梁平县现代效益农业发展现状及对策

摘要 介绍了梁平县现代效益农业发展的现状，分析了其发展中存在的问题，并提出了相应的对策，以供参考。

关键词 现代效益农业；现状；问题；对策；重庆梁平

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）21-0296-03

现代效益农业是以科技进步为主要增长动力，低投入、高产出、高效益、集约化可持续发展的一种农业生产经营模式。发展现代效益农业的根本目的就是提高土地生产率、资源产出率、劳动生产率、产品商品率，实现农业经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

党的十七大报告中指出：“坚持把发展现代效益农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”其实质就是要发展现代效益农业。发展现代效益农业是解决“三农”问题的根本出路，对于增加农民收入、提高农业综合生产能力、增加农业综合经济效益、统筹城乡发展、实现农业现代化等均具有重大现实意义，是推进农村经济社会全面发展的关键。

改革开放以来，经过历届梁平县委县政府和各乡镇党委、政府的共同努力，现代效益农业在梁平县逐渐发展，取得了一定的成绩，成为促进当地经济社会发展的重要因素，已获得国家“粮食生产大县”、“生猪调出大县”、“名柚之乡”、“水禽养殖大县”等称号。分析梁平县现代效益农业发展的现状，并将其发展对策介绍如下。

1 梁平县现代效益农业发展现状

1.1 农业基础设施建设不断增强，农业生产条件明显改善

近5年来，梁平县通过国家农业综合开发项目、农村宅基地复耕置换项目、农村生态家园建设项目、新增千亿斤粮食生产能力建设项目、基本良田保护建设项目、粮食高产示范创建项目，采取招商引资、广泛吸纳社会资本、组建农业担保公司、兴办农村“三权抵押贷款”等措施，全县先后投资120亿元，新增土地整治面积1.24万hm2，完成低产田地改造累计超过8　000　hm2，完善田间工程1.2万hm2，发展节水灌溉3.73万hm2，改造硬化农村道路1　280　km，实现了村村通汽车、村村通电话、村村通宽带、221个村通自来水的建设目标，全县农业综合机械化水平达到48%以上，实现农村电网同网同价。农村基础设施不断完善，农业生产条件得到大幅改善，节约型农业、机械化农业、旱涝保收面积均大幅提升。配套农业基础工程的不断完善及配套设施的修建，都为梁平县社会、经济的发展提供了保障，为农业的进一步发展打下了坚实的基础。

1.2 农业结构调整不断优化，产业优势和规模优势日益彰显

梁平县发展农业经济具有得天独厚的优势，耕地资源丰富，有6.53万hm2耕地（系农村承包耕地确权颁证数据）；林地草场广泛分布，水资源充足。该县有3.73万hm2山峦林地草场、290　km2淡水河流。梁平县在发展过程中充分发挥当地自然资源的优势，大力进行产业结构调整和优化，转变农业增长方式，使农业经济中各产业协调发展。培植了以优质杂交水稻生产、优质高产油菜籽生产、饲料型玉米生产、优质黑花生生产、优质小杂粮生产（绿豆、高粱）、优质蔬菜生产六大传统种植业，培育了生猪养殖、肉牛养殖、肉羊养殖、家禽水禽养殖、家蚕养殖五大传统养殖业。形成了水禽养殖（梁平鸭子）、竹产业及竹制品加工业、优质水果（梁平柚）、水产品养殖（万亩渔业示范园）等四大特色主导产业，特色产业区域初具规模，产业发展格局逐渐形成。

1.3 实施品牌战略卓有成效，农产品市场竞争力明显提升

农产品生产的最终目的是进入市场，产生利润。在销售过程中产品的品牌发挥着重要的作用。要想在市场竞争中占据优势，打造良好的品牌是关键。从2000年开始，梁平县委县政府坚持实施品牌战略，突出品牌培育，大力发展优质特色农业。到2012年8月，全县已拥有“蟠龙”优质大米、“和林”无公害优质生姜、“云龙”无公害优质蔬菜、“张鸭子”卤鸭、“山王”野猪肉、“柏家”黑山羊、“大观”白酒、“双桂”梁平柚、“虎城”尖柚、“拉土拉”西山黑鸡及黑鸡蛋、“狐狸嘴”腊肉、“袁驿”黄粑、“红羽”土鸡、“万家嘴”食用油、“袁驿”豆干、“蓝醇”豆筋等127个无公害农产品产地认定，其中56个产品获得重庆市名牌农产品称号，重庆拉土拉现代农业有限公司开发的“狐狸嘴”腊肉、“西山原生态黑鸡”、“西山原生态黑鸡蛋”、“袁驿”黄粑等5个农产品，已在渝、川两地的高端客户中享有盛誉。建立良好的品牌后，农产品在市场中的竞争力逐渐增强，市场销售情况良好，取得了较好的经济、社会效益。

1.4 农业产业化经营向纵深推进，现代效益农业产业体系逐步形成

“十一五”以来，梁平县委县政府将农业产业化经营作为发展促进现代效益农业的重要措施。在生产中扶植农业龙头企业，鼓励农户加入产业化经营体系，改变以往分散经营不适应千变万化大市场的状况，增强了农民抵御市场风险的能力。到2012年8月，全县发展农民专业合作社515个、农村经济合作组织386个、农业龙头企业近65家，其中市级农业产业化龙头企业12家，销售收入过千万元的农业龙头企业发展到41家。重庆拉土拉现代农业有限公司是一家基于智能保真溯源系统和电子商务平台、发展定制农业的现代效益农业公司。该公司在袁驿镇打造西山原生黑鸡定制基地，并成立了拉土拉种养殖专业合作社。发展合作社社员3　000户，出栏黑鸡超过20万只，产值逾3　000万元。西山原生黑鸡成为渝、川市场有影响力的中高端土鸡品牌。2012年，该公司又在蟠龙镇打造占地13.3　hm2、建筑面积达4　000　m2的创意农业示范园和定制会员接待中心，形成了集观光旅游、休闲体验、科普教育培训为一体的创意农业示范基地。将农户纳入产业化经营的范围，提高了农户抵抗市场风险的能力，增加了农民收入，产业化发展初具规模。

2 存在的问题

2.1 农业基础设施相对滞后

农业生产配套基础设施落后是制约梁平县农业经济发展的重要因素。农用耕地田间工程损坏老化，农田水利设施老化失修，灌溉渠系不配套，造成抗御自然灾害能力逐年减弱。过度使用化肥等非有机物质，造成土壤结构退化、土壤肥力下降，农村垃圾无序滥倒，造成农用耕地污染严重。农业基础设施建设较少，建设速度缓慢，远远不能满足现代效益农业发展的需求。

2.2 农业产业化组织程度较低

现代农业要求农产品生产者能够准确把握市场需求，对农产品进行多元化加工，形成独特的品牌文化，以吸引消费者，提高市场占有率。而传统农业采取一家一户的分散经营，多以销售初级农产品为主，农业产业链短，产品附加值低，品牌建设不到位，不能适应市场的需求。尤其是在生产过程中未形成专业化、组织化、规模化生产，农业效益低，影响了资源开发的深度、广度和力度。

2.3 农民对农产品品牌、质量安全意识差

就农产品品牌和质量安全而言，农民的认识几乎是空白。在我国农产品质量标准体系还不健全、农产品品牌开发程度极低的今天，农民还不懂得农产品品牌保护与开发、利用及农产品质量安全，更谈不上懂得农产品标准化生产规程、市场营销策略等。农民受眼前利益的驱使，片面追求农产品产量，盲目滥用所谓的新技术、新饲料、新肥料、新农药、生物调节剂等农业投入品的现象较为严重，忽视了农产品品牌保护、农产品标准化生产规程和农产品质量安全，严重违背了现代效益农业注重规模生产、农产品品牌发展的理念。

2.4 农业生态环境保护意识差

现代效益农业的根本目的就是实现农业经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。在发展现代农业的同时不破坏原有的良好生态环境，实现农业的可持续发展，是对发展现代农业的要求。发展现代效益农业，必须突出农业的生态环境维护功能，实现人与自然的和谐相处。由于受传统理念的影响，部分农户对绿色食品、有机食品的认识错位，导致种植业和养殖业过程中的病虫害、饲料、农药残留物等污染现象时有发生。特别是近年来，农村生活垃圾的无序滥倒、农村资源的无序开采、城市建设弃土的无序倾倒、农业机械作业过程的非标准操作等，造成部分农用耕地被污染，严重影响生态环境保护、无公害农产品生产和现代效益农业可持续发展[1-2]。

2.5 农业生产者文化素质低，接受能力差

在农村调查发现，多数村组都是50后或年纪更大的人在从事农业生产，60后有极少数，70后、80后、90后的农村人基本上不从事农业生产经营活动。从事农业生产经营活动的平均年龄在61.5岁左右，最高年龄超过80周岁，最年轻的也在45岁以上，农村中青壮劳动力大多外出打工。农村甚至出现了“聪明的当了老板，有文化的都打工，无文化的挖泥蠢土”的说法，表明农村劳动力文化程度不高的现状。在家务农的妇女、老人、儿童，文化程度普遍较低，农业技术相对缺乏，接受能力相对滞后，严重制约了现代效益农业的发展。

3 对策

发展现代效益农业是一个系统工程，因此必须遵循客观经济规律，必须尊重其自身的发展轨迹，适应区域经济社会发展要求，必须与区域工业化、城市化进程阶段相适应。只有这样，才能释放和拓展农业功能，才能提高农业组织化程度，才能彰显政府的产业服务作为。除此之外，发展现代效益农业必须与当地的自然资源、人文社会等因素相结合，在充分做好调查研究后，有选择性、带目的性地分步实施，切忌一刀切，照搬照抄。按照现代效益的农业特征、目的及衡量指标体系，具体应该采取以下措施发展现代农业。

3.1 加大农业投入，改善农业基础设施

现代效益农业建设离不开资金投入，当务之急，梁平县应该考虑如何建立起以市场运作为主、财政投入为辅的多渠道、宽领域农业投入模式，让更多的民间资本、工业资本、城市资本、商业资本投入到现代效益农业发展中来。在此基础上，积极主动利用好“国家新增千亿斤粮食生产能力建设”、“高标准农田建设”、“低产田改造”、“粮食高产创建”、“1　000万只鸭柚循环农业示范园建设”、“2万头肉牛养殖”“农民万元增收工程”、“效益农业建设”等项目资金，切实改善和提高梁平县农业基础设施，特别是田间工程，包括农机具作业道、灌排渠道、病虫综防设施等，切实改善农村基础设施落后面貌，提高农业抗灾能力和农业综合生产能力，提升农业综合竞争能力。

3.2 强化农机推广，提高规模经营信心

现代效益农业的一个显著特征就是生产过程的机械化，使用先进设备代替人的手工劳动，要求在产前、产中、产后各环节大面积采用机械化作业，努力降低劳动强度，提高劳动生产率，机械化是实现现代效益农业的基础。在农村中青壮劳动力都外出务工，劳动力大量流失及农业一线生产力缺乏的情况下，迫切需要做好先进适用农机具的推广运用。因为先进适用的农机具不仅有利于降低生产成本，提高农业生产效率，而且有助于降低劳动强度，提高农民群众农业生产经营信心，调动农民从事规模种植、规模养殖的积极性。梁平县要以农机具购置补贴为契机，提高农业机械拥有量和使用率，提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平，让农民自觉接受并运用、使用先进农机具[3-7]。

3.3 发展设施农业，做好示范

发展现代效益农业政府主要应做好“规划引导—试点示范—政策扶持—产业服务”4个方面的工作。规划制定应该是专业团队的主要任务。政策扶持也主要由县级及其以上政府制定。试点示范、产业服务则主要体现在县及以下政府部门。梁平县袁驿镇党委、政府积极主动探索现代效益农业发展模式，于2010年，双向选择了重庆拉土拉现代农业有限公司作为该镇现代效益农业的试点示范单位，该公司利用农产品智能保真溯源系统和电子商务平台，发展定制农业取得成功。曲水乡党委、政府在现代效益农业发展过程中，积极培育农业产业化龙头——梁平县昌鑫植物油有限公司。该公司从一个农民油菜籽加工小作坊发展成为重庆市市级农业产业化龙头企业，截至目前，年产值超1亿元，分别在曲水乡发展定制油桐生产基地666.67　hm2，在福禄、曲水、石安等乡镇发展定制油菜籽生产基地3　333.33　hm2，在龙胜乡发展定制花椒生产基地2　000.00　hm2，公司与农民形成了较紧密型的利益联结体，带动了辖区内农民共同增收致富。这些成功事例值得各级党委、政府认真总结，深入分析，从而在建设现代效益农工业的过程中充分发挥其示范作用。

3.4 拓展农业功能，构建新型农业体系

注重开发认识农业的多种功能，即注重开发利用好强化农业产品的供给功能；重视农业劳动力释放与吸纳功能；增强农业的增收功能；强化农业的市场贡献功能；凸显农业生态环境功能；拓展农业观光休闲功能；释放农业文化传承功能等功能，积极构建起新型农业体系。各级党委、政府应从农业的七大功能中找准定位，找到突破口，树立“敢作为”、“作大为”信心，现代效益农业就不再难推进。

3.5 按照基本特征，培植现代产业

按照现代效益农业的基本特征，即按照“生产技术科学化、生产过程机械化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产组织社会化、生产绩效高优化、劳动者智能化”七大特征，高标准、高起点、合理规划本辖区现代效益农业的产业布局。在巩固梁平县“粮、菜、肉、禽、蛋、油”六大传统产业基础上，积极培育梁平县“禽、竹、柚”三大特色主导产业，大力发展无公害、绿色和有机蔬菜；以农家宴、渔家宴为重点，做活旅游观光农业，同时积极培育壮大特种养殖、蜜蜂养殖、花卉等新兴产业，逐步把梁平县建设成为中国粮仓、中国名柚之乡、中国水禽之乡、中国蔬菜之乡，不断提高农业的综合效益，不断提升梁平县农业知名度。

3.6 推行农业标准，适度发展规模经营

以梁平县柚、蔬菜、优质稻米、水禽养殖、淡水养殖、豆筋、豆干、西山黑鸡、红羽土鸡、柏家黑山羊、肉牛养殖等优势产业和产品为重点，进一步修订完善其农业标准化生产技术操作规程，改善梁平县农产品质量，增加单产，确保梁平县农产品质量安全，提高梁平县农产品市场竞争力。

3.7 用现代科学技术改造农业

现代效益农业的衡量标准中最重要的一条就是“科技贡献率要达到80%以上”，而梁平县目前科技贡献率还不到40%。因此，要发展现代效益农业，梁平县要积极构建高水平的农业科技研发创新体系，围绕加强节水高效农业、特色农业、生态农业等新型农业，组织科技攻关与技术引进；将重点放在优质粮油良种的引进与推广、畜禽良种繁育与推广、蔬菜良种的引进与推广、梁平柚的综合开发与利用、无公害生产技术的研发创新上；大幅度增加科研投入，建立科技创新激励机制。积极构建高效率的农业科技转化推广体系，形成科技推广的市场化、产业化的经营模式。积极构建高覆盖率的农村公共信息服务体系，建立健全县、乡、村三级农业信息网络和服务体系，使广大百姓不出家门就能知晓天下事，不出家门也能卖好农产品，不出家门也能购买到合格农资，为建设现代效益农业创造宽松的环境。

3.8 培养“职业农民”发展农业

现代效益农业的基本特征中“劳动者智能化”，就是要求现代效益农业从业人员必须具备相应的知识和技能水平，梁平县目前从事农业生产人员的知识技能水平是有目共睹的，因此要发展现代效益农业，实现农业又好又快发展，就必须走科技驱动型、内涵提升型的现代效益农业道路，培养“职业农民”发展农业。要调整城乡教育结构布局，突出农村教育重点，加大对农村教育和农民培训资金的支持力度，把农民培训纳入公共财政投入范畴，实行经费专项管理且专款专用，使资金发挥最大效益。要大力发展农村职业技术教育和农村成人教育，培养懂技术、会管理、善经营的农村实用人才，建立起一支精干、高效的农业技术研究和推广团队。

4 参考文献

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