浅议工程招投标中工程造价改革

摘要：本文首先阐述了工程招投标对于工程建设的实际意义，分析了工程造价管理的发展情况及其在工程招投标中的重要地位，通过比较国内外现行的工程造价方法，提出了在工程招投标阶段的工程造价改革途径。

关键字：工程造价；招投标；改革；途径；

前言

招投标是市场经济活动的产物，作为我国建筑业管理体制改革的突破口和交易方式的改革，招投标制度是在政府的强制推动下建立起来的，经历了三个阶段 [1]：招标投标制度初步建立、招标投标制度规范发展、招标投标制度不断完善。招投标的实施对于工程建设具有实际意义，有利于形成市场定价的价格机制，有利于形成公开、公平、公正的市场环境，使得工程价格更加符合价值，能够减少交易费用。

在招投标中标底起着至关重要的作用[2]，而标底的制作是在工程造价的基础进行的。工程造价虽然贯穿项目全过程，但是招标阶段的工程造价承启设计阶段和施工阶段，是工程预计“合理价格”体现的关键阶段，因此做好招标阶段的工程造价工作，有利于后续投资管控，也使得招投标能够更加合理，更好地服务工程建设。

1、招投标阶段工程造价管理的发展及其作用

随着市场经济的发展，我国的工程造价管理发生了许多可喜的变化，主要体现在下列几个方面：

1、重新认识工程造价的作用。近些年来，投资估算在每个施工阶段逐步得到了更多的关注。经济和合理已成为投资决策的重要影响因素。经济建设的目标是高产出、低投资。在过去，相关的设计部门或单位在技术的可行性上给予更多考虑，而忽视了经济效益。近些年来，我们开始逐渐意识到：工程概算不仅可以合理地估计了设计方案的工程造价，而且对于设计方案的选择及其优化设计能发挥重要作用。

1、 基本定价体系的自适应。基本定价体系是指国家统一规定同一组配额中的人力和材料单位价格，它只用于工程造价的计算。因为，在全国范围内的工程项目不可避免的遇到这样的情况：材料价格会因为地区的不同而出现差异。而一般情况下，材料的投资占总投资的比重相对较大。在相同的工程上，工程造价应基本相同，它不能因为材料价格高或低而发生变化。基本定价体系避免了服务成本计算只依赖于工程定额的直接成本，这样工程服务费用就会相对合理。

2、 大众化的工程招投标制。工程招投标制的普及可以改变以前在计划管理模式中，政府部门分配设计和建设任务的弊端。随着工程招投标在工程建设项目上的普及，业主可以选择最好的设计单位、建筑承包商和设备及材料供应商。这样将促进施工单位提高生产效率、管理水平和市场竞争能力。此外，工程招投标制的普及促进了企业间的公平竞争，有效地控制项目的成本。

工程招投标中工程造价的作用主要体现在如下两个方面：首先，它控制了项目总投资不超出计划投资值，作为绝对控制的目标值。由此相应制定各分项目的控制值。工程造价确定合理的合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。在招投标中，工程造价通过三种方式来控制项目总投资：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。其次，控制总投资目标值以外的投资控制环节，相应制定控制目标值。例如对结算审核的核减百分率、降低项目投资的百分率并详细提出具体措施。每一项投资控制工作均要剔除其控制值。

2、国外工程造价模式

工程计价模式是工程造价管理的核心[3]。因此，研究各国在计价模式的差别，分析其优缺点对于我国工程造价改革有着指导作用。下面将分别列举德国和美国的工程计价模式。

德国的工程计价模式是用工程项目综合单价乘以工程量而确定每一项工程项目的合价，各个工程项目的合价加起来，即为工程项目的总造价。其中工程项目的综合单价是由已建工程的综合单价，考虑到地区差价和不同施工工期造成的差价而确定的。

美国工程计价模式，主要是以先进的工具计算机为手段，通过将专家们多年的实际经验，如:标准的工程量、材料消耗量、单位造价等信息存储到计算机中，建立高信息量的、有价值的数据库，实行资料共享共用，有计算机联网大家享用。

3、国内工程造价模式及存在的问题

我国的工程造价计价模式基本架构，实行的是“定额+费用+文件规定”的计价模式，动态管理中的材料和人工费差价补贴，属于文件规定性质[4]。它经过了由传统的“量价合一”计划模式向“量价分离”市场模式转变。通过对自身以及国外相关模式的研究，我国的工程计价模式存在如下问题。

1、不能以施工承包企业为主。现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和政府定价色彩，尚未取得根本性的突破，施工承包企业这一市场竞争主体的作用没有得到充分的认同，如工程造价构成中的施工管理费，本应是体现不同承包商管理成本的经济尺度，但现行的施工管理费仍是按工程的不同类别统一计取。

2、现行的评标办法的不能很好的反应实际情况。现行招评标办法大多是先确定一个限价来确定入围企业，再设置一个基准价，接近基准价企业的分数最高。而对合理低价评标方法还处于探索阶段。这样就不能发挥工程量清单报价的作用，同时也限制了工程量清单在招投标中广泛推行。

3、具体实施中出现的问题。在推行新的计价模式时，相关人员的业务素质同样也应及时的得到提高。首先，工程造价人员不能很好的摒弃旧计价模式，熟悉新的工程量清单计价模式。再者，承包商缺乏自主报价的能力。其次，施工单位在整个项目建设管理过程中缺乏相应的能力。

4、招投标阶段的工程造价改革途径

1、合理分标：对于一个大型建设项目，往往需要划分若干个标段。标段的合理划分，对于项目的顺利实施和工程造价的控制有十分重要的意义，适当的进行分标有利于造成竞争的态势，进而获得竞争性投标报价。

2、工程量清单的编制：全面推行《工程量清单计价规范》，充分考虑施工承包单位的主体地位。推行实物工程量招标投标，必须逐步建立起以施工承包企业自主定价为特征的工程计价体系。由于工程量清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据，因此其计算的要求相对比较高，在工程量的计算工程中，要经过反复审核，尽量做到不重不漏，计算准确。

3、进一步健全工程造价的相关法律，完善各项法规建设，来加强政府对工程造价监督检查管理职能，以便有法可依，有章可循。同时，在评标过程中可进行如下改进：建立报价澄清制度。如，以往有些投标单位因为在采用了先进的施工工艺，故投出底价，反而可能会失标。如果在评标过程中有澄清制度，可以消除这种不合理的现象。

4、注重工程量清单编制工作：工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。而对于工程量清单的制作人员将有一个比较高的要求。对于相关人员的业务素质的提高，建议通过建立长效的教育培训考核机制、完善行业自律管理机制、招标机构信用评价机制、科学的监管体制和完善的法规制度等，来提高招投标从业人员素质。对于投标单位，应该组建一支强有力的报价班子。

5、合同条件中的工程造价：合同条件是招标文件的重要组成部分，对于合同实施阶段工程造价的控制具有特别重要的作用。在合同条件中有关工程造价应该从下列方面着手进行改进。首先，合同形式的选择。采用总价合同或单价合同，应根据招投标工程的具体情况而定。其次，合同价的调整应该在工程造价中进行考虑，应该对合同价的可调范围、调整的方法进行约定。最后，工程款的支付方式。选择适当的工程款支付方式，可在某种程度上控制工程造价。