欧盟东扩与“大欧洲自由贸易区”构想

21世纪的区域经济一体化与上个世纪90年代以前相比，一个鲜明的特点是区域经济一体化已大大超越了洲际范围这一界限。过去认为建立地区性经贸合作组织，主要是出于临近国家的相互需要。如今随着新形势的发展，跨越洲际组建的经济合作组织，与其说是临近国家经贸合作的联合，倒不如说是为了实际经济发展的需要。如果说建立一个洲际经贸合作组织，尚存在不小的难题，那么，跨越几个洲建立的经济一体化组织，所遇到的困难更是可想而知。至少说“大欧洲自由贸易区”的构想将给世界政治经济发展带来“五大悬念”。

欧盟自1993年11月正式建立以来，一直没有停止继续扩展的步伐。大欧洲自由贸易区的组建，将有可能给欧盟25个国家及其邻国带来在人员、服务、货物和资本等方面的完全自由流动。将于2013年正式启动的这个大欧洲自由贸易区与欧盟在2004年5月1日接纳10个新成员的计划是完全相吻合的。

21世纪的区域经济一体化与上个世纪90年代以前相比，一个鲜明的特点是区域经济一体化已大大超越了洲际范围这一界限。过去认为建立地区性经贸合作组织，主要是出于临近国家的相互需要。如今随着新形势的发展，跨越洲际组建的经济合作组织，与其说是临近国家经贸合作的联合，倒不如说是为了实际经济发展的需要。如果说建立一个洲际经贸合作组织，尚存在不小的难题，那么，跨越几个洲建立的经济一体化组织，所遇到的困难更是可想而知。至少说“大欧洲自由贸易区”的构想将给世界政治经济发展带来“五大悬念”。

大欧洲经济集团名称难成定论

早在欧盟决定东扩时，欧盟内部的意见便不统一。一种看法是，2004年的新欧盟只能在现有基础上提高，而不能把未来的欧盟经济合作水平降低；另外一种看法认为，由于新加入欧盟的中东欧国家经济发展水平较低，势必将降低现有的一体化水准，因而称作较为低层次的自由贸易区比较符合实际情况。事实上，现有的经济一体化五个阶段是上个世纪60年代制定的，随着形势的发展，以前的经济一体化理论也需要进行更新。更何况现在的自由贸易区其实早已不再局限于商品和资本自由流动，纵然北美自由贸易区也是界于自由贸易区和共同体的混合经济一体化组织。因此，名称并不重要，关键要看那时的一体化内涵与现在相比必将发生的新变化。

大自贸区主导权归属何处

凡是建立一个地区或区域经济一体化或经济合作组织都会涉及到主导权问题。欧盟扩大为25国后，尽管仍以原欧盟15国为中心，但实际上，德国、法国及英国3个国家在主导着欧盟。若2013年组建大欧洲自由贸易区后，谁将主导大欧洲? 从经济实力看，德国、法国和英国在该集团中经济实力最强，但随着俄罗斯的加入，便会出现新的难题; 俄罗斯虽然经济实力不如上述3国，然而，从军事科技水平进行考察，恐怕德法英都不是俄罗斯的对手。既然到那时俄罗斯已成为大欧洲自由贸易区的正式成员，那么主导权问题也必将会提到议事日程上来。

能源与市场争夺多元化、多角化

从某种意义上讲，欧盟主张建立大欧洲自由贸易区，也是出于解决其能源需求不足的目的。因为，当前欧盟石油需求很大一部分还是指望中东、北非以及俄罗斯。一旦建立大欧洲自由贸易区，围绕能源方面的矛盾也将愈来愈突出。第一，美对伊战争的目的之一乃是把伊拉克和整个中东地区的石油资源控制在手中。而大欧洲自由贸易区建立的过程中，由于约旦等中东国家的加入，势必加剧美国与欧盟在海湾地区的争端。第二，美欧在里海地区的石油争夺战。里海地区蕴藏着丰富的石油和天然气资源，俄罗斯为控制这一地区，曾不止一次宣称在该地区拥有石油利益。一旦建立大欧洲自由贸易区，由于俄罗斯已成为该集团的重要成员，围绕里海石油的争夺则将由大欧洲取代俄罗斯而与美国相抗衡，有关里海石油开发与对外销售的欧美争斗必将会更加激化。第三，俄罗斯、日本、美国和中国在俄东部秋明石油利益的纷争。俄罗斯东西伯利亚的秋明油田，因俄缺乏资金而无力开发，而美国、日本却对此颇感兴趣。再加上中国石油进口大幅度增加及地理位置又临近俄秋明油田，因而也想投资于秋明油田，以解决石油进口多元化问题。因此，在大欧洲自由贸易区组建的过程中，俄罗斯、美国、日本和中国围绕秋明油田的争夺将不是减弱，而是明显加强。

政治矛盾日益明朗化

在大欧洲自由贸易区的组建过程中，一系列矛盾正逐步显现出来：一是美国已与约旦和以色列签署双边自由贸易协议和自由贸易协定，这两国家也正是未来大欧洲自由贸易区的成员国。围绕成员国利益的冲突必将在美欧之间表现出来。二是当前欧盟内部一些国家，例如德国，因受到多种因素的制约，排外情绪非常严重。随着今后俄罗斯、地中海和北非国家加入欧盟，劳动力将增多，原本在欧盟成员国存在的排外问题将不可能减少，反倒可能增多。三是在大欧洲自由贸易区建立的过程中，北约的不断扩大，美国与欧洲的政治冲突将会加剧，并将会在北约内部形成美英一派与德法为主的欧洲一派的政治抗争。四是鉴于欧盟将把其势力范围扩展到以色列和巴勒斯坦，尽管经贸合作短期内缓解了巴以双方的矛盾，然而双方的政治冲突并没有由于大欧洲自由贸易区的建立而得以缓和，反而有可能逐步形成阿拉伯伊斯兰国家与美国和以色列之间的对抗，这也是未来大欧洲自由贸易区不得不面对的一大政治难题。

大欧盟能否就此花费巨额资金

在欧盟对外扩展过程中，为了扶植新入盟成员国的经济赶上欧盟当前的经济发展水平，以“富国俱乐部”闻名的欧盟，在其新成员入盟过程中，要为其花费庞大的农业补贴等资金。欧盟曾于2002年10月下旬作出决定，2004年入盟的新成员将从2004年开始以25%为起点，分阶段享受直接农业补贴，到2013年享受与现成员国同等农业补贴待遇。2007年以后，欧盟的直接农业补贴将在2006年的水平上每年再增加1%。此外，欧盟还为其新成员设立财政补贴机制，所需费用也要由欧盟来支付。中东欧10国为争取更多的经济利益，纷纷向欧盟委员会提出增加农业补贴额，特别是一些农业国家，如波兰，还向欧盟提出更高的农业补贴要价。同样，将于2013年加入欧盟的俄罗斯和地中海与北非国家，也将遇到类似2004年10个新成员的农业补贴等问题。一方面，欧盟作为一个“富国俱乐部”，在其侯选国家加入欧盟方面不肯作出更多让步；另一方面，侯选国俄罗斯等国家为了自身的经济利益，决不肯被欧盟作为“二等公民”来看待，势必要求在加入欧盟的过程中为本国争取更大的经济利益。因此,随着大欧洲自由贸易区的逐步组建，一场争取更多农业补贴和维持农业补贴不变的内部争论必将愈演愈烈。况且，当前在欧盟享受农业补贴的法国、西班牙等国与提供农业补贴的经济大国德国之间的斗争并没有终止。随着波兰和俄罗斯等国家的入盟，原本享受欧盟补贴的法国和西班牙将对波兰和俄罗斯与之逐步享受同等待遇农业补贴感到强烈不满；同样，已经不堪重负的农业补贴出资国德国等所承受的压力也必将愈来愈大。到头来，原来的“富国俱乐部”富裕程度绝非越来越好，反而会每况愈下。也就是说，欧盟为支持俄罗斯、约旦、埃及等侯选成员国加入大欧洲自由贸易区必将付出极其巨大的经济代价。