镇安县农村文化发展的现状与思考

【摘要】文章阐述了镇安县农村文化发展的成效，分析了农村文化发展中存在的问题及面临的困难，提出推动镇安县农村文化繁荣发展的建议：加强农村文化工作的领导，促进农村文化大发展大繁荣；加大农村文化基础设施的投入，破解农村文化基础设施仍然薄弱的难题；丰富群众的文化生活，抵制不良、低俗文化侵袭。

【关键词】镇安县；农村文化；现状；思考

党的十七届六中全会提出要“推动社主义文化大发展大繁荣。”我国是一个农业大国，要实现社会主义文化大发展大繁荣，重点在农村，难点在农村，关键在于贫困山区的农村。镇安县地处秦岭南麓，是一个九山半水半分田的山区农业县，也是集中连片特殊困难地区范围内的国家扶贫开发工作重点县。为了深入了解镇安县农村文化的发展现状，破除制约镇安县农村文化繁荣发展的“瓶颈”，推动镇安县农村文化的繁荣发展，笔者先后深入镇安县的部分镇、村进行了调研。

一、镇安县农村文化发展取得的成效

近年来，随着农村物质生活的逐步富裕，广大群众对于文化生活的需求不断提升。为了满足广大群众对于文化生活的需求，镇安县在推动农村文化发展方面做了大量的工作，农村的文化基础设施不断改善，群众的文化活动不断丰富，文化资源的挖掘和保护工作取得了显著成效。

1、农村的文化基础设施不断改善

近年来，镇安县不断加强农村文化基础设施建设，农村的学习阅览设施、文化娱乐设施、体育运动设施不断得到改善。

一是农村的学习阅览设施不断改善。镇安县先后在全县19个镇建起了镇文化站，并为镇文化站配齐了电视、电脑、咨询电话、远程教育平台，在镇文化站基层群众可以上网查阅有关三农信息，学习种植、养殖等致富技术。镇安县204个行政村，村村配备了应急广播系统，村村建立了村文化活动室，还整合了党建、科技、教育资源，因地制宜建立了3000多户农村文化中心户或“农民书屋”，每个农村文化中心户或“农民书屋”均实现了“五有”，即有场地、有电视、有调频广播、有咨询电话、有报刊等文化器材。村应急广播系统、村文化活动室、农村文化中心户或“农民书屋”为在农村基层集中举行文化、科技推广等活动提供了方便。

二是农村的文化娱乐设施不断改善。镇安县实施了“村村通”工程，免费给高寒边远山区群众发放“村村通”卫星电视接收器7000多个，新安装了无线发射台，解决了部分农村群众看电视难的问题。目前，包括农民自发安装的卫星电视地面接收器，镇安县90%以上区域都可以通过卫星传送、无线转播、有线传输等方式收看到中、省或者市、县电视节目，19个镇的镇政府所在地和部分村组能接听到广播节目。镇安县不断进行农村群众文化休闲广场建设，米粮镇树坪村、东川镇西川村等地先后建立起了群众文化休闲广场，为群众开展文艺活动提供了舞台。

三是农村的体育运动设施不断改善。为了改善农村体育基础设施，镇安县实施了“农民体育健身工程”。目前，镇安县的永乐镇栗园村、铁厂镇西沟口村等22个村分别建立了农民体育健身场地，每个体育健身场地配备了篮球场、室外乒乓球台及路径健身器材，为农民在农闲时节开展篮球、乒乓球等体育健身活动提供了方便。部分村的群众文化休闲广场也配备了体育健身器材，如今群众文化休闲广场也成为了群众饭后茶余锻炼身体好去处。

2、农村的群众文化活动不断丰富

近年来镇安县各级各部门坚持“贴近农村、贴近生活、贴近实际”的三贴近原则，深入全县各个镇开展科技、文化、卫生“三下乡”集中服务活动，把科技、文化、法律送到各镇，把知识、健康和快乐送进各镇，丰富了农民的文化生活，增强了农民的致富能力，推动了农村的经济发展。

3、农村文化资源的挖掘和保护工作取得了显著成效

镇安的非物质文化遗产有民间传说、民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、民间美术、传统手工技艺、民俗等。近年来镇安县不断对传统戏剧、曲艺等非物质文化遗产进行挖掘保护，全县共挖掘、整理以《镇安花鼓》、《镇安渔鼓》等为代表的24个非物质文化遗产项目。2007年镇安花鼓、镇安渔鼓被列为陕西省第一批非物质文化遗产名录，镇安花鼓、镇安渔鼓、镇安民歌、镇安传统汉剧、镇安土纸被列为商洛市第一批非物质文化遗产名录。2009年镇安县被文化部正式命名为中国民间文化艺术之乡。

二、镇安县农村文化发展面临的困难

近年来，通过政府投入和项目实施的拉动，镇安县农村文化的发展取得了一定的成效，但镇安县农村文化要实现大发展、大繁荣还面临诸多困难。

1、重经济轻文化的倾向仍然存在

受现行考核体系和一些体制性因素的影响，部分镇存在着重经济轻文化的倾向，认为经济发展是硬任务、硬指标，文化建设是软任务、软指标，只有投入，没有产出。因而把主要精力、关注点放在农村经济发展与农民增收致富上，而对于农村文化的发展没有引起足够的重视，关注的就少一些，有意无意地忽略了农村文化发展的问题，也就导致对于落实农村文化建设的相关政策不够积极。部分镇对于农村文化发展既无明确的年度工作目标、任务，也无长期的发展规划；部分镇没有把农村文化发展的工作提到重要的议事日程，人力、物力投入不足；部分镇虽然把农村文化发展的工作纳入了议事日程，但缺乏考核、奖惩措施，没有真正把农村文化发展工作同经济发展、维稳、计划生育等重点工作同安排、同检查、同考核，导致农村文化发展工作处于“说起来重要，抓起来次要，忙起来就不要”的尴尬境地。

2、农村的文化队伍力量仍然薄弱

目前，大部分镇文化站并没有文化专干，多数是由党政办办公室人员兼职。党政办办公室人员负责着镇党委、政府文稿起草等诸多事务，很难抽出时间和精力去考虑组织农村文化活动、指导农村文化工作。一部分镇文化站有文化专干但却专职不专用，还要协助镇政府从事民政、计生等行政工作，也没有时间和精力去考虑和组织农村文化活动、指导农村文化工作。近些年，镇安县农村多数有文化知识和文艺才能的人员都外出务工，农村留下的是“386199”部队，即使组织农村文化活动也缺乏人才的保障。

3、农村的文化基础设施仍然薄弱

近年来，镇安县的农村文化基础设施不断得到了改善，但农村的文化基础设施仍然薄弱，农村的学习阅览设施、文化娱乐设施、体育运动设施需要进一步完善。

一是农村的学习阅览设施需要进一步完善。尽管镇安县建立了镇文化站、村村建立了村文化活动室，还因地制宜建立了3000多户农村文化中心户或“农民书屋”，但是镇文化站、村文化活动室、农村文化中心户或“农民书屋”大多建立在人口聚集区，因而高寒边远山区群众的学习阅览设施缺乏的现实问题依然存在。

二是农村的文化娱乐设施需要进一步完善。镇安县的农村家庭大约有七万多户，但仅仅免费给高寒边远山区群众发放了“村村通”卫星电视接收器7000多个，发放率不足农村家庭的10%。镇安县的广播电视光缆干线暂时还没有架到高山边远地区，其他转播方式效果较差，农村大部分地区还处于广播电视覆盖的死角，三分之二的农村家庭无法看到镇安县电视台的节目，无法听到镇安县县委、政府的声音，有线电视覆盖率很低，因此就导致90%的农村家庭自发购买、安装卫星地面电视接收器，这种卫星地面接收器的收视效果都较差。农村广播作为农民接受新信息的重要传媒，在抗灾救灾、发家致富等方面发挥着举足轻重的作用，但目前镇安县农村广播这项工作基本处于空白状态，农村群众无法收听到广播节目。

三是农村的体育运动设施需要进一步完善。镇安县共有208个村（社区），但仅有22个村实施了“农民体育健身工程”，“农民体育健身工程”覆盖率仅10%。农村文化休闲广场尽管也发挥着农民健身锻炼的作用，但是农村文化休闲广场的覆盖面也较小，建设步伐也要进一步加快。

农村的文化基础设施仍然薄弱的原因在于政府投入严重不足，政府对于农村文化的有限投入大多数是一次性基建投入，导致文化基础设施几乎没有保证正常运行的经费，明显存在着“重投轻管”的现象。因而在镇安县农村，特别是高寒边远地区的农村，广大群众看书难、看电视难、听广播难、饭后茶余无处休闲的问题仍然存在，农村的文化基础设施需要进一步完善。

4、农村的群众文化生活仍然匮乏

近年来，镇安县各级各部门组织、开展的科技、文化、卫生“三下乡”活动丰富了群众的文化生活，但　“三下乡”活动仅限于一个镇一次，这对于文化生活需求不断提升的农村广大群众来说无疑是杯水车薪。同时，由于部分镇文化站并无专职的文化工作人员，而兼职的文化工作人员因忙于行政事务，无暇顾及到文化活动的组织；多数村班子中缺少文化人才，而部分文化人才又是村务、家务缠身，再加上政府资金投入的不足，也就很难组织群众喜闻乐见的文化娱乐活动。因而，看电视、打牌、下棋成了群众用来打发饭后茶余时间的主要文娱活动，农村的群众文化生活匮乏的现状依然存在。

5、不良、低俗文化逐步向农村蔓延

一是打牌、打麻将活动盛行。近年来，由于农民缺乏丰富多彩的文化生活，日复一日过着吃饭、劳动、看电视、睡觉的单调生活，打牌、打麻将的不良风气蔓延。特别是农闲时节打牌、打麻将成为了主要娱乐活动，部分“38”部队活跃在牌与麻将的战场上，“61”部队的吃饭、功课辅导成了问题。二是大肆操办红白喜事之风有所抬头。目前，农村红白喜事大肆操办，盲目攀比、摆阔气、讲排场的现象时有发生，你家的事办得好，我家的事要办得比你家还要好。人情送礼已成为农民非常大的一笔开销。没有节制的红白喜事开销、人情送礼开销花掉的是农民的辛苦钱，也使不少陈规陋习沉渣泛起，对农村良好社会文明风气的形成构成了不良的影响。三是农村网络文化现状令人堪忧。如今在镇安县农村手机不再是新鲜事物，随着农民生活水平的提高，电脑也进入了部分农民家中，农村网民特别是手机网民的数量呈逐年上升趋势。农村网民受教育的程度大多不高，多数农村网民上网主要进行QQ聊天、打游戏、看影视剧等网络娱乐。不良的网络信息、不健康的网络游戏等低俗的网络文化正影响着农村网民。

三、镇安县农村文化繁荣发展的几点思考

1、加强农村文化工作的领导，促进农村文化大发展大繁荣

农村文化的大发展大繁荣，关键在党和政府的领导。各级党委、政府要站在全面建设小康社会的高度，把“文化强县、文化强镇、文化强村”作为发展目标，推动农村文化繁荣发展。

一是各级党委、政府要强化对农村文化工作的领导，合力推动农村文化的发展。一要认真落实基层文化建设“四纳入”的要求。将农村文化建设纳入党委、政府的重要议事日程，要经常研究和解决农村文化发展中存在的困难和问题，为农村文化建设健康发展提供坚强的组织保证；将农村文化建设纳入全县及各镇经济和社会发展规划，结合新农村建设制定农村文化事业发展的远景规划及年度工作计划，促进农村文化健康、有序发展；将农村文化建设纳入镇办领导干部目标管理责任制，设立年度农村文化工作单项奖，以此促使镇办领导能把农村文化工作摆到重要议事日程，真正抓在手上；将农村文化建设纳入财政预算，从资金、制度上推动农村文化繁荣发展。二要创新农村文化工作机制，形成“政府主导、文体主抓、部门联动、农民主体”的工作格局。每年定期召开一次文化相关部门的联席会议，明确各部门在农村文化事业建设中的年度任务，并要求各部门每年为联系村争取一个文化建设项目，或帮联系村办一件文化方面的实事，年终考核评比表彰。

二是各级党委、政府要加强农村文化人才队伍建设，为推动农村文化发展提供人才保障。一要配好镇文化站站长。对镇文化站长的配备，应由文化相关部门、镇共同负责公开招考录用，配备专职、专业站长，确保他们有能力、有精力常年抓这项工作。二要加强部门业务指导。文化影视局、教体育局是业务主管部门，要把工作重点向农村转移，加强业务指导，在注重行业管理的同时，尤其要做好农村文化工作人员的业务培训，不断提升其业务能力。三要加强对农村现有各类文体团队的管理，分别登记造册，纳入管理范围，适时对团队负责人进行业务培训。

2、加大农村文化基础设施的投入，破解农村文化基础设施仍然薄弱的难题

镇安县是我国西部地区的山区农村，是革命老区，也是国家扶贫开发工作重点县。党的十七届六中全会的《决定》提出：“要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施文化惠民工程，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。”这对于进一步改善农村文化基础设施，推动镇安县农村文化的发展是一次难得的机遇。

政府要着力争取项目、资金。政府要积极牵头争项目，文化、体育、财政、发改局等相关部门联动，形成部门合力争项目、合力实施好文化惠民工程的良好局面。要积极争取中央、省、市设立的农村文化建设专项资金，积极争取中央转移支付用于镇和村文化建设的资金。

政府要加大投入力度。要把国家规定的“文化、体育事业不少于1%的投入”足额纳入县、镇的财政预算，并逐年相应增加投入；要确保中央一定数量的转移支付资金真正全额投入到农村文化事业发展中去，文化、体育、财政部门要加强资金使用的监督。

政府要拓宽投入渠道。一是实行项目资金“捆绑使用”，一个村一个村逐步改善文化基础设施，特别是要加大改善高寒边远山区群众的文化基础设施的力度；二是引进社会力量参与农村文化建设，引导民间力量服务于农村文化事业；三是大力扶持民间文化市场，形成国家主导下的农村文化服务和民间文化市场服务相结合的综合型服务体系，满足农村多层次的文化需求。

3、丰富群众的文化生活，抵制不良、低俗文化侵袭

要主动适应广大农民“求富、求知、求乐”的综合性文化需求，不断丰富群众的文化生活，打破文化活动就等于唱唱跳跳的偏见，特别是要拓宽农村培训领域，提高农民的职业技能。让社会主义先进文化占领农村文化阵地，抵制不良、低俗文化向农村蔓延。

丰富群众的文化生活，要组织开展丰富多彩的文化活动。一是利用春节、端午节等传统节日，县文化相关部门要指导镇文化站、村文化活动室组织群众开展舞龙、舞狮、灯会等传统文化活动。在满足农民群众文化娱乐需求的同时，在活动中适时融入科技、法律、市场经济知识，让农民群众从活动中学到更多致富本领。二是在农闲

时节，继续借助科技、文化、卫生“三下乡”、村文化活动室、农村文化中心户、农民书屋等载体，对广大群众进行科普、法律、卫生等知识的传播，要确保活动经常化，确保活动取得实效。三是在农闲时节适时开展群众熟悉的、喜欢的编织、劳动技能、象棋等比赛活动。

丰富群众文化生活，要注意做好两个结合。一是把丰富群众文化生活与建设特色文化村结合起来。把丰富群众文化生活与特色文化村――花鼓村、渔鼓村、民歌村等的建设结合起来，以特色文化村的建设丰富群众文化生活，以特色文化村的建设促进生态旅游的发展。二是把丰富群众文化生活与发展农家乐结合起来。广大农村通过发展融合种植业、养殖业、加工业与农业观光休闲业为一体的农家乐、采摘农业、花卉农业、体验农业等，使农民成为农村新型文化的创造者、享受者。