关于推进政务服务信息化建设的研究

摘 要：近年来，从中央到地方，都十分重视政务服务信息化的建设工作。全国各省市的政务服务大厅都在建设信息化审批平台，为了能更好的为市大厅信息化建设提供理论依据，现就市大厅政务服务信息化建设建议如下。

关键词：政务服务；信息化；建设；

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-01

一、大厅政务服务信息化现状

（一）审批系统

大厅审批系统提供各类功能来实现审批业务的电子化办理。审批业务办理过程当中，会详细记录审批业务的内容、办理时间、办理人、剩余时间、办理意见等内容，便于对审批业务进行跟踪督查。大厅统一收发件、建设项目审批绿色快速通道、工商企业设立联合办理、联合审图等，也都可以通过审批系统实现电子化办理。此外，审批系统还有统计分析、监督管理、人员管理等功能。

（二）外网网站

大厅外网网站为办事群众提供更加高效便捷的审批业务办理途径。办事群众通过外网网站，可以进行网上申报、预约办理、事项信息查询、问题咨询等操作。此外，外网网站还具备新闻公告、政策法规查询、驻厅部门信息查询等功能。

（三）信息化设备

大厅中LED大屏幕、信息公开查询机、叫号系统等信息化设备的应用，也从政务服务信息化角度很好的为来大厅办理业务的办事群众提供了便利。

二、信息化建设的必要性

政务服务因为直接面对办事群众，在这方面进行信息化建设能够给办事群众带来更大的便利。从中央到地方都在全面推进政务服务信息化的建设，《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见（〔2014〕66号）》从国家层面对政务服务信息化建设进行了长远的规划，《山东省人民政府办公厅关于加快我省电子政务集约化发展的实施意见鲁政办发〔2015〕7号》为我市政务服务信息化建设指导了方向，所以深入推进政务服务信息化建设是十分有必要的。

三、目前存在问题

（一）系统使用者存有顾虑

无论是从大厅工作人员还是办事群众的角度，政务服务信息化建设都在一定程度上改变了传统的业务办理模式。大厅工作人员对于业务信息化办理中，对电子材料的真实性、信息数据的安全性、信息系统的稳定性等存在一定的顾虑。办事群众往往有着没有到现场亲自办理不放心、担心提交的材料不合格或被篡改等顾虑。

（二）部门专网形成信息孤岛

因前期各部门在信息系统建设方面没有统一的规划，部分部门按照自身的业务需要，建立部门独立的信息化系统，这些系统没有统一的数据汇总机制，不便于统一管理，也不能相互连接，导致大厅的政务服务系统在有专网的部门中难以推行。

（三）信息系统的用户体验尚待完善

目前的政务服务信息系统基本上都是根据业务的需要开发的，在设计上还欠缺人性化体现。如信息化系统界面的美观性、易用性、可靠性与较成功的商业系统（如新浪、淘宝等）相比，仍存在一定的差距。

四、措施建议

（一）借助中央、省一级政务平台建设，形成多位一体的信息化系统

建议将目前的各类政务服务信息化系统进行统一的整合，包括各部门专网、各区市大厅使用的审批系统等。整合的过程中，对各类系统分类，如果是市级自建系统，建议直接纳入统一的政务服务系统中；如果是国家部委、省级主管部门开发的系统，建议开发数据交换接口，将专网数据纳入到统一的政务服务系统中去，便于集中监督管理；各区市大厅直接使用统一的政务服务系统。

整合后的政务服务信息化系统，应具备目前审批系统具备的各项功能，同时增加各部门使用的个性化功能，还应具备大厅日常管理、政务服务信息互动、与上下级系统互联互通等功能。

（二）结合信用体系建设，实现信用体系信息化应用

建议建立能够适用于政务服务信息化系统的网络信用体系。良好的信用体系是实行全程网上审批的一个重要前提，在信用体系的支持下，才能够证明所提交材料的真实性。这样能基本上消除驻厅部门工作人员对电子材料真实性的顾虑，从部门的角度推进政务服务信息化系统建设。此外，通过信用体系，可以将大厅的有关信息与个人相关联，如信用体系下的某企业，可以与大厅共享库系统中该企业的证照关联，并且在业务办理的过程当中，这些证照可以作为材料直接提交，不需要再提供电子版的材料。

（三）优化系统，提供更多的人性化功能

建议开发建设政务服务系统时，在以业务需要为前提的情况下，充分考虑系统的用户体验度，让各项功能的设计充满人性化。例如集中展现有共性的菜单、增加业务导航功能、美化系统的页面显示等。此外，建议借鉴各类成功的商业网站功能模式，让政务服务系统更加的亲民便民，让办事群众使用系统时，感觉与平时上网没有区别。

（四）以微信平台建设委为基础，拓宽应用范围

建议将政务服务信息化系统在各类新兴媒体上展示应用。例如今年准备建设的大厅微信公共平台，就是一个将政务服务应用在微信上的例子。办事群众通过添加微信公共号或扫描二维码，就可以关注青岛市行政审批服务大厅微信公共账号。通过该账号，办事群众使用手机就能方便快捷的得到青岛市审批大厅提供的相关服务。此外，还可以考虑在其他新兴媒体（如博客、微博、淘宝等）上建立或宣传政务服务信息化系统。