续办好组工干部培训班，积极推动终身学习、全员培训，真正做到学以致用，学以增智，学以立德。在组织部门大兴调查研究之风，倡导在调研中发现问题、研究问题、解决问题，在调研中联系群众、总结经验、推动工作。要注重实践，选派一些组工干部到基层一线和经济战线挂职锻炼，积极推动组工干部交流轮岗，不断增强组织部门知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正用人上的不正之风的能力。

加强规范化建设。不断健全组织工作制度，规范组织工作流程，推行岗位工作目标管理，不断提高组织工作的规范化、精细化水平。加快组织部门网站的建设，加强信息和综合调研工作。

同志们，组织工作责任重大、任务艰巨，让我们在区委的领导下，以饱满的精神状态，优良的工作作风，求真务实，开拓创新，扎实工作，更好地肩负起党和人民交给的光荣使命，奋力开创组织工作新局面。