别把国家的事儿不当事别把百姓的利益当儿戏

5月30日上午9时，中国最高检察机关大院内依如往常庄严肃穆，矗立在草坪上重达78吨的泰山石时刻提醒这里的工作人员：国家和人民的利益重于泰山。老南楼四层渎职侵权检察厅负责人办公室，宋寒松副厅长就人民群众关注的反渎职侵权热点问题接受了中央电视台《焦点访谈》和《检察风云》的联合专访。

检察风云：宋副厅长您好，目前检察机关反渎职侵权宣传正在全国轰轰烈烈地进行，反渎职侵权工作也正以前所未有的姿态进入大众视野的焦点。今天，想请您给广大读者介绍一下渎职侵权罪的基本情况。

宋：好的。渎职侵权和贪污贿赂一样，都是一种严重的腐败现象。对渎职侵权行为，刑法一共规定了42个罪名。其中，渎职罪有35个罪名，利用职权侵犯公民人身权利、民利犯罪共7个罪名。渎职犯罪可以分为三大类型：第一类：类犯罪，主要是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，也就是通常所说的失职犯罪、“不作为”犯罪；第二类：类犯罪，用老百姓的话说，就是“胡作为”、“滥作为”、“乱作为”的犯罪，是指国家工作人员超越职权或者违法决定他不该决定的事情，或者是越权处理他不该处理的事情，违反规定去处理公务，这些行为致使公共财产、国家和人民的利益遭受到了重大损失。第三类：类犯罪，主要是指国家机关工作人员为徇私情、私利伪造材料，隐瞒事实，弄虚作假，严重危害国家和人民的利益的行为。比如说税务部门不征、少征税款，司法人员徇私枉法等相关犯罪行为。侵权犯罪通俗地讲，就是国家机关工作人员利用职权实施的侵犯人权的犯罪，包括非法搜查、非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证、虐待被监管人、报复陷害、破坏选举等7个罪名。这42个针对国家机关工作人员规定的职务犯罪与贪污贿赂罪一样，都是由检察机关直接受理立案侦查的。

检察风云：刚才您提到了渎职侵权和贪污贿赂都是严重的腐败现象，但在平时对职务犯罪的调研中我们发现，目前社会上相当一部分人对贪污贿赂恨之入骨，但对渎职侵权犯罪案件反应却没有较前强烈，您觉得这是什么原因?该类犯罪的严重性危害性竟体现在哪里呢?

宋：这个问题提得很好，这也是这次全国检察机关要开展大规模反渎职侵权宣传的动因之一。从传统上讲，中国老百姓对贪“利”的腐败是十分憎恨的。为什么呢?因为这些腐败是将大家的、全社会共有的财产据为己有，以满足自己的“私欲”，这不仅同传统的观念格格不入的，而且也为社会所不能容忍。然而，渎职侵权犯罪大多数是“不揣腰包的腐败”，大多数情况下它所危害的是国家的形象，危害的是群体性的利益，甚至有的犯罪的危害后果短时间还显现不出来。同时，这类犯罪中还有很多是所谓的“因公做了坏事”，或者是“好心做了坏事”，又没有徇私情、谋私利，这样就容易被一些人所“谅解”，特别是在职务工作中的过失犯罪，更容易被社会所忽视、被容忍。其实，很多情况下，渎职侵权类犯罪造成的后果是相当的严重的。比如说，弄虚作假，隐瞒事实，不该审批的他审批了，给国家造成的损失可能成百上千万。上世纪八九十年代如果案件损失上了一百万我们就觉得相当严重了，而现在的案件损失上亿的有很多，给国家、集体、人民群众造成的经济损失是惊人的。2003年至2007年3月，全国检察机关共查办各类渎职侵权犯罪近三万件，这些犯罪共给国家造成直接经济损失高达三百五十多亿元。对于个案来说，我们把贪污贿赂的犯罪和渎职侵权犯罪做了一个比较，把所有的办案涉及的金额除以案件数量，对平均个案值作简单的统计，得出了一个结论：那就是渎职侵权犯罪的平均个案损失比贪污犯罪平均个案值高出很多倍。所以渎职侵权犯罪给国家和人民造成的经济损失是十分严重的，危害后果是惊人的。再者，渎职侵权犯罪的危害后果不是单用钱数所能计算的。在司法领域和安全生产、食品卫生、房屋拆迁、医疗医药、教育管理等一些关乎人民群众切身利益的领域发生的渎职犯罪，不但会严重侵害广大人民群众的财产等经济利益，还会对人民群众的身体健康甚至生命造成严重危害，还扰乱了国家机关的工作秩序，严重损害了党和国家的形象；扰乱了社会管理秩序和市场经济秩序，轻者导致国有资产流失，重者阻碍经济发展；扰乱了司法工作秩序，损害了法律的尊严，增加了社会不稳定的因素，影响了社会主义和谐社会建设。

检察风云：能就您刚才谈到的渎职侵权类犯罪增加了社会不稳定的因素，影响了社会主义和谐社会建设这点上，给读者谈谈查处渎职侵权罪对维护社会稳定和构建和谐社会的意义吗?

宋：在办案中我们发现，少数国家机关工作人员不能正确对待手中的权力，，，或，，特别是一些领导干部的犯罪，严重危害了党群关系、干群关系，很容易激化社会矛盾。如近期查办的国家食品药品监督管理局原局长郑晓萸案的情况看，确有少数地方的食品药品监督管理人员、工商管理人员严重不负责任，在收受贿赂违法为不符合生产条件的企业颁发批准文号或批准生产的同时，对生产销售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为视而不见，不履行或不认真履行查禁职责，甚至有的对群众投诉、举报的违法生产销售食品药品问题也不调查，造成食品药品管理混乱，给食品药品市场带来混乱，后果是极其严重的。再如前几年发生在安徽阜阳、福建、浙江、四川等地的奶粉案，造成数名儿童死亡或残疾，影响极为恶劣，严重损害了社会的信用体系，影响了人民群众对国家机关的信任，严重危害了社会和谐稳定：还有，司法公正本来是保障公民权利、实现社会正义的最后一道防线，直接关系到人民群众的切身利益和国家的长治久安，始终为社会所关注、为司法机关和各级党委所重视，但是近年来有少数承担司法职责的国家机关工作人员，或徇私情、私利，滥用手中司法权力，践踏法制，损害当事人利益；或，工作严重不负责任，放纵司法不公发生；更有甚者，滥用司法职权搞刑讯逼供、暴力取证，不但造成冤假错案，还造成人身危害。这些司法不公现象，严重侵犯人权，破坏公平正义，动摇了人民群众的法制信念，加剧了人民群众对社会不满情绪。检察机关只有继续、坚决查处此类渎职侵权犯罪，极力推动国家机关严肃执法、保障人权、依法行政、公正司法、勤政廉政，人民群众才能对我们国家工作人员更信任、更放心，矛盾才能及时化解，社会才能更稳定、更和谐。

检察风云：近年来，全国检察机关开展了集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪等专项工作，成效非常明显。请问反渎职侵权工作在取得社会各界有目共睹的成绩的背后，是否也充满着艰辛和困难呢?实践中我们又是怎样来克

服这些困难呢?

宋：反渎职侵权犯罪的困难还是比较多的，概括起来叫做“三难一大”：发现难、查证难、处理难和阻力大。渎职侵权犯罪发现难，就是因为渎职侵权犯罪是国家机关工作人员在履行工作中的一些渎职行为，具有比较强的隐蔽性，有很多犯罪行为是老百姓、社会公众甚至我们检察机关很难发现的。如在履行职权过程中胡乱审批，他审批的对象是受益者，受益者肯定不会去举报了，这种就不易被发现。对此，检察机关采取了很多的措施，第一，检察机关和一些可能发生渎职侵权犯罪的有关行政执法部门加强联系，建立一种正式的案件移送制度，发生了相关的案件要移送检察机关。第二，渎职失职的后果是比较明显的，比如说非法批地，可能会造成农民群众的不满，这属于一种重大事件。我们要注意观察重大事件、重大事故、重大案件的背后有没有渎职犯罪，然后顺着这些事件、事故、案件的背后去查渎职案件。第三，加强与新闻媒体部门的配合，把法律监督与舆论监督结合起来，很多新闻媒体曝光和反映的重大案件、事件、事故都是我们排查案件的线索。近年来我们越来越重视媒体、关注媒体，这样就可以更好、更快地听取民众呼声、追踪重大事件。曾经有一位老同志形象地说：反贪靠举报，反渎靠读报。另外就是有些部门的领导对渎职侵权犯罪的认识也不正确，对渎职犯罪不但不举报、不移送，查处时也不积极配合，给查证工作设置困难，造成查证难。

同时处理也很难，现在包括对一些案件的处理偏轻，或者不让处理，这也是来自于地方部门保护主义的影响，给我们的查处工作带来了一定的阻力。不过，上级检察机关是领导下级机关的，平时对下级机关的办案，我们要求是比较严格的，而且对受理、举报、查处渎职侵权案件我们都有很多的制度要求和制度约束，下级机关检察机关也会及时地向上级检察机关上报发现的渎职侵权犯罪线索。上级检察机关一旦发现渎职侵权问题，我们就按照审级、按照管辖交由基层检察院去查处，如果基层检察院查处不了，我们可以采用督办的形式、交办的形式和参办的形式进行处理。如还遇到地方保护主义的干扰，我们就采取异地办案模式，比如说甲地的检察机关查处这个案件比较困难，我们就可以交由乙地检察机关进行查处。这种侦查办案一体化机制，简单地概括就是：下级办不动的，上级来办；本地办不了的，异地去办。在全国检察机关反渎职侵权工作一体化建设上我们会继续花大力气，不断整合侦查资源，共同查办渎职侵权犯罪，从而进一步推动这项工作。

检察风云：当前和今后一个时期，检察机关反渎职侵权工作的总体思路是什么?

宋：加强反渎职侵权工作是党中央和广大人民群众对检察机关的重托。党的十六届六中全会提出要严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》明确要求，人民检察院要抓住群众反映强烈的执法不严，司法不公等突出问题，加大法律监督力度，促进依法行政和公正司法。当前和今后一个时期，检察机关反渎职侵权工作的总体思路是：紧紧围绕党和国家中心工作，从服务发展和谐稳定大局出发，抓住损害人民群众利益、影响经济社会发展和构建和谐社会的突出问题，从人民群众反映强烈的热点问题入手，确定查办重点。突出抓好危害公正司法和破坏土地资源环境的渎职侵权犯罪案件，决不放松对涉及民生的安全生产、食品卫生、房屋拆迁、社保资金、医疗医药、教育管理、企业改革改制等领域渎职侵权犯罪案件的查处。贴近市场经济和社会生活，关注国计民生，认真分析研究新领域犯罪和新手段犯罪，积极开拓查办案件的新领域。切实落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，保持查办渎职侵权犯罪的力度和质量标准。牢固树立社会主义法治理念，注重办案工作的法律效果和社会效果的统一。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，做到该严则严，当宽则宽，宽严相济，宽严有度。改进办案方式方法，坚持公正、文明办案，注意维护发案单位正常的工作秩序和生产经营秩序。也就是说，下一步检察机关反渎职侵权工作就是要继续紧紧贴近国计、密切关注民生，老百姓反映什么最强烈，我们的反渎职侵权工作就重点查什么，那些犯罪侵犯老百姓利益最严重，我们就要严厉查处什么犯罪，真正做到执法为民，切实维护老百姓的合法权益。

检察风云：最后，您能谈谈全国检察机关这次为什么要举行如此大规模的反渎职侵权宣传活动吗?

宋：这次宣传最主要的目的就是要发动群众和教育干部，把依法惩治和预防渎职侵权犯罪推到一个更高的层次，全面提升查办渎职侵权犯罪案件的工作力度和质量效果，更好地发挥反渎职侵权工作在服务和谐社会建设中的重要作用。发动群众就是要把检察机关查处渎职侵权犯罪案件的受案范围、立案标准、举报方式、移送程序、办案规程等内容宣传到社会各界和广大人民群众中去，让广大人民群众了解渎职侵权犯罪的特征和表现形式，举报渎职，控告侵权，学会运用法律保护自己的合法权益。教育干部就是要把渎职侵权犯罪相关知识，宣传到相关国家机关和国家机关工作人员中去，让广大干部知道什么是渎职侵权犯罪。我们在办案中发现，一些国家机关工作人员渎职失职和侵犯人权犯罪的原因之一，就是缺少法律意识，缺乏犯罪概念，有些人对渎职侵权犯罪的法律规定不了解，对立案标准这条“高压线”不掌握，才走上了违法犯罪道路。宣传时要告诉广大干部在工作中即使“不揣腰包”、“不贪利”，也不能“胡作为”、“滥作为”、“不作为”、“因公干坏事”，一旦给国家、集体和人民的利益造成严重后果，就需要承担相应的刑事责任。宣传时要警示广大干部要认真履行好自己的职责，要依法、科学、民主行使行政管理权、行政执法权和司法权，秉公执法，绝对不能在维护国家、集体和人民利益的过程中有丝毫松懈，千万别把国家的事儿不当事，别把百姓的利益当儿戏。检察机关开展反渎职侵权工作并不是抓的人越多越好，我们的根本目的是要通过法律监督和宣传教育，让广大国家机关工作人员学习法律、遵守法律，预防和减少犯罪，不断提升国家机关和国家工作人员依法管理国家经济、社会、文化等各项社会事务的水平，努力推进依法治国进程，维护社会公平正义，共建和谐社会，共享和谐成果。《检察风云》是我们的老朋友了，前些年曾与我厅联手举办了“风云杯首届全国检察机关渎职侵权检察十佳案件评选活动”，反响很好，这次宣传月又深入跟进，非常感谢。