事业单位财务会计管理问题探究

一、事业单位改制对财务会计管理的影响

1.资产管理和预算管理

事业单位改制后，我国的事业单位的固定资产管理和预算管理机制方面都存在着很大的问题：前者对历史的固定资产没有进行全面的清理和细致的核实，对现有的固定资产购置手续不合理无法入账，对闲置的固定资产缺乏细致的管理等；后者预算机制的不合理造成资金的之处使用效益缺乏，预算编制制度的不合理造成人员虚报，国有资产流失严重。预算采购结构的不合理使单位的公平性受到影响，造成时间的白白浪费。财务报表编制的不合理是财务诚信和管理目标不能得到确切的反映，违背了决算真实的原则，背离了资金的使用效益要求。

2.收入与支出管理

国家财政部门拨款、部分经营创收和课题收入是事业单位收入的主要来源，通过部门预算和收支两条途径进行管理。收支的单独化管理因为其队形的考核和分配机制不合理造成单位的运营目标和财务资源优化方面的不协调。事业单位为了追求成本小、收益大的目标，必须减少或放弃某些支出，使成本效益化。但有时为了得到更多的费用支持，往往将目光投放在财政部的考核评定上，这样各事业单位之间对众多的指标进行数据化目标管理。致使盲目攀比的现象严重，造成恶性竞争循环的局面。

3.财务人员素质能力方面

事业单位改制后，财务管理人员的业务水平已经不能满足现有的管理模式，他们长期的工作性质和氛围使他们对财务会计方面的专业知识了解甚少，财务报表分析管理能力不强，后期又缺乏相应的教育培训，所以财务管理人员的业务素质需要进行全面提升。事业单位改制之前施行的是分散化管理，弱化了全面管理的力度，给财务会计人员增加了繁重的劳动量，造成人力物力的损失，严重阻碍了事业单位财务管理职能的发挥。

二、事业单位改制后的财务会计对策

1.转变财务管理人员的思想观念，强化财务会计管理意识

事业单位进行改制之后，需要与之相匹配的专业化财务团队去执行财务会计管理。财务人员的个人素质和能力对新型财务制度的执行起着关键性的作用，所以财务人员的业务水平对单位的财务会计管理工作的作用是直接性的。这就需要转变财务管理人员的思想，强化财务会计管理意识：第一，要将财务会计管理的基本意识深深的植根于每一个财务人员的心理，对于新进的财务人员进行严格的把关。第二，除了引进高水平的财务人员外，对现有的财务人员要进行基本的业务考核和培训。另外，单位应该定期组织财务人员到专业的培训机构进行学习，鼓励大家参加国家相关的资格考试。获得财务专业的从业资格。

2.进一步完善财务会计和内部控制制度

事业单位在进行改制之前只关注财政资金的管理，对于财政资金以外的资金并不重视。事业单位进行改制以后，财务会计管理必须对所有的资金收支情况进行核算。在加强综合预算管理方面，要进行科学编制，提高预算的执行力度和效率，逐步完善预算管理制度。对比国外事业单位的预算管理办法，我国事业单位改制后应该将绩效考核制度纳入预算体系的框架中，让预算执行的是否合理有一个可以参考的评价机制。这样单位在年初时制定预算方案，并将其具体落实分配到有关的部门，明确责任的关系人。年底时，根据每个部门的情况进行绩效考核，考评的结果通过报告的形式与每个责任人挂钩。单位应根据不同的岗位进行工作任务的经济责任的划分，健全和完善评价、奖惩制度，对财务会计管理工作人员进行业务质量、能力等方面进行评定，对于表现优异的给予相应的表彰和奖励，对于不合格的也要追求相关的责任给予惩处。

3.深化体制改革，建立新型分配制度

市场经济条件下事业单位的发展，必须继续神话财务会计体制改革，摒弃之前一刀切的财务会计体制。事业单位改制后，其性质不再是简单统一的公益服务机构。一些单位具有行政机构的性质，一些单位则成了企业经营主体，所以对于不同性质的单位，确立不同的财务会计目标。对于追求收益最大化的企业型事业单位，在满足事业单位设立目标的前提下其定位与企业是一致的。对于公益性依旧的事业单位，它们的财务会计目标应该是追求财政资金的使用效率以及经营资金的最大化结合的综合效益最大化。随着事业单位的市场化推进，之前不计提折旧的固定资产核算办法已不能满足现有事业单位的财务会计管理目标。事业单位应按照企业会计制度的做法，将累计折旧项目作为备抵调整科目，这样可以保证会计信息的真实性与完整性，方便事业单位的资产管理和成本核算。事业单位改制之前的人事制度也不适合现有的企业经营性质，单位要结合自身的情况，制定一套行之有效的分配机制。企业的人事管理必须向岗位管理、行政管理转变，按照法律法规的要求与职工签订劳动合同，建立形式多样、自主灵活的分配激励制度。

三、总结

我国的事业单位涉及到各行各业，在总的体制规范之下每个行业都有自己独特的特点，相应的它们的财务会计管理制度也有自己的特色。从事业单位一系列的改革来看，它是一项极其复杂和繁琐的工程。打破传统的利益分配格局建立新的分配机制是改革的本质要求，但如何平衡之间的利益纠葛，如何保障职工的基本利益都是事业单位改革需要考虑的方面，但是改革是必须的，原有的财务会计目标定位已经远远落后目前的社会形势，只有通过改革事业单位才会重新迎来春天。

作者：李继东 单位：浙江省淳安千岛湖旅游度假区管理委员会